IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto il Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza approvato
con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, come successivamente
modificato e integrato dall'articolo 4 del decreto-legge 8 aprile
2008, n. 59, convertito nella legge 6 giugno 2008, n. 101;
Visto il Regolamento di esecuzione al Testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635,
come successivamente modificato e integrato dal decreto del
Presidente della Repubblica 4 agosto 2008, n. 153;
Considerati gli articoli 257, co. 4, e 257-quinquies del citato
Regolamento di esecuzione che individuano le modalita' con cui il
prefetto dovra' avvalersi degli organismi di certificazione per
l'accertamento della sussistenza negli istituti, di cui all'articolo
134 T.U.L.P.S., dei requisiti e delle caratteristiche di qualita' e
funzionalita' degli istituti stessi, dei relativi servizi e delle
dotazioni;
Visto il decreto del Ministro dell'interno 1º dicembre 2010, n.
269, recante "Disciplina delle caratteristiche minime del progetto
organizzativo e dei requisiti minimi di qualita' degli istituti e dei
servizi di cui agli articoli 256-bis e 257-bis del Regolamento di
esecuzione del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, nonche'
dei requisiti professionali e di capacita' tecnica richiesti per la
direzione dei medesimi istituti e per lo svolgimento di incarichi
organizzativi nell'ambito degli stessi istituti";
Considerato che l'articolo 260-ter del richiamato Regolamento di
esecuzione demanda ad un decreto del Ministro dell'interno
l'individuazione delle caratteristiche e dei requisiti richiesti agli
organismi di certificazione della qualita';
Ritenuto che detto decreto ha un contenuto non solo tecnico ma
regolamentare, di secondo livello rispetto al Regolamento di
esecuzione gia' richiamato;
Visto il Regolamento (CE) n. 765/2008 del parlamento Europeo e del
Consiglio, del 9 luglio 2008, che pone norme in materia di
accreditamento;
Sentita la Commissione consultiva centrale per le attivita' di cui
all'articolo 134 del citato Testo unico, costituita ai sensi
dell'articolo 260-quater del richiamato Regolamento di esecuzione, ed
acquisito il parere favorevole espresso dalla stessa nella seduta del
12 dicembre 2012;
Sentito l'Ente nazionale di unificazione che ha espresso il proprio
parere con nota del 9 ottobre 2013;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 2920/2013, espresso dalla
Sezione consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 9
gennaio 2014;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante "Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Vista la nota del 3 marzo 2014 con la quale la Presidenza del
Consiglio dei Ministri ha espresso parere favorevole in ordine allo
schema di regolamento;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina, relativamente agli istituti,
ai servizi ed alle attivita' di cui all'articolo 257, comma 1, del
Regolamento di esecuzione del Testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, come
modificato e integrato dal decreto del Presidente della Repubblica 4
agosto 2008, n. 153:
a) le caratteristiche ed i requisiti richiesti ad istituti
universitari, centri di ricerca, laboratori ed altri organismi
tecnici, anche privati, per l'espletamento di compiti di
certificazione indipendente della qualita', ai sensi dell'articolo
260-ter, comma 1, del Regolamento di esecuzione T.U.L.P.S.;
b) le modalita' per il riconoscimento di organismo di
certificazione indipendente, nonche' quelle di sospensione o revoca
del riconoscimento;
c) le caratteristiche di conformita' degli istituti di vigilanza,
dei relativi servizi e delle dotazioni tecniche, in relazione a
quanto previsto dagli articoli 2, 3 e dagli Allegati A, B, C, D, E, F
e F1 del decreto del Ministro dell'interno 1º dicembre 2010, n. 269.
Avvertenza:
- Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle
quali e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'articolo 87 della Costituzione conferisce, tra
l'altro, al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge ed i regolamenti.
- Il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 (Approvazione
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza) e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 26 giugno 1931, n. 146.
- Il regio decreto 6 maggio 1940, n. 635 (Approvazione
del regolamento per l'esecuzione del testo unico 18 giugno
1931, n. 773 delle leggi di pubblica sicurezza) e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 26 giugno 1940, n. 149, S.O.
