Avvertenza:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
della giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n.1092, nonche' dell'art.10, comma 3, del medesimo testo unico,
al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni del
decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge di
conversione, che di quelle richiamate nel decreto, trascritte nelle
note. Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Tali modifiche sono riportate in video tra i segni (( ... )).
A norma dell'art.15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Art. 1
Rafforzamento della disciplina dell'amministrazione straordinaria
delle imprese di interesse strategico nazionale in crisi
1. All'articolo 2, comma 2, secondo periodo, del decreto-legge 23
dicembre 2003, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 18
febbraio 2004, n. 39, di seguito denominato «decreto-legge n. 347»,
dopo le parole: «Per le imprese operanti nel settore dei servizi
pubblici essenziali» sono inserite le seguenti: «ovvero che
gestiscono almeno uno stabilimento industriale di interesse
strategico nazionale ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3
dicembre 2012, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
dicembre 2012, n. 231».
2. Dopo il comma 2-bis dell'articolo 2 del decreto-legge n. 347, e'
inserito il seguente: «2-ter. L'istanza per l'ammissione alla
procedura di amministrazione straordinaria di imprese che gestiscono
almeno uno stabilimento industriale di interesse strategico nazionale
ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231,
che sono soggette al commissariamento straordinario ai sensi del
decreto-legge 4 giugno 2013, n. 61, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2013, n. 89, e' presentata dal commissario
straordinario. In tal caso, il commissario straordinario ai sensi del
medesimo decreto-legge n. 61 del 2013 puo' essere nominato
commissario straordinario della procedura di amministrazione
straordinaria.».
(( 2-bis. All'articolo 3 del decreto-legge n. 347, dopo il comma
1-bis e' inserito il seguente:
«1-ter. Per le imprese che gestiscono almeno uno stabilimento
industriale di interesse strategico nazionale ai sensi dell'articolo
1 del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231, e che sono
ammesse alla procedura di amministrazione straordinaria di cui al
presente decreto, i crediti anteriori all'ammissione alla procedura,
vantati da piccole e medie imprese individuate dalla raccomandazione
2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003, relativi a
prestazioni necessarie al risanamento ambientale, alla sicurezza e
alla continuita' dell'attivita' degli impianti produttivi essenziali
nonche' i crediti anteriori relativi al risanamento ambientale, alla
sicurezza e all'attuazione degli interventi in materia di tutela
dell'ambiente e della salute previsti dal piano di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 14 marzo 2014, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 105 dell' 8 maggio 2014, sono prededucibili ai
sensi dell'articolo 111 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, e
successive modificazioni». ))
3. All'articolo 4, comma 2, del decreto-legge n. 347, le parole:
«operanti nel settore dei servizi pubblici essenziali» sono
sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 2, comma 2, secondo
periodo,».
4. All'articolo 4 del decreto-legge n. 347, il comma 4-quater e'
sostituito dal seguente: «4-quater. Fermo restando il rispetto dei
principi di trasparenza e non discriminazione per ogni operazione
disciplinata dal presente decreto, in deroga al disposto
dell'articolo 62 del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, e con
riferimento alle imprese di cui all'articolo 2, comma 2, secondo
periodo, e alle imprese del gruppo, il commissario straordinario
individua l'affittuario o l'acquirente, a trattativa privata, tra i
soggetti che garantiscono, a seconda dei casi, la continuita' nel
medio periodo del relativo servizio pubblico essenziale ovvero la
continuita' produttiva dello stabilimento industriale di interesse
strategico nazionale anche con riferimento alla garanzia di adeguati
livelli occupazionali, nonche' la rapidita' (( ed efficienza ))
dell'intervento e il rispetto dei requisiti previsti dalla
legislazione nazionale e dai Trattati sottoscritti dall'Italia. Il
canone di affitto o il prezzo di cessione non sono inferiori a quelli
di mercato come risultanti da perizia effettuata da primaria
istituzione finanziaria con funzione di esperto indipendente,
individuata con decreto del Ministro dello sviluppo economico. (( Il
commissario straordinario richiede al potenziale affittuario o
acquirente, contestualmente alla presentazione dell'offerta, la
presentazione di un piano industriale e finanziario nel quale devono
essere indicati gli investimenti, con le risorse finanziarie
necessarie e le relative modalita' di copertura, che si intendono
effettuare per garantire le predette finalita' nonche' gli obiettivi
strategici della produzione industriale degli stabilimenti del
gruppo. )) Si applicano i commi terzo, quinto e sesto dell'articolo
104-bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267. L'autorizzazione di
cui al quinto comma dell'articolo 104-bis del regio decreto 16 marzo
1942, n. 267, e' rilasciata dal Ministro dello sviluppo economico e
al comitato dei creditori previsto dal terzo e quinto comma si
sostituisce il comitato di sorveglianza. Si applicano i commi dal
quarto al nono dell'articolo 105 del regio decreto 16 marzo 1942, n.
267.».
(( 5. All'articolo 4 del decreto-legge n. 347, il comma 4-sexies e'
sostituito dal seguente: «4-sexies. L'ammissione delle imprese di cui
all'articolo 2, comma 2, secondo periodo, alla procedura di
amministrazione straordinaria di cui al presente decreto e lo stato
economico e finanziario di tali imprese non comportano, per un
periodo di diciotto mesi dalla data di ammissione alla procedura
prevista dal presente decreto, il venir meno dei requisiti per il
mantenimento, in capo alle stesse, delle eventuali autorizzazioni,
certificazioni, licenze, concessioni o altri atti o titoli per
l'esercizio e la conduzione delle relative attivita' svolte alla data
di sottoposizione delle stesse alla procedura prevista dal presente
decreto. In caso di affitto o cessione di aziende e rami di aziende
ai sensi del presente decreto, le autorizzazioni, certificazioni,
licenze, concessioni o altri atti o titoli sono rispettivamente
trasferiti all'affittuario o all'acquirente». ))
6. Ai commi 1 e 4 dell'articolo 4-bis del decreto-legge n. 347, le
parole: «di ristrutturazione» sono soppresse.
