IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto il comma 1 dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183
(Legge di stabilita' 2012) che prevede che, ai fini della tutela
dell'unita' economica della Repubblica, le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti concorrono alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 19 dell'art. 31 della predetta legge n. 183 del 2011
che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di
stabilita' interno e per l'acquisizione di elementi informativi utili
per la finanza pubblica anche relativamente alla loro situazione
debitoria, dispone che le province e i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti trasmettono semestralmente al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di
riferimento, utilizzando l'applicazione appositamente prevista per il
patto di stabilita' interno nel sito
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto/, le informazioni
riguardanti le risultanze in termini di competenza mista, attraverso
un prospetto e con le modalita' definiti con decreto del predetto
Ministero, sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali;
Visti i commi da 2 a 4-ter e il comma 6 dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011 che definiscono le modalita' di calcolo dell'obiettivo
di saldo finanziario, espresso in termini di competenza mista,
attribuito a ciascun ente locale assoggettato alla disciplina del
patto di stabilita' interno;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
11400 del 10 febbraio 2014, con cui e' stato definito il prospetto
dimostrativo degli obiettivi programmatici del patto di stabilita'
interno del triennio 2014-2016 per le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti, di cui al comma 19 dell'art.
31 della legge n. 183 del 2011;
Visto il comma 7 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
esclude dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilita' interno, gli accertamenti, per la
parte corrente, e le riscossioni, per la parte in conto capitale,
delle risorse provenienti dallo Stato per l'attuazione delle
ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito
di dichiarazione dello stato di emergenza, nonche' gli impegni di
spesa di parte corrente ed i pagamenti in conto capitale connessi
alle predette risorse provenienti dallo Stato. L'esclusione delle
spese opera anche se esse sono effettuate in piu' anni, purche' nei
limiti complessivi delle medesime risorse e purche' relative ad
entrate registrate successivamente al 2008;
Visto il comma 9-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che,
per l'anno 2014, esclude dal saldo finanziario rilevante ai fini
della verifica del rispetto del patto di stabilita' interno, per un
importo complessivo di 1.000 milioni di euro, di cui 850 milioni di
euro ai comuni e 150 milioni di euro alle province, i pagamenti in
conto capitale sostenuti dalle province e dai comuni nel primo
semestre dell'anno 2014, nei limiti degli spazi finanziari assegnati
a ciascun ente in proporzione all'obiettivo di saldo finanziario
determinato attraverso il comma 2-quinquies dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011;
Visto il comma 10 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
esclude dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilita' interno di cui al comma 3 del
medesimo art. 31, le risorse provenienti direttamente o
indirettamente dall'Unione Europea, nonche' le connesse spese di
parte corrente ed in conto capitale sostenute dalle province e dai
comuni, ad eccezione delle spese connesse ai cofinanziamenti
nazionali. L'esclusione delle spese opera anche se esse sono
effettuate in piu' anni, purche' nei limiti complessivi delle
medesime risorse e purche' relative ad entrate registrate
successivamente al 2008;
Visto il comma 11 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che, nel
caso in cui l'Unione europea riconosca importi inferiori a quelli
considerati ai fini dell'applicazione di quanto stabilito dal citato
comma 10, prevede che l'importo corrispondente alle spese non
riconosciute e' incluso tra le spese del patto di stabilita' interno
relativo all'anno in cui e' comunicato il mancato riconoscimento,
ovvero all'anno successivo qualora la comunicazione sia effettuata
nell'ultimo quadrimestre;
Visto il comma 12 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
prevede che gli enti locali individuati dal Piano generale di
censimento di cui al comma 2 dell'art. 50 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, come affidatari di fasi delle rilevazioni censuarie e
gli enti locali individuati dal Piano generale del 6° censimento
dell'agricoltura di cui al numero ISTAT SP/1275.2009 del 23 dicembre
2009, e di cui al comma 6, lettera a), del citato art. 50 del
decreto-legge n. 78 del 2010, escludono dal saldo finanziario utile
per la verifica del patto di stabilita' interno le risorse trasferite
dall'ISTAT e le spese per la progettazione e l'esecuzione dei
censimenti nei limiti delle stesse risorse trasferite;
Visto il comma 14-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
prevede, per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, l'esclusione dal
saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del
patto di stabilita' interno, nel limite di 10 milioni di euro annui,
delle spese correnti sostenute dal comune di Campione d'Italia
elencate nel decreto del Ministero dell'interno n. 09804529/15100-525
del 6 ottobre 1998 riferite alle peculiarita' territoriali
dell'exclave;
Visto il comma 14-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
prevede, per ciascuno degli anni 2014 e 2015, l'esclusione dal saldo
finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto
di stabilita' interno delle spese sostenute dai comuni per interventi
di edilizia scolastica. L'esclusione opera nel limite massimo di 122
milioni di euro annui. I comuni beneficiari dell'esclusione e
l'importo dell'esclusione stessa sono individuati con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
giugno 2014 che, in attuazione del citato comma 14-ter dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011, individua i comuni beneficiari, nonche'
i relativi importi, dell'esclusione dal patto di stabilita' interno,
per gli anni 2014 e 2015, delle spese sostenute per interventi di
edilizia scolastica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 30
giugno 2014 che, ad integrazione di quello del 13 giugno 2014,
emanato in attuazione del citato comma 14-ter dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011, individua, per l'anno 2014, ulteriori comuni
beneficiari, nonche' i relativi importi, dell'esclusione dal patto di
stabilita' interno delle spese sostenute per interventi di edilizia
scolastica;
Visto il comma 15 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
esclude l'applicazione dei vincoli connessi al rispetto del patto di
stabilita' interno alle procedure di spesa relative ai beni
trasferiti ai sensi della disciplina del federalismo demaniale di cui
al decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, per un importo
corrispondente alle spese gia' sostenute dallo Stato per la gestione
e la manutenzione dei beni trasferiti, rinviando la definizione dei
criteri e delle modalita' per la determinazione dell'importo ad
apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di cui al comma
3 dell'art. 9 del citato decreto legislativo n. 85 del 2010;
Visto il comma 16 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
prevede, per ciascuno degli anni 2013 e 2014, l'esclusione dal saldo
rilevante ai fini della verifica del patto di stabilita' interno
delle spese per investimenti infrastrutturali nei limiti definiti con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, di cui al
comma 1 dell'art. 5 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148;
Visto il comma 6 dell'art. 2 del decreto-legge 6 giugno 2012, n.
74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2012, n.
122, recante "Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite
dagli eventi sismici che hanno interessato il territorio delle
province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e
Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012", che prevede, per gli anni 2012,
2013 e 2014, l'esclusione dal saldo rilevante ai fini della verifica
del rispetto del patto di stabilita' interno delle risorse
provenienti dal Fondo per la ricostruzione delle aree colpite dal
sisma del 20 e 29 maggio 2012 assegnate alle Regioni Emilia Romagna,
Lombardia e Veneto su apposite contabilita' speciali, nonche' i
relativi utilizzi, eventualmente trasferite agli enti locali di cui
all'art. 1, comma 1, del citato decreto-legge n. 74 del 2012, che
provvedono, ai sensi del comma 5-bis del medesimo art. 1, per conto
dei Presidenti delle Regioni in qualita' di commissari delegati, agli
interventi di ricostruzione e ripresa economica di cui al citato
decreto-legge;
Visto il comma 1-ter dell'art. 7 del decreto-legge n. 74 del 2012,
che prevede, per gli anni 2013 e 2014, l'esclusione dal saldo
rilevante ai fini della verifica del patto di stabilita' interno
delle spese sostenute dai comuni di cui all'art. 1, comma 1, del
medesimo decreto-legge n. 74 del 2012, con risorse proprie
provenienti da erogazioni liberali e donazioni da parte di cittadini
privati ed imprese e puntualmente finalizzate a fronteggiare gli
eccezionali eventi sismici e la ricostruzione, per un importo massimo
complessivo di 10 milioni di euro;
Visto l'art. 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che
amplia la platea degli enti a cui si applicano le disposizioni di cui
al precitato decreto-legge n. 74 del 2012;
Visto il comma 3 dell'art. 10-quater del decreto-legge 8 aprile
2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno
2013, n. 64, che, per gli anni 2013 e 2014, prevede l'esclusione dal
saldo rilevante ai fini della verifica del patto di stabilita'
interno del contributo attribuito ai comuni che hanno registrato il
maggior taglio delle risorse operato negli anni 2012 e 2013 per
effetto dell'assoggettamento degli immobili posseduti dagli stessi
comuni nel proprio territorio all'imposta municipale propria di cui
all'art. 13, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
Visto il comma 7 dell'art. 1 del decreto-legge 26 aprile 2013, n.
43, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71,
che dispone che le risorse relative all'attuazione degli interventi
volti al raggiungimento delle finalita' portuali ed ambientali
previsti dal nuovo Piano regolatore portuale della regione Toscana,
erogate dalla regione Toscana o dal comune di Piombino, nel limite 10
milioni di euro per l'anno 2014, sono escluse dai limiti del patto di
stabilita' interno degli enti per la quota di rispettiva competenza
che sara' individuata dal Commissario straordinario e comunicata al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto l'art. 7-quater del decreto-legge n. 43 del 2013, che
dispone, per gli anni 2013, 2014 e 2015, che le risorse comunali,
regionali e statali relative all'attuazione degli interventi di
riqualificazione del territorio che accompagneranno l'esecuzione del
progetto approvato dal CIPE con delibera n. 57/2011 del 3 agosto
2011, o che in tal senso saranno individuati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e dai rappresentanti degli enti locali
interessati all'opera, nel limite di 10 milioni di euro annui, sono
escluse dai limiti del patto di stabilita' interno degli enti
interessati, per la quota di rispettiva competenza che sara'
individuata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
comunicata al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato;
Visto il comma 536 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(Legge di stabilita' 2014), che dispone che una quota pari a 10
milioni di euro dell'importo complessivo di cui al comma 535 del
medesimo art. 1, che ha introdotto il comma 9-bis dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011, e' destinata a garantire spazi finanziari ai
comuni della provincia di Olbia colpiti dagli eventi alluvionali
dell'8 novembre 2013. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, e' stabilito il riparto dei predetti spazi tra i
singoli comuni;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n.
13365 del 18 febbraio 2014 che, in attuazione del citato comma 536
dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013, ha attribuito spazi
finanziari, per 10 milioni di euro, ai comuni della provincia di
Olbia colpiti dagli eventi alluvionali dell'8 novembre 2013, per
sostenere pagamenti in conto capitale;
Visto il comma 546 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013, che
prevede l'esclusione dal saldo rilevante ai fini della verifica del
patto di stabilita' interno, per un importo complessivo di 500
milioni di euro, dei pagamenti sostenuti nel corso del 2014 dagli
enti locali per estinguere i debiti in conto capitale certi, liquidi
ed esigibili alla data del 31 dicembre 2012, i debiti in conto
capitale per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente
di pagamento entro il predetto termine, ivi inclusi i pagamenti delle
province in favore dei comuni e i debiti in conto capitale
riconosciuti alla data del 31 dicembre 2012 ovvero che presentavano i
requisiti per il riconoscimento di legittimita' entro la stessa data,
ai sensi dell'art. 194 del Testo unico degli enti locali di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
17785 del 28 febbraio 2014 con il quale, in attuazione dei commi 546
e seguenti dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013, sono stati
ripartiti spazi finanziari, per un ammontare complessivo di 500
milioni di euro, alle province e ai comuni con popolazione superiore
a 1.000 abitanti che ne hanno fatto richiesta, per escludere dal
patto di stabilita' interno 2014 i pagamenti di cui al citato comma
546 del medesimo art. 1 della legge n. 147 del 2013;
Visto il comma 1-bis dell'art. 18 del decreto-legge 6 marzo 2014,
n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 maggio 2014, n.
68, che prevede l'esclusione dal saldo rilevante ai fini della
verifica del patto di stabilita' interno del rimborso delle rate di
ammortamento da parte dello Stato per i mutui contratti dagli enti
locali antecedentemente al 1° gennaio 2005 con oneri a totale carico
dello Stato, ivi compresi quelli in cui l'ente locale e' tenuto a
pagare le rate di ammortamento con obbligo di rimborso da parte dello
Stato, nel caso di iscrizione da parte dell'ente locale beneficiario,
ai sensi del comma 76 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n.
311, del ricavato dei suddetti mutui tra le entrate per trasferimenti
in conto capitale con vincolo di destinazione agli investimenti;
Visto il comma 4 dell'art. 13 del decreto-legge 28 marzo 2014, n.
47, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 2014, n. 80,
il quale prevede che il contributo di 25 milioni di euro erogato per
l'anno 2014 al comune di Milano a titolo di concorso al finanziamento
delle spese per la realizzazione di Expo 2015 non e' considerato tra
le entrate finali di cui all'art. 31, comma 3, della legge 12
novembre 2011, n. 183, rilevanti ai fini del patto di stabilita'
interno 2014;
Visto il comma 8-bis dell'art. 1 del decreto-legge 12 maggio 2014,
n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 giugno 2014, n.
