IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. «legge obiettivo»),
che - all'art. 1, come modificato dall'art. 13 della legge 1° agosto
2002, n. 166 - ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private
e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma predisposto secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, detto Programma entro il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto di
investimento pubblico sia dotato del «Codice unico di progetto» (CUP)
per le finalita' previste dalla legge 17 marzo 1999, n. 144, e in
particolare per la funzionalita' del sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici (MIP), istituito presso questo Comitato ai
sensi dell'art. 1, comma 5, di detta legge;
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), in
relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo
20 agosto 2002, n. 190, ora trasfuso nell'art. 180, comma 2, del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
Visto l'art. 176, comma 3, lettera e), del citato decreto
legislativo n. 163/2006 - come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113 - che demanda a questo Comitato di
definire, sulla base delle linee guida indicate dal CCASGO, i
contenuti degli accordi in materia di sicurezza e prevenzione e
repressione della criminalita', che il soggetto aggiudicatore di
infrastrutture strategiche e' tenuto a stipulare con gli organi
competenti, e di definire altresi' lo schema di articolazione del
monitoraggio finanziario;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, che, agli
articoli 3 e 6, detta disposizioni in termini di adempimenti
antimafia, prevedendo la tracciabilita' dei flussi finanziari a
carico di appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera
delle imprese e a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e forniture
pubbliche, disponendo - tra l'altro - che gli strumenti di pagamento
riportino il codice identificativo di gara (CIG) e, ove obbligatorio,
il CUP, e stabilendo le relative penali;
Visto il regolamento (UE) 260/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 marzo 2012 ai sensi del quale tutte le banche
dovevano sostituire, entro il 1° febbraio 2014, le procedure
nazionali dei servizi di bonifico al dettaglio e di addebito diretto
(RID) sino ad allora utilizzate con le equivalenti procedure europee,
avvalendosi in particolare, per i pagamenti, del bonifico SEPA;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che ha disposto che, per le opere
di cui alla parte II, titolo III, capo IV del menzionato decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni
(rubricato «Lavori relativi a infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi»), il controllo dei flussi finanziari
previsto dall'art. 176 del medesimo decreto legislativo venga
effettuato secondo le modalita' e le procedure, anche informatiche,
individuate dalla delibera di questo Comitato n. 45/2011 di cui
appresso, tra l'altro demandando a questo Comitato di aggiornare le
modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio finanziario con
delibera da adottarsi ai sensi del suddetto art. 176;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa, e viste le ulteriori delibere
adottate da questo Comitato ai sensi del citato art. 11 della legge
n. 3/2003, tra cui in particolare la delibera 29 settembre 2004, n.
24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con la quale questo Comitato ha
stabilito che CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informatici, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n.
234/2011; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 281/2011), con la
quale questo Comitato, tra l'altro:
ha approvato la relazione conclusiva del gruppo di lavoro
incaricato di seguire la sperimentazione del monitoraggio finanziario
di cui all'art. 176, comma 3, lettera e), del citato decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni,
sperimentazione avviata con le delibere 27 marzo 2008, n. 50
(Gazzetta Ufficiale n. 186/2008 supplemento ordinario), e 18 dicembre
2008, n. 107 (Gazzetta Ufficiale n. 61/2009), su parte della tratta
T5 della metro C di Roma;
ha preso atto, altresi', che le attivita' svolte e i risultati
ottenuti con detta sperimentazione - poi estesa alla «Variante di
Cannitelio» con delibera 13 maggio 2010, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
216/2010 supplemento ordinario) - erano stati utilizzati per
l'elaborazione del «progetto C.A.P.A.C.I.» (Creating Automated
Procedures Against Criminal Infiltration in public contracts),
ammesso a cofinanziamento dalla Commissione europea e conclusosi in
data 2 settembre 2014;
ha disposto, con riferimento alle due infrastrutture strategiche
sopra citate, che la sperimentazione proseguisse in sede di
attuazione del suddetto progetto C.A.P.A.C.I., con l'obiettivo di
mettere a punto alcuni applicativi informatici, tra cui in
particolare quello concernente un sistema di warning automatico,
dettando criteri e procedure analoghi a quelli adottati per la
precedente fase di sperimentazione;
ha previsto la possibilita' di estendere ad altro intervento, da
individuare successivamente, la suddetta sperimentazione;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n.
3/2012), con la quale questo Comitato ha dettato linee guida per la
stipula degli accordi in materia di sicurezza e lotta antimafia di
cui al menzionato art. 176, demandando, tra l'altro, la tenuta
dell'anagrafe degli esecutori alla stazione appaltante, consentendo
alla stessa di delegare le relative funzioni al contraente generale o
concessionario, che vi attende sotto la vigilanza della stazione
appaltante stessa, e disponendo l'obbligo di conformarsi alle
disposizioni sulla tracciabilita' recate dagli articoli 3 e 6 della
legge n. 136/2010 e successive modificazioni ed integrazioni nelle
more della definizione delle direttive sul monitoraggio finanziario,
nonche' prevedendo l'assunzione - da parte di tutti gli operatori
coinvolti nella realizzazione dell'opera - dell'obbligo di adeguarsi
alle suddette direttive sui monitoraggio finanziario che questo
Comitato medesimo avrebbe dettato per la fase a regime;
Considerato che il progetto C.A.P.A.C.I. e' stato esteso al
progetto «Grande Pompei», giusta protocollo stipulato in data 6
febbraio 2013, e alla linea M4 della metropolitana di Milano, con
protocollo stipulato in attuazione a quanto previsto al punto 4.10
della delibera 9 settembre 2013, n. 66 (Gazzetta Ufficiale n.
128/2014);
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (Gazzetta Ufficiale n.
1/2015 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole in ordine al programma delle
infrastrutture strategiche di cui all'11° allegato infrastrutture
alla nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza (DEF)
2013;
Vista la nota 12 dicembre 2014, n. 12/12/CCASGO 2014, con la quale
il coordinatore dei CCASGO ha trasmesso, ai fini della sottoposizione
a questo Comitato, il documento licenziato nella seduta del 17
novembre 2014 dal CCASGO stesso, recante «Sistema monitoraggio
finanziario delle grandi opere, MGO, schema di linee-guida»,
finalizzato ad aggiornare le modalita' del monitoraggio finanziario
stabilite con delibera n. 45/2011 e a definirne i tempi di
attuazione, ai sensi del citato decreto-legge n. 90/2014, art. 36;
Preso atto che tale documento, tra l'altro:
puntualizza la portata della succitata norma sotto il profilo
oggettivo e sotto il profilo soggettivo, riportando - per quanto
concerne quest'ultimo aspetto - la definizione della filiera;
individua, tramite la predisposizione di un prototipo di protocollo
operativo (allegato A, a sua volta corredato di due sub-allegati, I e
II), gli obblighi che debbono assumere tutte le imprese della
filiera, cioe' le imprese comunque coinvolte nella progettazione e
realizzazione dell'infrastruttura strategica considerata, i quali
consistono principalmente:
nell'obbligo di accendere uno o piu' conti «dedicati» in via
esclusiva all'opera considerata,
nell'obbligo di effettuare tutti i pagamenti, salve le eccezioni
puntualmente indicate in detto prototipo, tramite bonifici SEPA sui
quali riportare il CUP nell'ambito di una stringa alfanumerica di
individuazione del pagamento e delle relative causali,
nell'obbligo di rilasciare agli intermediari finanziari presso cui
sono accesi i suddetti conti dedicati una «lettera di manleva», che
li autorizzi a trasmettere al Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri (DIPE) le informazioni del pari specificate nel
prototipo in discorso,
nell'obbligo di alimentare la citata «anagrafe degli esecutori»;
individua altresi', tramite il menzionato prototipo di protocollo
operativo, le sanzioni applicabili in caso di inosservanza ai
suddetti obblighi, delineando il procedimento per l'applicazione
delle sanzioni stesse;
identifica le informazioni, che gli intermediari finanziari sono
tenuti a trasmettere, tramite rinvio al documento tecnico denominato
«Monitoraggio finanziario su rete CBI: i nuovi servizi CBI a supporto
del monitoraggio finanziario», pubblicato nell'apposita sezione del
portale del consorzio Customer to business interaction (CBI)
www.cbi-org.eu e diramato con le circolari predisposte sul tema dallo
stesso CBI a supporto dei consorziati;
prevede che l'ente indicato da CBI quale terminale informativo del
proprio circuito provveda a trasmettere alla banca dati monitoraggio
delle grandi opere (di seguito banca dati MGO) le informazioni di cui
sopra;
reca indicazioni circa la linea d'azione che debbono adottare le
imprese titolari di conti correnti presso intermediari bancari non
aderenti al Consorzio CBI;
rileva l'opportunita' che al monitoraggio dei flussi informativi
provveda apposito gruppo di lavoro istituito presso il DIPE e del
quale prospetta la possibile composizione;
prevede che alla gestione e manutenzione della banca MGO,
configurata come sito web ad accesso riservato, venga preposto il
DIPE, specificando le amministrazioni e gli altri soggetti ai quali
rendere immediatamente accessibili le informazioni contenute in detta
banca dati e prevedendo la stipula di protocolli d'intesa per
regolare l'accesso da parte di altre amministrazioni ed organismi
interessati;
Rilevato che lo schema di linee guida e i relativi allegati non
recano distinzioni circa la nazionalita' delle imprese interessate e
quindi gli obblighi e gli adempimenti sopra descritti devono
intendersi riferiti a tutti gli operatori economici coinvolti,
indipendentemente dalla nazionalita';
Ritenuto, con l'occasione, di fornire piu' puntuali indicazioni in
merito ai versamenti che gli aggiudicatari della realizzazione di
infrastrutture strategiche sono tenuti ad effettuare in base al
disposto del citato art. 36, comma 5, del decreto-legge n. 90/2014;
Tenuto conto dell'esame della proposta effettuato ai sensi del
vigente regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30
aprile 2013, n. 62);
Vista la nota 28 gennaio 2015, n. 422-P, predisposta congiuntamente
dal DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta di questo Comitato;
Udita la relazione del Sottosegretario di Stato al Ministero
dell'interno, che fa sua la richiesta del coordinatore del CCASGO;
Delibera:
1. Aggiornamento modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario.
1.1. Ai sensi dell'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014,
convertito dalla legge n. 114/2014, le modalita' di esercizio del
sistema di monitoraggio finanziario relativo alle infrastrutture
strategiche vengono aggiornate come indicato nel documento «Sistema
monitoraggio finanziario delle grandi opere, MGO, Schema di
linee-guida», licenziato dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) nella seduta del 17 novembre
2014, che, unitamente agli allegati, viene accluso alla presente
delibera per farne parte integrante.
1.2. Il documento di cui al punto precedente, allegati inclusi,
viene ridenominato «Linee guida per il monitoraggio finanziario delle
grandi opere (MGO)».
1.3 Le linee guida per il monitoraggio finanziario delle grandi
opere di cui ai punti precedenti sono riferite a tutte le imprese
della filiera, intesa quale novero dei soggetti che intervengono a
qualunque titolo - anche con contratti diversi da quelli di appalto e
subappalto, indipendentemente dalla loro collocazione nell'ambito
dell'organizzazione imprenditoriale - nel ciclo di progettazione e di
realizzazione delle opere. Le linee guida de quo sono da applicare
anche alle imprese estere della filiera.
1.4. Per le procedure a evidenza pubblica avviate successivamente
alla data di pubblicazione della presente delibera, entro trenta
giorni dalla data di aggiudicazione definitiva, la stazione
appaltante provvedera' a comunicare al Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri (DIPE) e al CCASGO l'esito
della gara stessa e a trasmettere il protocollo operativo per il
monitoraggio finanziario sottoscritto con l'aggiudicatario.
2. Gruppo di lavoro.
2.1. E' istituito, presso il DIPE, apposito gruppo di lavoro per
l'espletamento dei compiti individuati dalla delibera di questo
Comitato n. 45/2011 e, piu' in generale, di tutti i compiti connessi
all'attuazione della presente delibera. Detto gruppo di lavoro e'
costituito da 2 rappresentanti designati dal DIPE, 1 rappresentante
designato dalla Direzione investigativa antimafia del Ministero
dell'interno, 1 rappresentante designato dalla Segreteria tecnica del
CCASGO, 1 rappresentante designato dall'Associazione bancaria
italiana, 1 rappresentante designato dal consorzio Customer to
business interaction, 2 rappresentanti dei gestori informatici della
banca dati.
2.2. I lavori del gruppo sono diretti dal DIPE, che ne organizza la
struttura, prevedendone all'occorrenza una articolazione in
sottogruppi per l'espletamento di specifiche incombenze, e ne
assicura le funzioni di segreteria.
3. Versamenti a carico degli aggiudicatari.
3.1. Le risorse di cui all'art. 36, comma 5, del decreto-legge n.
90/2014, vengono versate annualmente dai soggetti aggiudicatari, nel
mese di gennaio di ciascun anno, sino alla messa in esercizio degli
interventi. I versamenti relativi all'esercizio 2015 devono essere
effettuati entro un mese dalla data di pubblicazione della presente
delibera.
3.2. Le risorse di cui al punto precedente devono essere imputate
al capitolo dello stato di previsione dell'entrata, in corso di
istituzione presso il Ministero dell'economia e delle finanze, di
capo X, n. 3694 (entrate di pertinenza della Presidenza del Consiglio
dei ministri), art. 19, cosi denominato: «Versamenti delle somme
derivanti dall'attuazione dell'art. 176, comma 3, lettera e), ultimo
periodo, del decreto legislativo n. 163 del 2006, da parte dei
soggetti aggiudicatari nella quota percentuale stabilita dall'art.
36, comma 5, del decreto-legge n. 90 del 2014, da riassegnare con le
modalita' e per le finalita' di cui al medesimo comma 5».
Roma, 28 gennaio 2015
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
con funzioni di Presidente
Padoan
Il segretario
Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 12 giugno 2015
Ufficio di controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev.
n. 1759