7. All'articolo 6, comma 1, del decreto-legge n. 347 dopo il primo
periodo e' inserito il seguente: «Non sono in ogni caso soggetti ad
azione revocatoria gli atti e i pagamenti compiuti in pendenza del
commissariamento straordinario di cui al decreto-legge 4 giugno 2013,
n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n.
89, in attuazione della finalita' di cui all'articolo 1, comma 2, del
medesimo decreto-legge n. 61 del 2013.».
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 2, del
decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 febbraio 2004, n. 39
(Ammissione immediata all'amministrazione straordinaria),
pubblicato nella Gazz. Uff. 24 dicembre 2003, n. 298, come
modificato dalla presente legge:
"2. Con proprio decreto il Ministro delle attivita'
produttive provvede, valutati i requisiti di cui
all'articolo 1 all'ammissione immediata dell'impresa alla
procedura di amministrazione straordinaria e alla nomina
del commissario straordinario, con le modalita' di cui
all'articolo 38 del decreto legislativo n. 270 in
conformita' ai criteri fissati dal medesimo Ministro. Per
le imprese operanti nel settore dei servizi pubblici
essenziali ovvero che gestiscono almeno uno stabilimento
industriale di interesse strategico nazionale ai sensi
dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre
2012, n. 231, l'ammissione immediata alla procedura di
amministrazione straordinaria, la nomina del commissario
straordinario e la determinazione del relativo compenso,
ivi incluse le altre condizioni dell'incarico anche in
deroga alla vigente normativa in materia, sono disposte con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o del
Ministro dello sviluppo economico, con le modalita' di cui
all'articolo 38 del decreto legislativo n. 270, in quanto
compatibili, e in conformita' ai criteri fissati dal
medesimo decreto. Tale decreto puo' prescrivere il
compimento di atti necessari al conseguimento delle
finalita' della procedura.".
Si riporta il testo dell'articolo 1 del decreto-legge 3
dicembre 2012, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 dicembre 2012, n. 231:
"Art.1. Efficacia dell'autorizzazione integrata
ambientale in caso di crisi di stabilimenti industriali di
interesse strategico nazionale
1. In caso di stabilimento di interesse strategico
nazionale, individuato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, quando presso di esso sono occupati
un numero di lavoratori subordinati, compresi quelli
ammessi al trattamento di integrazione dei guadagni, non
inferiore a duecento da almeno un anno, qualora vi sia una
assoluta necessita' di salvaguardia dell'occupazione e
della produzione, il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare puo' autorizzare, in sede di
riesame dell'autorizzazione integrata ambientale, la
prosecuzione dell'attivita' produttiva per un periodo di
tempo determinato non superiore a 36 mesi ed a condizione
che vengano adempiute le prescrizioni contenute nel
provvedimento di riesame della medesima autorizzazione,
secondo le procedure ed i termini ivi indicati, al fine di
assicurare la piu' adeguata tutela dell'ambiente e della
salute secondo le migliori tecniche disponibili.
2. Nei casi di cui al comma 1, le misure volte ad
assicurare la prosecuzione dell'attivita' produttiva sono
esclusivamente e ad ogni effetto quelle contenute nel
provvedimento di autorizzazione integrata ambientale,
nonche' le prescrizioni contenute nel provvedimento di
riesame. E' fatta comunque salva l'applicazione degli
articoli 29-octies, comma 4, e 29-nonies e 29-decies del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni.
3. Fermo restando quanto previsto dagli articoli
29-decies e 29-quattuordecies del decreto legislativo n.
152 del 2006 e dalle altre disposizioni di carattere
sanzionatorio penali e amministrative contenute nelle
normative di settore, la mancata osservanza delle
prescrizioni contenute nel provvedimento di cui al comma 1
e' punita con sanzione amministrativa pecuniaria, escluso
il pagamento in misura ridotta, da euro 50.000 fino al 10
per cento del fatturato della societa' risultante
dall'ultimo bilancio approvato. La sanzione e' irrogata, ai
sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689, dal prefetto
competente per territorio. Le attivita' di accertamento,
contestazione e notificazione delle violazioni sono svolte
dall'IS.P.R.A. Agli ispettori dell'ISPRA, nello svolgimento
di tali attivita', e' attribuita la qualifica di ufficiale
di polizia giudiziaria. I proventi delle sanzioni irrogate
sono versati ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnati al pertinente capitolo
dello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare per il finanziamento
degli interventi di messa in sicurezza, bonifica e
risanamento ambientale del territorio interessato.
4. Le disposizioni di cui al comma 1 trovano
applicazione anche quando l'autorita' giudiziaria abbia
adottato provvedimenti di sequestro sui beni dell'impresa
titolare dello stabilimento. In tale caso i provvedimenti
di sequestro non impediscono, nel corso del periodo di
tempo indicato nell'autorizzazione, l'esercizio
dell'attivita' d'impresa a norma del comma 1.
5. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare riferisce semestralmente al
Parlamento circa l'ottemperanza delle prescrizioni
contenute nel provvedimento di riesame dell'autorizzazione
integrata ambientale nei casi di cui al presente articolo.