93, che dispone l'esclusione dal patto di stabilita' interno, per
l'anno 2014, delle spese sostenute dai comuni dell'Emilia Romagna di
cui al medesimo art. 1, con risorse proprie provenienti da erogazioni
liberali e donazioni da parte di cittadini privati e imprese e
puntualmente finalizzate agli interventi di ricostruzione, ripristino
e messa in sicurezza del territorio a seguito degli eventi calamitosi
per un importo massimo complessivo di 5 milioni di euro nel medesimo
anno 2014;
Visto il comma 104 dell'art. 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56
che, abrogando i commi da 1 a 13 dell'art. 16 del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148, dispone, tra l'altro, che le unioni
costituite dai comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti non sono
piu' assoggettate alla disciplina del patto di stabilita' interno
prevista per i comuni avente corrispondente popolazione;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi;
Visto l'art. 36, commi 2 e 4, del citato decreto legislativo n. 118
del 2011, che dispone che con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
di concerto con il Ministro dell'interno, il Ministro delle riforme
per il federalismo, il Ministro per i rapporti con le regioni e per
la coesione territoriale e il Ministro per la semplificazione
normativa, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definite le
modalita' della sperimentazione di cui al comma 1 del medesimo art.
36, nonche' individuate le amministrazioni coinvolte nella
sperimentazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
maggio 2012, con il quale sono individuate le amministrazioni che
partecipano alla sperimentazione della disciplina concernente i
sistemi contabili e gli schemi di bilancio di cui al citato art. 36
del decreto legislativo n. 118 del 2011 dal 1° gennaio 2012;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 marzo
2013, con il quale sono individuate le ulteriori amministrazioni che
partecipano alla sperimentazione della disciplina concernente i
sistemi contabili e gli schemi di bilancio di cui al citato art. 36
del decreto legislativo n. 118 del 2011 dal 1° gennaio 2013;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
92164 del 15 novembre 2013, con il quale sono individuate le
ulteriori amministrazioni che partecipano alla sperimentazione della
disciplina concernente i sistemi contabili e gli schemi di bilancio
di cui al citato art. 36 del decreto legislativo n. 118 del 2011 dal
1° gennaio 2014;
Visti i commi da 1 a 7 dell'art. 4-ter del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
2012, n. 44 che prevedono l'applicazione del meccanismo del "Patto
orizzontale nazionale";
Visto, in particolare, il comma 6 dell'art. 4-ter del decreto-legge
n. 16 del 2012 che prevede che il rappresentante legale, il
responsabile del servizio finanziario e l'organo di revisione
economico-finanziario dell'ente attestano, con la certificazione di
cui al comma 20 dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183,
che i maggiori spazi finanziari acquisiti con il meccanismo del
"Patto orizzontale nazionale" sono stati utilizzati esclusivamente
per effettuare nell'anno spese per il pagamento di residui passivi di
parte capitale. In assenza di tale certificazione, nell'anno di
riferimento, non sono riconosciuti i maggiori spazi finanziari
acquisiti, mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi
del biennio successivo;
Ravvisata l'opportunita' di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 31, comma 19, della legge 12
novembre 2011, n. 183, all'emanazione del decreto ministeriale
recante il prospetto e le modalita' per il monitoraggio degli
adempimenti del patto di stabilita' interno;
Considerato che il comma 32 dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011 prevede che con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze possono essere aggiornati, ove intervengano modifiche
legislative alla disciplina del patto di stabilita' interno, i
termini riguardanti gli adempimenti degli enti locali relativi al
monitoraggio e alla certificazione del patto di stabilita' interno;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 10 luglio 2014;
Decreta:
Articolo unico
1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti, in applicazione del comma 19 dell'art. 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183, forniscono al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le
informazioni per il monitoraggio semestrale del patto di stabilita'
interno per l'anno 2014 e gli elementi informativi utili per la
finanza pubblica anche con riferimento alla situazione debitoria, con
le modalita' e i prospetti definiti nell'allegato che e' parte
integrante del presente decreto. Detti prospetti devono essere
trasmessi, con riferimento a ciascun semestre, utilizzando
l'applicazione appositamente prevista per il patto di stabilita'
interno sul sito http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto/.
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, provvede all'aggiornamento
dell'allegato al presente decreto a seguito di eventuali nuovi
interventi normativi volti a prevedere esclusioni dai saldi rilevanti
ai fini del patto di stabilita' interno, dandone comunicazione alla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, all'ANCI e all'UPI.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 15 luglio 2014
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco