IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto l'articolo 12, comma 9, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214, che ha stabilito che l'Associazione bancaria italiana, le
associazioni dei prestatori di servizi di pagamento, la societa'
Poste italiane S.p.a., il Consorzio Bancomat, le imprese che
gestiscono circuiti di pagamento e le associazioni delle imprese
maggiormente significative a livello nazionale definiscono, entro il
1° giugno 2012, e applicano entro i tre mesi successivi, le regole
generali per assicurare una riduzione delle commissioni a carico
degli esercenti in relazione alle transazioni effettuate mediante
carte di pagamento, tenuto conto della necessita' di assicurare
trasparenza e chiarezza dei costi, nonche' di promuovere l'efficienza
economica nel rispetto delle regole di concorrenza;
Visto l'articolo 12, comma 10, del citato decreto, che ha disposto
che entro i sei mesi successivi all'applicazione delle misure di cui
al citato comma 9, il Ministero dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministero dello sviluppo economico, sentite la Banca
d'Italia e l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato,
valuta l'efficacia delle misure definite ai sensi del medesimo comma
9;
Visto, altresi', che l'articolo 12, comma 10, del citato decreto ha
stabilito che in caso di mancata definizione e applicazione delle
misure di cui al predetto comma 9, le stesse sono fissate con decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministero dello sviluppo economico, sentite la Banca d'Italia e
l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato;
Visto l'articolo 12, comma 10-bis, del citato decreto che fissa il
limite temporale di durata dell'applicazione dell'articolo 34, comma
7, della legge 12 novembre 2011, n. 183, alla data di pubblicazione
del presente decreto e che pertanto la disposizione ivi contenuta
della «gratuita' dei pagamenti con carte presso gli impianti di
distribuzione di carburante» cessa di avere efficacia dalla
pubblicazione del presente decreto;
Vista la nota n. 0010877 del 10 gennaio 2013 dell'Autorita' Garante
della Concorrenza e del Mercato con cui esprime parere favorevole
sulle linee essenziali dello schema di decreto in oggetto;
Viste le note n. 0044746/13 del 15 gennaio 2013 e n. 0178059/13 del
20 febbraio 2013 di Banca d'Italia con cui esprime parere favorevole
al decreto in oggetto;
Considerato che, con l'articolo 15, comma 4, del decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
dicembre 2012, n. 221, e' stato introdotto, a decorrere dal primo
gennaio 2014, l'obbligo di accettazione dei pagamenti effettuati con
carta di debito da parte dei soggetti che effettuano l'attivita' di
vendita di prodotti e di prestazione di servizi;
Considerato che le misure non sono state adottate nei termini di
legge;
Considerato che l'uso del contante comporta per la collettivita'
rilevanti costi legati alla minore tracciabilita' delle operazioni e
al conseguente maggior rischio di elusione della normativa fiscale e
antiriciclaggio;
Considerato che l'uso del contante comporta costi anche per gli
esercenti, legati sia alla gestione del contante sia all'incremento
di rischio di essere vittime di reati;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'Adunanza dell'8 maggio 2013;
Vista la comunicazione resa alla Presidenza del Consiglio dei
ministri con nota n. 1320 del 28 gennaio 2014;
Adotta il seguente decreto:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intendono per:
a) carta di pagamento: strumento di pagamento che consente al
titolare di effettuare transazioni presso un esercente abilitato
all'accettazione della medesima carta;
b) circuito: piattaforma costituita dal complesso di regole e
procedure che consentono di effettuare e ricevere pagamenti
attraverso l'utilizzo di una determinata carta di pagamento;
c) commissione d'interscambio: la commissione (interchange fee)
eventualmente corrisposta dall'acquirer all'emittente della carta per
l'utilizzo della stessa presso gli esercenti convenzionati;
d) esercente: il beneficiario di un pagamento (merchant)
abilitato all'accettazione di carte di pagamento anche attraverso
canali telematici;
e) pagamenti di importo ridotto: pagamento di importo non
superiore a trenta euro;
f) acquirer: il prestatore di servizi di pagamento che
sottoscrive gli accordi contrattuali anche in qualita' di
intermediario per l'accettazione, da parte degli esercenti, di carte
di pagamento curando, di regola, la gestione dei relativi flussi
finanziari;
g) Terminale evoluto di accettazione multipla: terminale POS con
tecnologia di accettazione multipla ovvero che consente
l'accettazione di strumenti di pagamento tramite diverse tecnologie,
in aggiunta a quella «a banda magnetica» o a «microchip».
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle
quali e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse
- Si riporta il testo dei commi 9 e 10 dell'articolo 12
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 (Disposizioni
urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento dei
conti pubblici), convertito, con modificazioni dalla legge
22 dicembre 2011, n. 214:
«Art. 12. (Riduzione del limite per la tracciabilita'
dei pagamenti a 1.000 euro e contrasto all'uso del
contante). - 1-8. (Omissis).
9. L'Associazione bancaria italiana, le associazioni
dei prestatori di servizi di pagamento, la societa' Poste
italiane S.p.a., il Consorzio Bancomat, le imprese che
gestiscono circuiti di pagamento e le associazioni delle
imprese maggiormente significative a livello nazionale
definiscono, entro il 1° giugno 2012, e applicano entro i
tre mesi successivi, le regole generali per assicurare una
riduzione delle commissioni a carico degli esercenti in
relazione alle transazioni effettuate mediante carte di
pagamento, tenuto conto della necessita' di assicurare
trasparenza e chiarezza dei costi, nonche' di promuovere
l'efficienza economica nel rispetto delle regole di
concorrenza. Le regole generali sono definite tenendo conto
che le commissioni devono essere correlate alle componenti
di costo effettivamente sostenute da banche e circuiti
interbancari, distinguendo le componenti di servizio legate
in misura fissa alla esecuzione dell'operazione da quelle
di natura variabile legate al valore transatto e
valorizzando il numero e la frequenza delle transazioni.
Dovra' in ogni caso essere garantita la gratuita' delle
spese di apertura e di gestione dei conti di pagamento di
base destinati all'accredito e al prelievo della pensione
del titolare per gli aventi diritto a trattamenti
pensionistici fino a 1.500 euro mensili, ferma restando
l'onerosita' di eventuali servizi aggiuntivi richiesti dal
titolare.
10. Entro i sei mesi successivi all'applicazione
delle misure di cui al comma 9, il Ministero dell'economia
e delle finanze, di concerto con il Ministero dello
sviluppo economico, sentite la Banca d'Italia e l'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato, valuta l'efficacia
delle misure definite ai sensi del comma 9. In caso di
mancata definizione e applicazione delle misure di cui al
comma 9, le stesse sono fissate con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministero
dello sviluppo economico, sentite la Banca d'Italia e
l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato.
10-bis. Fino alla pubblicazione del decreto che
recepisce la valutazione dell'efficacia delle misure
definite ai sensi del comma 9 ovvero che fissa le misure ai
sensi del comma 10, continua ad applicarsi il comma 7
dell'articolo 34 della legge 12 novembre 2011, n. 183.
11. (Omissis).».
- Si riporta il testo del comma 7 dell'articolo 34
della legge 12 novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
Legge di stabilita' 2012):
«Art. 34. (Deduzione forfetaria in favore degli
esercenti impianti di distribuzione carburanti). - 1-6.
(Omissis).
7. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge, le transazioni regolate con carte di
pagamento presso gli impianti di distribuzione di
carburanti, di importo inferiore ai 100 euro, sono gratuite
sia per l'acquirente che per il venditore.».
- Si riporta il testo del comma 4 dell'articolo 15 del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (Ulteriori misure
urgenti per la crescita del Paese), convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221:
«Art. 15. (Pagamenti elettronici) - 1-3. (Omissis).
4. A decorrere dal 1° gennaio 2014, i soggetti che
effettuano l'attivita' di vendita di prodotti e di
prestazione di servizi, anche professionali, sono tenuti ad
accettare anche pagamenti effettuati attraverso carte di
debito. Sono in ogni caso fatte salve le disposizioni del
decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231.
5-5-quater. (Omissis).».
- Si riporta il testo del comma 3 dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri):
«Art. 17. (Regolamenti). - 1-2. (Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4-4-ter. (Omissis).».