5-bis. Il Ministro della salute riferisce annualmente
alle competenti Commissioni parlamentari sul documento di
valutazione del danno sanitario, sullo stato di salute
della popolazione coinvolta, sulle misure di cura e
prevenzione messe in atto e sui loro benefici.".
Si riporta il testo dell'articolo 3 del citato
decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347, come modificato
dalla presente legge:
"Art. 3. (Funzioni del commissario straordinario) 1. Il
commissario straordinario, sino alla dichiarazione dello
stato di insolvenza, provvede all'amministrazione
dell'impresa, compiendo ogni atto utile all'accertamento
dello stato di insolvenza.
1-bis. Il giudice delegato, prima dell'autorizzazione
del programma, puo' autorizzare il commissario
straordinario al pagamento di creditori anteriori, quando
cio' sia necessario per evitare un grave pregiudizio alla
continuazione dell'attivita' d'impresa o alla consistenza
patrimoniale dell'impresa stessa.
1-ter Per le imprese che gestiscono almeno uno
stabilimento industriale di interesse strategico nazionale
ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
dicembre 2012, n. 231, e che sono ammesse alla procedura di
amministrazione straordinaria di cui al presente decreto, i
crediti anteriori all'ammissione alla procedura, vantati da
piccole e medie imprese individuate dalla raccomandazione
2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003, relativi
a prestazioni necessarie al risanamento ambientale, alla
sicurezza e alla continuita' dell'attivita' degli impianti
produttivi essenziali nonche' i crediti anteriori relativi
al risanamento ambientale, alla sicurezza e all'attuazione
degli interventi in materia di tutela dell'ambiente e della
salute previsti dal piano di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 14 marzo 2014, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 2014, sono
prededucibili ai sensi dell'articolo 111 del regio decreto
16 marzo 1942, n. 267, e successive modificazioni.
2.
3. Quando ricorrono le condizioni di cui all'articolo
81 del decreto legislativo n. 270, il commissario
straordinario puo' richiedere al Ministro delle attivita'
produttive l'ammissione alla procedura di amministrazione
straordinaria di altre imprese del gruppo, presentando
contestuale ricorso per la dichiarazione dello stato di
insolvenza al tribunale che ha dichiarato l'insolvenza
dell'impresa di cui all'articolo 2, comma 1. Per «imprese
del gruppo» si intendono anche le imprese partecipate che
intrattengono, in via sostanzialmente esclusiva, rapporti
contrattuali con l'impresa sottoposta alle procedure
previste dal presente decreto, per la fornitura di servizi
necessari allo svolgimento dell'attivita'. Alle imprese del
gruppo si applica la stessa disciplina prevista dal
presente decreto per l'impresa soggetta alle procedure di
cui al presente comma.
3-bis. Le procedure relative alle imprese del gruppo di
cui al comma 3 possono attuarsi unitariamente a quella
relativa alla capogruppo, a norma dell'articolo 4, comma 2,
ovvero in via autonoma, attraverso un programma di
ristrutturazione o mediante un programma di cessione, nel
rispetto dei termini di cui all'articolo 4, commi 2 e 3.".
Si riporta il testo dell'articolo 111 del regio decreto
16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del
concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e
della liquidazione coatta amministrativa):
"Art. 111. (Ordine di distribuzione delle somme). Le
somme ricavate dalla liquidazione dell'attivo sono erogate
nel seguente ordine:
1) per il pagamento dei crediti prededucibili;
2) per il pagamento dei crediti ammessi con prelazione
sulle cose vendute secondo l'ordine assegnato dalla legge;
3) per il pagamento dei creditori chirografari, in
proporzione dell'ammontare del credito per cui ciascuno di
essi fu ammesso, compresi i creditori indicati al n. 2,
qualora non sia stata ancora realizzata la garanzia, ovvero
per la parte per cui rimasero non soddisfatti da questa.
Sono considerati crediti prededucibili quelli cosi'
qualificati da una specifica disposizione di legge, e
quelli sorti in occasione o in funzione delle procedure
concorsuali di cui alla presente legge; tali crediti sono
soddisfatti con preferenza ai sensi del primo comma n.
1).".
Si riporta il testo dell'articolo 4, comma 2, del
citato decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347, come
modificato dalla presente legge:
"2. Salvo che per le imprese di cui all'articolo 2,
comma 2, secondo periodo, per le quali sia stato fatto
immediato ricorso alla trattativa di cui al comma 4-quater
del presente articolo, e con esclusivo riferimento ai beni,
rami e complessi aziendali oggetto della stessa, entro
centottanta giorni dalla data del decreto di nomina, il
commissario straordinario presenta al Ministro delle
attivita' produttive il programma di cui all'articolo 54
del decreto legislativo n. 270, redatto secondo l'indirizzo
di cui all'articolo 27, comma 2, lettera a), ovvero lettera
b), del decreto medesimo, considerando specificamente,
anche ai fini di cui all'articolo 4-bis, la posizione dei
piccoli risparmiatori persone fisiche, che abbiano
investito in obbligazioni, emesse o garantite dall'impresa
in amministrazione straordinaria. Contestualmente, il
commissario presenta al giudice delegato la relazione
contenente la descrizione particolareggiata delle cause di
insolvenza, prevista dall'articolo 28 del decreto
legislativo n. 270, accompagnata dallo stato analitico ed
estimativo delle attivita' e dall'elenco nominativo dei
creditori, con l'indicazione dei rispettivi crediti e delle
cause di prelazione.".
