Premessa.
Ai sensi della legge 6 novembre 2012, n. 190, e del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33, l'Autorita' nazionale
anticorruzione (di seguito A.N.AC.) controlla l'esatto adempimento
degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente.
Ai sensi dell'art. 14, comma 4, lettera g), del decreto legislativo
27 ottobre 2009, n. 150, agli Organismi Indipendenti di valutazione
(OIV) spetta il compito di promuovere e attestare l'assolvimento
degli obblighi relativi alla trasparenza e all'integrita' da parte
delle amministrazioni e degli enti.
Allo scopo di verificare l'effettiva pubblicazione dei dati
previsti dalla normativa vigente per l'anno 2014, il consiglio
dell'Autorita' ha deciso di richiedere agli Organismi indipendenti di
valutazione (OIV) o strutture con funzioni analoghe delle pubbliche
amministrazioni di attestare al 31 dicembre 2014 l'assolvimento di
specifiche categorie di obblighi di pubblicazione.
Il presente documento fornisce indicazioni per la predisposizione
delle attestazioni da parte degli OIV, o strutture con funzioni
analoghe, e illustra le attivita' di vigilanza e controllo che
l'Autorita' intende effettuare a partire dall'analisi degli esiti
delle predette attestazioni.
1. Soggetti tenuti all'attestazione.
Sono tenuti all'attestazione sull'assolvimento degli obblighi di
pubblicazione per l'anno 2014 gli OIV, o le altre strutture con
funzioni analoghe, compresi i nuclei di valutazione, delle pubbliche
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, ivi comprese le
autorita' amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e
regolazione (art. 11, comma 1, decreto legislativo n. 33/2013).
Ai fini della predisposizione dell'attestazione gli OIV, o le altre
strutture con funzioni analoghe, si avvalgono della collaborazione
del responsabile della trasparenza il quale, ai sensi dell'art. 43,
comma 1, del decreto legislativo n. 33/2013, svolge stabilmente
un'attivita' di controllo sull'adempimento degli obblighi di
pubblicazione segnalando gli esiti di tale controllo agli OIV.
Le modalita' di attestazione sull'assolvimento degli obblighi di
pubblicazione per gli enti di diritto pubblico economici non
territoriali nazionali, regionali o locali e per gli enti di diritto
privato in controllo pubblico, ivi comprese le societa' a
partecipazione pubblica, cosi' come individuati nell'art. 11, commi 2
e 3 del decreto legislativo n. 33/2013, saranno oggetto di distinta
deliberazione, tenuto conto delle novita' introdotte dal
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 11 agosto 2014, n.
144. L'Autorita' si riserva comunque di effettuare sugli enti e le
societa' citate verifiche d'ufficio o su segnalazione sull'esatto
adempimento degli obblighi di pubblicazione.
2. Obblighi di pubblicazione oggetto di attestazione e modalita' di
rilevazione.
Ferma restando l'immediata precettivita' di tutti gli obblighi di
trasparenza previsti dalla normativa vigente, l'attestazione
richiesta agli OIV al 31 dicembre 2014 e' limitata ad un numero
circoscritto di obblighi di pubblicazione.
L'intento, similmente a quanto gia' indicato nelle delibere n.
71/2013 e n. 77/2013, e' quello di concentrare l'attivita' di
monitoraggio degli OIV su un numero di obblighi ritenuti
particolarmente rilevanti sotto il profilo economico e sociale con
cio' innalzando i livelli di sostenibilita' ed efficacia delle
verifiche condotte.
2.1. La griglia di rilevazione al 31 dicembre 2014.
Per lo svolgimento delle verifiche sull'assolvimento degli obblighi
relativi alla trasparenza da parte delle amministrazioni e degli
enti, gli OIV, o gli altri soggetti tenuti all'attestazione,
utilizzano la «griglia di rilevazione al 31 dicembre 2014», contenuta
nell'allegato 1 alla presente delibera.
La griglia di rilevazione e' composta di tre fogli.
Il foglio n. 1 «Pubblicazione e qualita' dati» consente di
verificare, all'interno della sezione «Amministrazione trasparente»
dei siti delle amministrazioni, la pubblicazione dei dati oggetto
della presente attestazione, nonche' la loro qualita' in termini di
completezza, aggiornamento e formato secondo le indicazioni fornite
negli allegati 1 e 2 alla delibera CiVIT n. 50/2013. Tutti gli OIV, o
le altre strutture con funzioni analoghe, sono tenuti a compilare il
foglio n. 1.
Il foglio n. 2 «Uffici periferici, articolazioni e Corpi» consente
di verificare se la pubblicazione dei dati presenti nel sito
dell'amministrazione centrale ovvero nei siti degli uffici
periferici, delle articolazioni organizzative autonome e dei Corpi,
laddove esistenti, si riferisca a tutte le predette strutture (1) ,
anche con riguardo alla completezza dei dati.
Esso e' compilato solamente dagli OIV, o dalle altre strutture con
funzioni analoghe, delle amministrazioni che hanno uffici periferici,
articolazioni organizzative dotate di autonomia, ovvero che si
avvalgono di Corpi (quali, ad esempio, le Forze armate e di Polizia,
il Corpo forestale, i Vigili del fuoco). La rilevazione deve
riguardare tutti i Corpi che fanno riferimento ai Ministeri. Per quel
che riguarda gli uffici periferici e le altre articolazioni
organizzative autonome, invece, considerata la loro numerosita', gli
OIV, o le altre strutture con funzioni analoghe, concentrano le
verifiche su un loro campione rappresentativo composto da almeno il
20% degli uffici periferici e delle articolazioni organizzative
autonome esistenti, selezionato autonomamente in base alle
caratteristiche dell'amministrazione. Nell'allegato 3, l'OIV elenca
le strutture selezionate e descrive i relativi criteri di selezione.
Gli OIV, o le altre strutture con funzioni analoghe, ivi compresi i
nuclei di valutazione, nello svolgimento delle loro verifiche,
attribuiscono un valore, per ciascun obbligo oggetto di attestazione,
in tutti i campi della griglia di rilevazione, secondo la metodologia
descritta nell'allegato 4 e avendo cura di inserire il valore «n/a»
(non applicabile) nei casi non applicabili.
Non sono ammessi campi vuoti, ossia privi di uno dei suddetti
valori. Ne consegue che eventuali campi non compilati saranno
ritenuti equiparati al valore «0».
Nel caso in cui l'ente sia privo di OIV, o struttura con funzione
analoghe, il responsabile della trasparenza e/o della prevenzione
della corruzione e' tenuto alla compilazione della griglia di
rilevazione, specificando che nell'ente e' assente l'OIV o struttura
analoga.
Il foglio n. 3, al fine di agevolare la compilazione dei fogli nn.
1 e 2 della griglia di rilevazione, indica per ciascuno degli
obblighi il relativo ambito soggettivo di applicazione.
3. Pubblicazione delle attestazioni e delle griglie di rilevazione.
Le attestazioni degli OIV, o di altra struttura con funzioni
analoghe, riferite all'anno 2014, da predisporre utilizzando il
modello contenuto nell'allegato 2 e complete della griglia di
rilevazione e della scheda di sintesi, dovranno essere pubblicate
nella sezione «Amministrazione trasparente», sotto-sezione di primo
livello «Disposizioni generali», sotto-sezione di secondo livello
«Attestazioni OIV o di struttura analoga» entro il 31 gennaio 2015.
La pubblicazione compete al responsabile della trasparenza.
Allo scopo si forniscono i seguenti modelli da utilizzare:
griglia di rilevazione al 31 dicembre 2014 (allegato 1);
documento di attestazione (allegato 2);
la scheda di sintesi sulla rilevazione degli OIV o delle altre
strutture con funzioni analoghe, (allegato 3);
criteri di compilazione della griglia di rilevazione (allegato 4).
La griglia di rilevazione al 31 dicembre 2014, il documento di
attestazione e la scheda di sintesi non dovranno essere trasmessi
all'A.N.AC. ma solamente pubblicati nella sezione «Amministrazione
trasparente» come sopra indicato. Per effettuare le proprie verifiche
l'Autorita' si riserva di definire le modalita' di acquisizione dei
predetti documenti.
Al fine di rendere pubblico il processo di attestazione, nonche' di
consentire all'Autorita' di effettuare ulteriori approfondimenti e
analisi, nella scheda di sintesi (allegato 3) viene data evidenza
agli elementi a supporto del processo di attestazione. Gli OIV, o le
altre strutture con funzioni analoghe, specificano le procedure e gli
strumenti di verifica adottati nonche' le fonti di informazione
impiegate.
4. Attivita' di vigilanza e controllo svolta dall'A.N.AC.
4.1. Modalita' di svolgimento dell'attivita' di vigilanza.
L'Autorita' vigila sull'esatto adempimento degli obblighi di
pubblicazione previsti dalla normativa vigente effettuando verifiche,
d'ufficio o su segnalazione, sui siti istituzionali delle
amministrazioni, tenute all'applicazione della disposizioni previste
dal decreto legislativo n. 33/2013.
4.2. Vigilanza d'ufficio.
L'Autorita' verifica nei siti istituzionali di un campione di
soggetti tenuti all'applicazione della presente delibera l'avvenuta
pubblicazione entro la data del 31 gennaio 2015 della griglia di
rilevazione, del Documento di attestazione e della scheda di sintesi
sulla rilevazione degli OIV, o delle altre strutture con funzioni
analoghe, e ne esamina i contenuti rispetto ai dati pubblicati dagli
stessi soggetti ai sensi del decreto legislativo n. 33/2013 e
dell'allegato 1 della delibera CiVIT n. 50/2013.
L'Autorita' rendera' noto in un rapporto che sara' pubblicato al
termine dell'attivita' svolta i criteri di individuazione del
campione selezionato di amministrazioni.
L'Autorita' si riserva di segnalare agli organi di indirizzo
politico-amministrativo delle amministrazioni interessate i casi di
mancata o ritardata attestazione degli obblighi di trasparenza da
parte degli OIV o delle altre strutture con funzioni analoghe e
altresi' le ipotesi in cui la verifica condotta dall'A.N.AC. rilevi
una discordanza tra quanto contenuto nelle attestazioni e quanto
pubblicato nella sezione «Amministrazione trasparente».
4.3. Controllo documentale.
All'attivita' di vigilanza, d'ufficio o su segnalazione, potra'
seguire un controllo documentale da parte della Guardia di finanza
diretto a riscontrare l'esattezza e l'accuratezza dei dati attestati
dagli OIV, o dalle altre strutture con funzioni analoghe.
Il controllo della Guardia di finanza si basera' sull'estrazione di
un campione casuale semplice che garantisca imparzialita' e le stesse
probabilita', per ogni soggetto, di entrare a far parte del campione.
Roma, 3 dicembre 2014
Il Presidente: Cantone
(1) Sulle modalita' di pubblicazione dei dati nel sito
dell'amministrazione centrale o nei siti degli uffici periferici
si veda l'allegato 2 della delibera CiVIT n. 50/2013.