- Si riporta il testo degli articoli 256, 257, 257-bis
e 260-quater del citato regio decreto n. 635 del 1940:
«Art. 256-bis. 1. Sono disciplinate dagli articoli 133
e 134 della leggetutte le attivita' di vigilanza e custodia
di beni mobili o immobili per la legittima autotutela dei
diritti patrimoniali ad essi inerenti, che non implichino
l'esercizio di pubbliche funzioni o lo svolgimento di
attivita' che disposizioni di legge o di regolamento
riservano agli organi di polizia.
2. Rientrano, in particolare, nei servizi di sicurezza
complementare, da svolgersi a mezzo di guardie particolari
giurate, salvo che la legge disponga diversamente o vi
provveda la forza pubblica, le attivita' di vigilanza
concernenti:
a) la sicurezza negli aeroporti, nei porti, nelle
stazioni ferroviarie, nelle stazioni delle ferrovie
metropolitane e negli altri luoghi pubblici o aperti al
pubblico specificamente indicati dalle norme speciali, ad
integrazione di quella assicurata dalla forza pubblica;
b) la custodia, il trasporto e la scorta di armi,
esplosivi e di ogni altro materiale pericoloso, nei casi
previsti dalle disposizioni in vigore o dalle prescrizioni
dell'autorita', ferme restando le disposizioni vigenti per
garantire la sicurezza della custodia, del trasporto e
della scorta;
c) la custodia, il trasporto e la scorta del contante o
di altri beni o titoli di valore; nonche' la vigilanza nei
luoghi in cui vi e' maneggio di somme rilevanti o di altri
titoli o beni di valore rilevante, appartenenti a terzi;
d) la vigilanza armata mobile e gli interventi sugli
allarmi, salve le attribuzioni degli ufficiali e agenti di
pubblica sicurezza;
e) la vigilanza presso infrastrutture del settore
energetico o delle telecomunicazioni, dei prodotti ad alta
tecnologia, di quelli a rischio di impatto ambientale, ed
ogni altra infrastruttura che puo' costituire, anche in via
potenziale, un obiettivo sensibile ai fini della sicurezza
o dell'incolumita' pubblica o della tutela ambientale.
3. Rientra altresi' nei servizi di sicurezza
complementare la vigilanza presso tribunali ed altri
edifici pubblici, installazioni militari, centri
direzionali, industriali o commerciali ed altre simili
infrastrutture, quando speciali esigenze di sicurezza
impongono che i servizi medesimi siano svolti da guardie
particolari giurate.»
«Art. 257. 1. La domanda per ottenere la licenza
prescritta dall'articolo 134 della leggeper le attivita' di
vigilanza e per le altre attivita' di sicurezza per conto
dei privati, escluse quelle di investigazione, ricerche e
raccolta di informazioni, contiene:
a) l'indicazione del soggetto che richiede la licenza,
dell'institore o del direttore tecnico preposto
all'istituto o ad una sua articolazione secondaria, nonche'
degli altri soggetti provvisti di poteri di direzione,
amministrazione o gestione, anche parziali, se esistenti;
b) la composizione organizzativa e l'assetto
proprietario dell'istituto, con l'indicazione, se
sussistenti, dei rapporti di controllo attivi o passivi e
delle eventuali partecipazioni in altri istituti;
c) l'indicazione dell'ambito territoriale, anche in
province o regioni diverse, in cui l'istituto intende
svolgere la propria attivita', precisando la sede legale,
nonche' la sede o le sedi operative e quella della centrale
operativa, qualora non corrispondenti;
d) l'indicazione dei servizi per i quali si chiede
l'autorizzazione, dei mezzi e delle tecnologie che si
intendono impiegare.
2. Anche ai fini di quanto previsto dall'articolo 136,
comma primo, della legge, la domanda e' corredata del
progetto organizzativo e tecnico-operativo dell'istituto,
con l'indicazione del tempo, non superiore a sei mesi,
necessario all'attivazione dello stesso, nonche' della
documentazione comprovante:
a) il possesso delle capacita' tecniche occorrenti,
proprie e delle persone preposte alle unita' operative
dell'istituto;
b) la disponibilita' dei mezzi finanziari, logistici e
tecnici occorrenti per l'attivita' da svolgere e le
relative caratteristiche, conformi alle disposizioni in
vigore.
3. Alla domanda occorre altresi' unire il progetto di
regolamento tecnico dei servizi che si intendono svolgere,
che dovra' risultare adeguato, per mezzi e personale, alla
tipologia degli stessi, all'ambito territoriale richiesto,
alla necessita' che sia garantita la direzione, l'indirizzo
unitario ed il controllo dell'attivita' delle guardie
particolari giurate da parte del titolare della licenza, o
degli addetti alla direzione dell'istituto, nonche' alle
locali condizioni della sicurezza pubblica.
4. Con decreto del Ministro dell'interno, sentito
l'Ente nazionale di unificazione e la Commissione di cui
all'articolo 260-quater, sono determinate, anche al fine di
meglio definire la capacita' tecnica di cui all'articolo
136 della legge, le caratteristiche minime cui deve
conformarsi il progetto organizzativo ed i requisiti minimi
di qualita' degli istituti e dei servizi di cui
all'articolo 134 della legge, nonche' i requisiti
professionali e di capacita' tecnica richiesti per la
direzione dell'istituto e per lo svolgimento degli
incarichi organizzativi. Sono fatte salve le disposizioni
di legge o adottate in base alla legge che, per determinati
servizi, materiali, mezzi o impianti, prescrivono speciali
requisiti, capacita', abilitazioni o certificazioni.»
«Art. 257-quinquies. 1. Per l'accertamento della
sussistenza delle caratteristiche di cui al comma 4
dell'articolo 257 e della permanenza dei requisiti di
qualita' e funzionalita' degli istituti, il prefetto si
avvale degli organismi di qualificazione e certificazione
costituiti o riconosciuti dal Ministero dell'interno a
norma dell'articolo 260-ter. Degli stessi organismi si
avvale il questore per le finalita' di vigilanza di cui
all'articolo 249, quinto comma.
2. Ai fini di quanto previsto dalla legge e dal
presente regolamento, per l'accertamento delle condizioni
di sicurezza dei servizi e del personale, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica, il prefetto si
avvale di parametri oggettivi di verifica, definiti dal
Ministro dell'interno, sentita la commissione di cui
all'articolo 260-quater, tenendo conto:
a) degli oneri derivanti dall'applicazione delle
disposizioni di legge o di regolamento che disciplinano le
attivita' di cui all'articolo 134 della leggee,
particolarmente, delle misure da adottarsi in relazione
alle condizioni, anche locali della sicurezza pubblica;
b) dei costi per la sicurezza, compresi quelli per
veicoli blindati, protezioni individuali antiproiettile,
apparecchiature tecnologiche ed ogni altro mezzo, strumento
od equipaggiamento indispensabile per la qualita' e la
sicurezza dei servizi;
c) dei costi reali e complessivi per il personale,
determinati secondo quanto previsto dall'articolo 86, comma
3-bis, deldecreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.»
«Art. 260-ter. 1. Con decreto del Ministro
dell'interno, sentita la Commissione di cui all'articolo
260-quater, sono stabiliti le caratteristiche ed i
requisiti richiesti a istituti universitari, centri di
ricerca, laboratori ed altri organismi tecnici, anche
privati, per l'espletamento di compiti di certificazione
indipendente della qualita' e della conformita' degli
istituti autorizzati a norma dell'articolo 134 della legge,
dei relativi servizi e dei materiali utilizzati, alle
disposizioni del presente regolamento e dei relativi
provvedimenti di attuazione, nonche' alle altre
disposizioni di legge o di regolamento che li disciplinano,
ferme restando le attivita' di verifica, certificazione,
approvazione o autorizzazione rimesse agli organi della
pubblica amministrazione o a quelli previsti dalla
contrattazione collettiva nazionale di settore.
2. Con lo stesso decreto di cui al comma 1, sono
definite anche le modalita' di riconoscimento degli
organismi di certificazione indipendente e quelle di
sospensione o revoca del riconoscimento.
3. Il riconoscimento quale «organismo di certificazione
indipendente» di cui al comma 1, e' effettuato dal
Ministero dell'interno - Dipartimento della pubblica
sicurezza, precisando la categoria di certificazione
riconosciuta, ed ha validita' per cinque anni. Esso ha
effetto decorso il termine di trenta giorni dalla data di
notifica alla Commissione dell'Unione europea ed alle
autorita' competenti degli altri Stati membri degli
organismi interessati.
4. Il Ministero dell'interno si avvale di un comitato
tecnico per vigilare sull'attivita' degli organismi di
certificazione indipendente di cui al comma 1. Il comitato,
istituito presso lo stesso Ministero, e' composto da: un
presidente, con qualifica non inferiore a prefetto o a
dirigente generale di pubblica sicurezza, due
rappresentanti del Ministero dell'interno e da un
rappresentante per ciascuno dei Ministeri della difesa,
delle infrastrutture, dei trasporti e dell'istruzione,
universita' e ricerca, da due rappresentanti del Ministero
dello sviluppo economico, di cui uno esperto in
comunicazioni, nonche' da tre esperti, anche estranei alla
pubblica amministrazione. I componenti appartenenti ad
amministrazioni dello Stato sono designati dalle rispettive
amministrazioni fra i funzionari o gli ufficiali di
qualifica dirigenziale non generale.
5. Il presidente e i componenti del comitato sono
nominati con decreto del Ministro dell'interno, durano in
carica tre anni e possono essere riconfermati non piu' di
una volta. Per ciascun componente effettivo e' nominato un
supplente. Le modalita' di convocazione e di funzionamento
del comitato sono stabilite con decreto del Ministro
dell'interno, sentite le altre Amministrazioni interessate.
6. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.»
«Art. 260-quater. 1. E' istituita presso il Ministero
dell'interno la Commissione consultiva centrale per le
attivita' di cui all'articolo 134 della legge. Essa e'
presieduta da un prefetto ed e' composta:
a) dal direttore dell'Ufficio per gli affari della
polizia amministrativa e sociale del Dipartimento della
pubblica sicurezza, con le funzioni di vice presidente;
b) da un questore;
c) da tre esperti designati dall'Amministrazione della
pubblica sicurezza, di cui almeno uno appartenente alla
Polizia di Stato ed uno all'Arma dei carabinieri;
d) da quattro esperti designati, rispettivamente, dal
Ministero della giustizia, dal Ministero dello sviluppo
economico, dal Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali e dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca;
e) da non piu' di un esperto designato da ciascuna
delle organizzazioni degli istituti di vigilanza
comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale,
nel limite massimo di quattro;
f) da non piu' di un esperto designato da ciascuna
delle organizzazioni sindacali delle guardie particolari
comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale,
nel limite massimo di quattro;
g) da non piu' di un esperto designato da ciascuna
delle organizzazioni degli istituti di investigazione
privata e di quelli per la raccolta delle informazioni
commerciali comparativamente piu' rappresentative sul piano
nazionale, nel limite massimo di due;
h) da esperti, in numero non superiore a tre, designati
dalle associazioni rappresentative del sistema bancario,
del sistema delle assicurazioni private e del sistema della
grande distribuzione.
2. Le mansioni di segretario sono esercitate da un
funzionario del Dipartimento della pubblica sicurezza.
3. Il presidente ed i componenti della commissione sono
nominati con decreto del Ministro dell'interno, durano in
carica tre anni e possono essere riconfermati. Per ciascun
componente effettivo e' nominato un supplente.
4. I componenti supplenti possono partecipare alle
riunioni della Commissione anche congiuntamente ai
titolari, senza esercitarne le funzioni.
5. La Commissione esprime parere obbligatorio sugli
schemi di decreto ministeriale previsti dal presente Titolo
e puo' essere consultata, a richiesta delle Amministrazioni
interessate, su tutte le questioni di carattere generale
concernenti le attivita' di cui agli articoli 133 e 134
della legge.
6. Nell'ambito della Commissione possono essere
costituite sotto-commissioni tecniche o «gruppi di lavoro»
ristretti per gli approfondimenti di carattere tecnico e
per la tenuta dei registri di qualificazione professionale
degli operatori nei diversi settori della sicurezza
privata.
7. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.».
- Il decreto del ministro dell'interno 1° dicembre
2010, n. 269, e' pubblicato nella Gazz. Uff. 14 febbraio
2011, n. 36, .O.
- Si riporta il testo dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
pubblicata nella Gazz. Uff. 12 settembre 1988, n. 214,
S.O.:
«Art. 17 (Regolamenti). 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis.L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti
daldecreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.».
Note all'art. 1:
- Per il testo degli articoli 257 e 260-ter del citato
regio decreto n. 635 del 1940, nonche' per i riferimenti al
decreto n. 269 del 1990, si veda nelle note alle premesse.