Si riporta il testo degli articoli 104-bis e 105 del
citato regio decreto n. 267 del 1942:
"Art. 104-bis. (Affitto dell'azienda o di rami
dell'azienda) Anche prima della presentazione del programma
di liquidazione di cui all'articolo 104-ter su proposta del
curatore, il giudice delegato, previo parere favorevole del
comitato dei creditori, autorizza l'affitto dell'azienda
del fallito a terzi anche limitatamente a specifici rami
quando appaia utile al fine della piu' proficua vendita
dell'azienda o di parti della stessa.
La scelta dell'affittuario e' effettuata dal curatore a
norma dell'articolo 107, sulla base di stima, assicurando,
con adeguate forme di pubblicita', la massima informazione
e partecipazione degli interessati. La scelta
dell'affittuario deve tenere conto, oltre che
dell'ammontare del canone offerto, delle garanzie prestate
e della attendibilita' del piano di prosecuzione delle
attivita' imprenditoriali, avuto riguardo alla
conservazione dei livelli occupazionali.
Il contratto di affitto stipulato dal curatore nelle
forme previste dall'articolo 2556 del codice civile deve
prevedere il diritto del curatore di procedere alla
ispezione della azienda, la prestazione di idonee garanzie
per tutte le obbligazioni dell'affittuario derivanti dal
contratto e dalla legge, il diritto di recesso del curatore
dal contratto che puo' essere esercitato, sentito il
comitato dei creditori, con la corresponsione
all'affittuario di un giusto indennizzo da corrispondere ai
sensi dell'articolo 111, primo comma, n. 1).
Il diritto di prelazione a favore dell'affittuario puo'
essere concesso convenzionalmente, previa espressa
autorizzazione del giudice delegato e previo parere
favorevole del comitato dei creditori. In tale caso,
esaurito il procedimento di determinazione del prezzo di
vendita dell'azienda o del singolo ramo, il curatore, entro
dieci giorni, lo comunica all'affittuario, il quale puo'
esercitare il diritto di prelazione entro cinque giorni dal
ricevimento della comunicazione.
La retrocessione al fallimento di aziende, o rami di
aziende, non comporta la responsabilita' della procedura
per i debiti maturati sino alla retrocessione, in deroga a
quanto previsto dagli articoli 2112 e 2560 del codice
civile. Ai rapporti pendenti al momento della retrocessione
si applicano le disposizioni di cui alla sezione IV del
Capo III del titolo II."
"Art.. 105. (Vendita dell'azienda, di rami, di beni e
rapporti in blocco). La liquidazione dei singoli beni ai
sensi degli articoli seguenti del presente capo e' disposta
quando risulta prevedibile che la vendita dell'intero
complesso aziendale, di suoi rami, di beni o rapporti
giuridici individuabili in blocco non consenta una maggiore
soddisfazione dei creditori.
La vendita del complesso aziendale o di rami dello
stesso e' effettuata con le modalita' di cui all'articolo
107, in conformita' a quanto disposto dall'articolo 2556
del codice civile.
Nell'ambito delle consultazioni sindacali relative al
trasferimento d'azienda, il curatore, l'acquirente e i
rappresentanti dei lavoratori possono convenire il
trasferimento solo parziale dei lavoratori alle dipendenze
dell'acquirente e le ulteriori modifiche del rapporto di
lavoro consentite dalle norme vigenti.
Salva diversa convenzione, e' esclusa la
responsabilita' dell'acquirente per i debiti relativi
all'esercizio delle aziende cedute, sorti prima del
trasferimento.
Il curatore puo' procedere altresi' alla cessione delle
attivita' e delle passivita' dell'azienda o dei suoi rami,
nonche' di beni o rapporti giuridici individuabili in
blocco, esclusa comunque la responsabilita' dell'alienante
prevista dall'articolo 2560 del codice civile.
La cessione dei crediti relativi alle aziende cedute,
anche in mancanza di notifica al debitore o di sua
accettazione, ha effetto, nei confronti dei terzi, dal
momento dell'iscrizione del trasferimento nel registro
delle imprese. Tuttavia il debitore ceduto e' liberato se
paga in buona fede al cedente.
I privilegi e le garanzie di qualsiasi tipo, da
chiunque prestate o comunque esistenti a favore del
cedente, conservano la loro validita' e il loro grado a
favore del cessionario.
Il curatore puo' procedere alla liquidazione anche
mediante il conferimento in una o piu' societa',
eventualmente di nuova costituzione, dell'azienda o di rami
della stessa, ovvero di beni o crediti, con i relativi
rapporti contrattuali in corso, esclusa la responsabilita'
dell'alienante ai sensi dell'articolo 2560 del codice
civile ed osservate le disposizioni inderogabili contenute
nella presente sezione. Sono salve le diverse disposizioni
previste in leggi speciali.
Il pagamento del prezzo puo' essere effettuato mediante
accollo di debiti da parte dell'acquirente solo se non
viene alterata la graduazione dei crediti.".
Si riporta il testo dell'articolo 4-bis e 6, comma 1,
del citato decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347, come
modificato dalla presente legge:
"Art. 4-bis. (Concordato)- 1. Nel programma il
commissario straordinario puo' prevedere la soddisfazione
dei creditori attraverso un concordato, di cui deve
indicare dettagliatamente le condizioni e le eventuali
garanzie. Il concordato puo' prevedere:
a) la suddivisione dei creditori in classi secondo la
posizione giuridica ed interessi economici omogenei;
b) trattamenti differenziati fra creditori appartenenti
a classi diverse;
c) la ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione
dei creditori attraverso qualsiasi forma tecnica, o
giuridica, anche mediante accollo, fusione o altra
operazione societaria; in particolare, la proposta di
concordato puo' prevedere l'attribuzione ai creditori, o ad
alcune categorie di essi nonche' a societa' da questi
partecipate, di azioni o quote, ovvero obbligazioni, anche
convertibili in azioni o altri strumenti finanziari e
titoli di debito;
c-bis) l'attribuzione ad un assuntore delle attivita'
delle imprese interessate dalla proposta di concordato.
Potranno costituirsi come assuntori anche i creditori o
societa' da questi partecipate o societa', costituite dal
commissario straordinario, le cui azioni siano destinate ad
essere attribuite ai creditori per effetto del concordato.
Come patto di concordato, potranno essere trasferite
all'assuntore le azioni revocatorie, di cui all'articolo 6,
promosse dal commissario straordinario fino alla data di
pubblicazione della sentenza di approvazione del
concordato.
(Omissis).
4. Nel caso di cui al comma 1, entro tre giorni
dall'autorizzazione del Ministro delle attivita'
produttive, di cui all'articolo 57 del decreto legislativo
n. 270, all'esecuzione del programma, il commissario
straordinario trasmette alla cancelleria del tribunale
copia del programma autorizzato, depositando presso il
giudice delegato istanza di concordato."
"Art. 6. (Azioni revocatorie) 1. Il commissario
straordinario puo' proporre le azioni revocatorie previste
dagli articoli 49 e 91 del decreto legislativo n. 270 anche
nel caso di autorizzazione all'esecuzione del programma di
ristrutturazione, purche' si traducano in un vantaggio per
i creditori. Non sono in ogni caso soggetti ad azione
revocatoria gli atti e i pagamenti compiuti in pendenza del
commissariamento straordinario di cui al decreto-legge 4
giugno 2013, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 agosto 2013, n. 89, in attuazione della finalita'
di cui all'articolo 1, comma 2, del medesimo decreto-legge
n. 61 del 2013.".
Si riporta il testo dell'articolo 1 del decreto legge
n. 61 del 2013:
"Art. 1. (Commissariamento straordinario). 1. Il
Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del
Consiglio, puo' deliberare il commissariamento
straordinario dell'impresa, esercitata anche in forma di
societa', che impieghi un numero di lavoratori subordinati,
compresi quelli ammessi al trattamento di integrazione
guadagni, non inferiore a mille e che gestisca almeno uno
stabilimento industriale di interesse strategico nazionale
ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
dicembre 2012, n. 231, la cui attivita' produttiva abbia
comportato e comporti oggettivamente pericoli gravi e
rilevanti per l'integrita' dell'ambiente e della salute a
causa della inosservanza reiterata , dell'autorizzazione
integrata ambientale, di seguito anche "a.i.a.". Il
commissario e' nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri entro sette giorni dalla delibera
del Consiglio dei Ministri e si avvale di un sub
commissario nominato dal Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare. Con gli stessi
procedimenti si provvede all'eventuale sostituzione o
revoca del commissario e del sub commissario. Al
commissario e al sub commissario sono attribuiti poteri per
i piani e le azioni di bonifica previsti dall'a.i.a.
1-bis. A decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, il
commissariamento di cui al comma 1 e' disposto, previo
parere delle competenti Commissioni parlamentari, nei
confronti dell'impresa ovvero, previa offerta di idonee
garanzie patrimoniali o finanziarie, nei confronti dello
specifico ramo d'azienda o stabilimento di cui al comma 1,
previo accertamento dell'inosservanza delle prescrizioni
contenute nell'a.i.a. da parte dell'Istituto superiore per
la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), con il
supporto delle Agenzie regionali e provinciali per la
protezione dell'ambiente (ARPA), in contraddittorio con
l'impresa interessata.
1-ter. Il commissariamento di cui al comma 1, fermo
restando quanto disposto dall'articolo 29-decies, comma 10,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, costituisce
deroga all'articolo 29-decies, comma 9, del medesimo
decreto, qualora siano compiuti gli adempimenti previsti
dal comma 9 del presente articolo. (4)
2. Il commissariamento di cui al comma 1 ha durata di
12 mesi eventualmente prorogabili di 12 mesi fino ad un
massimo di 36. La prosecuzione dell'attivita' produttiva
durante il commissariamento e' funzionale alla
conservazione della continuita' aziendale ed alla
destinazione prioritaria delle risorse aziendali alla
copertura dei costi necessari per gli interventi
conseguenti alle situazioni di cui al comma 1.
3. Per la durata del commissariamento sono attribuiti
al commissario tutti i poteri e le funzioni degli organi di
amministrazione dell'impresa ed e' sospeso l'esercizio dei
poteri di disposizione e gestione dei titolari
dell'impresa. Nel caso di impresa costituita in forma
societaria, i poteri dell'assemblea sono sospesi per
l'intera durata del commissariamento. Al commissario e'
attribuito il potere di redigere e approvare il bilancio di
esercizio e, laddove applicabile, il bilancio consolidato
dell'impresa soggetta a commissariamento. Le linee di
credito ed i relativi rapporti debitori, concernenti
l'attivita' dell'azienda, oggetto di commissariamento,
anche in carico a societa' del medesimo gruppo, sono
trasferite al commissario ai sensi degli articoli 1339 e
2558 del codice civile.
4. E' garantita al titolare dell'impresa, ovvero al
socio di maggioranza, nonche' al rappresentante legale
all'atto del commissariamento o ad altro soggetto,
appositamente designato dall'Assemblea dei soci,
l'informazione sull'andamento della gestione e sulle misure
di cui al comma 2. Il Presidente del Consiglio dei
Ministri, con decreto motivato, puo' sostituire fino a due
terzi dei componenti degli organi di controllo; il restante
terzo e' nominato dagli azionisti di minoranza. Tutti i
componenti restano in carica per la durata del
commissariamento.
5. Contestualmente alla nomina del commissario
straordinario, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentiti i Ministri della salute e
dello sviluppo economico, nomina un comitato di tre
esperti, scelti tra soggetti di comprovata esperienza e
competenza in materia di tutela dell'ambiente e della
salute e di ingegneria impiantistica, che, sentito il
commissario straordinario, predispone e propone al
Ministro, entro sessanta giorni dalla nomina, in
conformita' alle norme dell'Unione europea e internazionali
nonche' alle leggi nazionali e regionali, il piano delle
misure e delle attivita' di tutela ambientale e sanitaria
che prevede le azioni e i tempi necessari per garantire il
rispetto delle prescrizioni di legge e dell'a.i.a. Lo
schema di piano e' reso pubblico, anche attraverso la
pubblicazione nei siti web dei Ministeri dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e della salute,
nonche' attraverso link nei siti web della regione e degli
enti locali interessati, a cura del commissario
straordinario, che acquisisce le eventuali osservazioni,
che possono essere proposte nei successivi trenta giorni e
sono valutate dal comitato ai fini della definitiva
proposta entro il termine di centoventi giorni dalla nomina
del medesimo comitato.
6. Entro il termine di trenta giorni dal decreto di
approvazione del piano di cui al comma 5, il commissario
straordinario, comunicato il piano industriale al titolare
dell'impresa, ovvero al socio di maggioranza, nonche' al
rappresentante legale all'atto del commissariamento o ad
altro soggetto, appositamente designato dall'assemblea dei
soci, e acquisite e valutate le eventuali osservazioni
pervenute entro i successivi dieci giorni anche da parte
degli enti locali interessati nel cui territorio insistono
gli impianti dell'impresa commissariata, predispone il
piano industriale di conformazione delle attivita'
produttive, che consente la continuazione dell'attivita'
produttiva nel rispetto delle prescrizioni di tutela
ambientale, sanitaria e di sicurezza di cui al comma 5.
7. l piano di cui al comma 5 e' approvato con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, previa delibera
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentito il Ministro della salute, entro quindici giorni
dalla proposta e comunque entro il 28 febbraio 2014. Il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, al fine della formulazione della proposta di cui al
periodo precedente, acquisisce sulla proposta del comitato
di esperti di cui al comma 5, ultimo periodo, il parere del
Commissario straordinario e quello della regione
competente, che sono resi entro dieci giorni dalla
richiesta, decorsi i quali la proposta del Ministro puo'
essere formulata anche senza i pareri richiesti. La
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e' formulata entro quindici giorni
dalla richiesta dei pareri e comunque non oltre
quarantacinque giorni dal ricevimento della proposta del
comitato di esperti di cui al comma 5, ultimo periodo. Il
piano di cui al comma 6 e' approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dello
sviluppo economico, formulata entro quindici giorni dalla
presentazione del piano medesimo. Il rappresentante
dell'impresa di cui al comma 4 puo' proporre osservazioni
al piano di cui al comma 5 entro dieci giorni dalla sua
pubblicazione; le stesse sono valutate dal comitato ai
sensi dell'ultimo periodo del comma 5. L'approvazione del
piano di cui al comma 5 equivale a modifica dell'a.i.a,
limitatamente alla modulazione dei tempi di attuazione
delle relative prescrizioni, che consenta il completamento
degli adempimenti previsti nell'a.i.a. non oltre trentasei
mesi dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto. In attuazione
dell'articolo 1-bis del decreto-legge 3 dicembre 2012, n.
207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre
2012, n. 231, i rapporti di valutazione del danno sanitario
si conformano ai criteri metodologici stabiliti dal decreto
interministeriale di cui al comma 2 del medesimo articolo
1-bis. Il rapporto di valutazione del danno sanitario non
puo' unilateralmente modificare le prescrizioni dell'a.i.a.
in corso di validita', ma legittima la regione competente a
chiedere il riesame ai sensi dell'articolo 29-octies, comma
4, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Fatta
salva l'applicazione dell'articolo 12 del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 ottobre 2013, n. 125, il decreto di approvazione
del piano di cui al comma 5 conclude i procedimenti di
riesame previsti dall'autorizzazione integrata ambientale,
costituisce integrazione alla medesima autorizzazione
integrata ambientale, e i suoi contenuti possono essere
modificati con i procedimenti di cui agli articoli
29-octies e 29-nonies del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, e successive modificazioni.
8. Fino all'adozione del decreto di approvazione del
piano delle misure e delle attivita' di tutela ambientale e
sanitaria di cui al comma 7, il commissario straordinario
garantisce comunque la progressiva adozione delle misure
previste dall'autorizzazione integrata ambientale e dalle
altre autorizzazioni e prescrizioni in materia di tutela
ambientale e sanitaria, curando altresi' la prosecuzione
dell'attivita' di impresa nel rispetto delle disposizioni
del presente comma. La progressiva adozione delle misure,
prevista dal periodo precedente, si interpreta nel senso
che la stessa e' rispettata qualora sussistano tutte le
seguenti condizioni: a) la qualita' dell'aria nella zona
esterna allo stabilimento, per la parte riconducibile alle
sue emissioni, valutata sulla base dei parametri misurati
dalle apposite centraline di monitoraggio gestite
dall'A.R.P.A. risulti conforme alle prescrizioni delle
vigenti disposizioni europee e nazionali in materia, e
comunque non abbia registrato un peggioramento rispetto
alla data di inizio della gestione commissariale; b) alla
data di approvazione del piano, siano stati avviati gli
interventi necessari ad ottemperare ad almeno l'80 per
cento del numero complessivo delle prescrizioni contenute
nelle autorizzazioni integrate ambientali, ferma restando
la non applicazione dei termini previsti dalle predette
autorizzazioni e prescrizioni. Il Commissario, entro trenta
giorni dall'approvazione del piano di cui al comma 5,
trasmette all'Istituto superiore per la protezione e la
ricerca ambientale una relazione che indica analiticamente
i suddetti interventi.
9. La predisposizione dei piani di cui ai commi 5 e 6
nei termini ivi previsti, l'osservanza delle prescrizioni
dei piani di cui ai medesimi commi, e, nelle more
dell'adozione degli stessi piani, il rispetto delle
previsioni di cui al comma 8, equivalgono e producono i
medesimi effetti, ai fini dell'accertamento di
responsabilita' per il commissario, il sub commissario e
gli esperti del comitato, derivanti dal rispetto dei
modelli di organizzazione dell'ente in relazione alla
responsabilita' dei soggetti in posizione apicale per fatti
di rilievo penale o amministrativo di cui all'articolo 6
del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, per gli
illeciti strettamente connessi all'attuazione dell'a.i.a. e
delle altre norme a tutela dell'ambiente e della salute. In
applicazione del generale principio di semplificazione
procedimentale, al fine dell'acquisizione delle
autorizzazioni, intese concerti, pareri, nulla osta e
assensi comunque denominati degli enti locali, regionali,
dei ministeri competenti, di tutti gli altri enti comunque
coinvolti, necessari per realizzare le opere e i lavori
previsti dall'autorizzazione integrata ambientale, dal
piano delle misure e delle attivita' di tutela ambientale e
sanitaria, dal piano industriale di conformazione delle
attivita' produttive, il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, su proposta del
commissario straordinario, convoca una conferenza dei
servizi ai sensi degli articoli 14 e seguenti della legge 7
agosto 1990, n. 241, che si deve pronunciare entro il
termine di sessanta giorni dalla convocazione. La
conferenza di servizi si esprime dopo avere acquisito, se
dovuto, il parere della commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, che si esprime sulla
valutazione di impatto ambientale del progetto entro
sessanta giorni dalla sua presentazione, o sulla verifica
di assoggettabilita' alla procedura medesima entro trenta
giorni. I predetti termini sono comprensivi dei quindici
giorni garantiti al pubblico interessato al fine di
esprimere osservazioni sugli elaborati progettuali messi a
disposizione. Nei casi di attivazione delle procedure di
VIA, il termine di conclusione della conferenza di servizi
e' sospeso per un massimo di novanta giorni. Decorso tale
termine, i pareri non espressi si intendono resi in senso
favorevole. Solo nel caso di motivata richiesta di
approfondimento tecnico, tale termine puo' essere prorogato
una sola volta fino ad un massimo di trenta giorni. La
determinazione conclusiva della conferenza di servizi e'
adottata con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e costituisce variante ai
piani territoriali ed urbanistici, per la quale non e'
necessaria la valutazione ambientale strategica. Nel caso
di motivato dissenso delle autorita' preposte alla tutela
ambientale, sanitaria, culturale o paesaggistica, il
Consiglio dei Ministri si pronuncia sulla proposta, previa
intesa con la regione o provincia autonoma interessata,
entro i venti giorni successivi all'intesa. L'intesa si
intende comunque acquisita decorsi trenta giorni dalla
relativa richiesta. Le cubature degli edifici di copertura
di materie prime, sottoprodotti, rifiuti e impianti,
previsti dall'autorizzazione integrata ambientale o da
altre prescrizioni ambientali, sono considerate "volumi
tecnici".
9-bis. Durante la gestione commissariale, qualora
vengano rispettate le prescrizioni dei piani di cui ai
commi 5 e 6, nonche' le previsioni di cui al comma 8, non
si applicano, per atti o comportamenti imputabili alla
gestione commissariale, le sanzioni previste dall'articolo
1, comma 3, del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre
2012, n. 231. Dette sanzioni, ove riferite a atti o
comportamenti imputabili alla gestione precedente al
commissariamento, non possono essere poste a carico
dell'impresa commissariata per tutta la durata del
commissariamento e sono irrogate al titolare dell'impresa o
al socio di maggioranza che abbiano posto in essere detti
atti o comportamenti.
10. L'attivita' di gestione dell'impresa eseguita in
presenza dei presupposti di cui al comma 8 e,
successivamente, nel rispetto dei piani, e' considerata di
pubblica utilita' ad ogni effetto ed il commissario non
risponde delle eventuali diseconomie dei risultati ai sensi
dell'articolo 2236 del codice civile, tranne che abbia
agito con dolo o colpa grave.
11. Il giudice competente provvede allo svincolo delle
somme per le quali in sede penale sia stato disposto il
sequestro, anche ai sensi del decreto legislativo n. 231
del 2001, in danno dei soggetti nei cui confronti
l'autorita' amministrativa abbia disposto l'esecuzione
degli obblighi di attuazione delle prescrizioni dell'a.i.a.
e di messa in sicurezza, risanamento e bonifica ambientale,
nonche' degli enti o dei soggetti controllati o
controllanti, in relazione a reati comunque connessi allo
svolgimento dell'attivita' di impresa. Le predette somme
sono messe a disposizione del commissario e vincolate alle
finalita' indicate al periodo precedente. Le somme di cui
al presente comma, messe a disposizione del commissario e
utilizzate per l'adempimento delle prescrizioni
dell'a.i.a., non sono mai ripetibili, attesa la loro
destinazione per finalita' aziendali e di salute pubblica.
11-bis. Al commissario straordinario, previa
approvazione del piano industriale, e' attribuito il
potere, al fine di finanziare gli investimenti ivi previsti
per l'attuazione dell'autorizzazione integrata ambientale e
per l'adozione delle altre misure previste nel piano delle
misure e delle attivita' di tutela ambientale e sanitaria:
a) nel caso di impresa esercitata in forma individuale,
di richiedere al titolare dell'impresa le somme necessarie
ai fini del risanamento ambientale;
b) nel caso di impresa esercitata in forma societaria,
di aumentare il capitale sociale a pagamento nella misura
necessaria ai fini del risanamento ambientale, in una o
piu' volte, con o senza sovrapprezzo a seconda dei casi:
offrendo le azioni emittende in opzione ai soci in
proporzione al numero delle azioni possedute, con le
modalita' previste dall'articolo 2441, secondo comma, del
codice civile e nel rispetto del diritto di prelazione di
cui al medesimo articolo 2441, terzo comma, primo periodo,
ovvero, nel caso in cui non siano stati esercitati, in
tutto o in parte, i diritti di opzione, collocando
l'aumento di capitale presso terzi; ovvero anche con
esclusione o limitazione del diritto di opzione, previa
predisposizione della relazione di cui al citato articolo
2441, sesto comma, primo periodo, e rilascio, in tale
ultimo caso, da parte del collegio sindacale, del parere
sulla congruita' del prezzo di emissione delle azioni entro
quindici giorni dalla comunicazione della predetta
relazione allo stesso e al soggetto incaricato della
revisione legale dei conti. In tutti i casi di cui alla
presente lettera, le azioni di nuova emissione possono
essere liberate esclusivamente mediante conferimenti in
denaro.
11-ter. Il soggetto o i soggetti che intendono
sottoscrivere le azioni offerte in opzione e quelli
individuati per il collocamento dell'aumento di capitale
presso terzi devono, prima di dare corso all'operazione,
impegnarsi, nei confronti dell'impresa soggetta a
commissariamento nonche' del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, a far si' che le risorse finanziarie
rivenienti dall'aumento di capitale siano messe a
disposizione dell'impresa soggetta a commissariamento ai
fini dell'attuazione del piano delle misure e delle
attivita' di tutela ambientale e sanitaria e del piano
industriale.
11-quater. Le somme eventualmente messe a disposizione
dal titolare dell'impresa o dal socio di maggioranza sono
scomputate in sede di confisca delle somme sequestrate,
anche ai sensi del decreto legislativo 8 giugno 2001, n.
231, per reati ambientali o connessi all'attuazione
dell'autorizzazione integrata ambientale.
11-quinquies. Ai fini dell'attuazione e della
realizzazione del piano delle misure e delle attivita' di
tutela ambientale e sanitaria dell'impresa soggetta a
commissariamento, il giudice procedente, su richiesta del
commissario straordinario, dispone il versamento in una
contabilita' speciale intestata al commissario
straordinario delle somme sottoposte a sequestro penale,
nei limiti di quanto costituisce oggetto di sequestro,
anche in relazione ai procedimenti penali diversi da quelli
per reati ambientali o connessi all'attuazione
dell'autorizzazione integrata ambientale, a carico del
titolare dell'impresa, ovvero, in caso di impresa
esercitata in forma societaria, a carico dei soci di
maggioranza o degli enti, ovvero dei rispettivi soci o
amministratori, che abbiano esercitato attivita' di
direzione e coordinamento sull'impresa commissariata prima
del commissariamento, con il vincolo, quanto al loro
utilizzo, all'attuazione degli obblighi connessi alla
funzione commissariale esercitata.
12. I proventi derivanti dall'attivita' dell'impresa
commissariata restano nella disponibilita' del commissario
nella misura necessaria all'attuazione dell'a.i.a. ed alla
gestione dell'impresa nel rispetto delle previsioni del
presente decreto e altresi', nei limiti delle
disponibilita' residue, a interventi di bonifica dell'area
dello stabilimento secondo le modalita' previste
dall'ordinamento vigente.
13. Il compenso omnicomprensivo del commissario
straordinario e' determinato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, nel rispetto dei limiti previsti
dall'articolo 23-bis, comma 5-bis, del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, o, se dipendenti pubblici,
dall'articolo 23-ter, comma 1, del citato decreto-legge n.
201 del 2011. Il compenso del sub commissario e'
determinato nella misura del 50 per cento di quella fissata
per il commissario. Se dipendenti pubblici, il commissario
e il sub commissario sono collocati in aspettativa senza
assegni. Il compenso dei componenti del comitato e'
determinato nella misura del 15 per cento di quella fissata
per il commissario. Tutti i trattamenti economici nonche'
gli eventuali ulteriori oneri di funzionamento della
struttura commissariale sono per intero a carico
dell'impresa.
13-bis. Al fine di consentire il monitoraggio
sull'attivita' di ispezione e di accertamento svolta
dall'ISPRA e dalle ARPA in relazione alle autorizzazioni
integrate ambientali rilasciate alle imprese di cui ai
commi 1 e 1-bis, il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare presenta semestralmente alle
Camere una relazione sullo stato dei controlli ambientali
che da' conto anche dell'adeguatezza delle attivita' svolte
dall'ISPRA e dalle ARPA.".