IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 1, comma 460, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, ai
sensi del quale l'art. 1, commi da 448 a 466, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, e successive modificazioni, e tutte le norme
concernenti la disciplina del patto di stabilita' interno cessano di
avere applicazione per le regioni a statuto ordinario, con
riferimento agli esercizi 2015 e successivi, ferma restando
l'applicazione, nell'esercizio 2015, delle sanzioni nel caso di
mancato rispetto del patto di stabilita' interno nel 2014;
Visto l'art. 1, comma 470, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dai commi da 460 a 483, concernenti il pareggio di
bilancio, e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, anche relativamente alla situazione debitoria, le regioni
trasmettono trimestralmente al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, utilizzando il
sistema web appositamente previsto, le informazioni riguardanti le
entrate e le spese in termini di competenza e di cassa, attraverso un
prospetto e con le modalita' definiti con decreto del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
anche al fine di evidenziare il rispetto degli equilibri di cassa
della gestione sanitaria accentrata distintamente da quelli della
gestione ordinaria;
Visto l'art. 1, comma 471, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le regioni trasmettono, utilizzando il sistema web
appositamente previsto, entro il termine perentorio del 31 marzo
dell'anno successivo a quello di riferimento, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, una certificazione dei risultati conseguiti,
firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria, secondo
un prospetto e con le modalita' definiti dal decreto di cui al comma
470 del citato articolo;
Visto l'art. 1, comma 474, della legge n. 190 del 2014 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del pareggio per uno dei
saldi di cui al comma 463, le sanzioni da applicare, nell'anno
successivo a quello dell'inadempienza, alla Regione inadempiente;
Visto l'art. 1, comma 402, della legge n. 190 del 2014, secondo il
quale la regione Sardegna assicura il contributo di cui al comma 400
del medesimo articolo attraverso il conseguimento del pareggio di
bilancio, secondo le modalita' previste dall'art. 42, comma 10, del
decreto legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164.
Visto l'art. 1, comma 478-bis, della legge n. 190 del 2014,
aggiunto dall'art. 9, comma 4, del decreto legge 19 giugno 2015, n.
78, il quale prevede che le disposizioni recate dai commi da 460 a
478, delle legge n. 190 del 2014, ad esclusione del comma 465, si
applicano anche alla Regione Sardegna;
Considerato che l'art. 1, comma 464, della legge n. 190 del 2014,
lettera c) prevede che ai fini degli equilibri di bilancio rileva, in
termini di competenza, il saldo tra il fondo pluriennale di entrata e
di spesa, escluso l'esercizio 2015, e che le parole "escluso
l'esercizio 2015, per il quale si fa riferimento al comma 465", non
sono riferibili alla Regione Sardegna, cui non si applica il comma
465;
Visto l'art. 8, comma 5, del decreto legge 19 giugno 2015, n. 78,
il quale prevede che i pagamenti in conto residui concernenti la
spesa per acquisto di beni e servizi e i trasferimenti di parte
corrente agli enti locali soggetti al patto di stabilita' interno,
effettuati a valere delle anticipazioni di liquidita' erogate in
attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 1 a 3, non rilevano
ai fini dei saldi di cassa di cui all'art. 1, comma 463, della legge
n. 190 del 2014;
Visto l'art. 1, comma 479 della legge n. 190 del 2014, il quale
prevede che, a decorrere dall'anno 2015, alle regioni, escluse la
regione Trentino - Alto Adige e le province autonome di Trento e di
Bolzano, e ai rispettivi enti locali non si applicano le disposizioni
recate dai commi da 138 a 142 dell'art. 1 della legge 13 dicembre
2010, n. 220, e successive modificazioni, fermi restando gli effetti
sugli anni 2015 e 2016 connessi alla loro applicazione negli anni
2013 e 2014;
Visto l'art. 1, comma 480, della legge n. 190 del 2014, per il
quale le regioni di cui al comma 479 del medesimo articolo possono
autorizzare gli enti locali del proprio territorio a peggiorare i
loro saldi obiettivo per consentire un aumento dei pagamenti in conto
capitale, purche' sia garantito l'obiettivo complessivo a livello
regionale mediante un contestuale miglioramento, di pari importo, dei
saldi dei restanti enti locali della regione ovvero dell'obiettivo di
saldo tra entrate finali e spese finali in termini di cassa della
regione stessa;
Visto l'art. 1, comma 481, della legge n. 190 del 2014, che
stabilisce che ai fini della rideterminazione degli obiettivi di cui
al comma 480, le regioni definiscono criteri di virtuosita' e
modalita' operative, previo confronto in sede di Consiglio delle
autonomie locali e, ove non istituito, con i rappresentanti regionali
delle autonomie locali, e che comunicano, entro il termine perentorio
del 30 aprile, agli enti locali interessati i saldi obiettivo
rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze, con
riferimento a ciascun ente locale e alla regione stessa, gli elementi
informativi occorrenti per la verifica del mantenimento
dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica;
Visto l'art. 1, comma 482, della legge n. 190 del 2014, che
stabilisce la rimodulazione dei saldi obiettivo degli enti locali
esclusivamente per consentire un aumento dei pagamenti in conto
capitale, rideterminando contestualmente e in misura corrispondente i
saldi obiettivo dei restanti enti locali della regione ovvero
l'obiettivo di saldo tra entrate finali e spese finali in termini di
cassa della regione stessa, fermo restando l'obiettivo complessivo a
livello regionale;
Visto l'ultimo periodo dell'art. 1, comma 482, della legge n. 190
del 2014, il quale dispone che ogni regione, entro il termine
perentorio del 30 settembre, definisce e comunica ai rispettivi enti
locali i nuovi obiettivi di saldo assegnati e al Ministero
dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun ente locale
e alla regione stessa, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica;
Visto l'art. 1, comma 484, della legge n. 190 del 2014, modificato
dall'art. 10, comma 7-bis, decreto-legge 31 dicembre 2014, n. 192,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27 febbraio 2015, n.
11, e, successivamente, dall'art. 9, comma 3, lettera a),
decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, che per il 2015, attribuisce
alle regioni a statuto ordinario, alla Regione siciliana, alla
regione Sardegna e alla regione Friuli-Venezia Giulia un contributo,
nei limiti dell'importo complessivo di 1.000.000.000 di euro, in
misura pari all'83,33 per cento degli spazi finanziari validi ai fini
del patto di stabilita' interno degli enti locali, ceduti da ciascuna
di esse e attribuiti, con le modalita' previste dai commi 481 e 482,
ai comuni e alle province ricadenti nel loro territorio, nei limiti
degli importi indicati per ciascuna regione nella tabella 1 allegata
alla citata legge;
Visto l'ultimo periodo dell'art. 1, comma 484, della legge n. 190
del 2014, modificato dall'art. 10, comma 7-bis, decreto-legge 31
dicembre 2014, n. 192, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
27 febbraio 2015, n. 11, e, successivamente, dall'art. 9, comma 3,
lettera a), decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, che dispone che il
suddetto contributo non rileva ai fini del pareggio di bilancio di
cui al comma 463 ed e' destinato dalle regioni alla riduzione del
debito, e che gli spazi finanziari ceduti da ciascuna regione sono
utilizzati dagli enti locali beneficiari per sostenere pagamenti in
conto capitale dando priorita' a quelli relativi ai debiti
commerciali di parte capitale maturati alla data del 31 dicembre
2014;
Ravvisata l'opportunita' di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 1, commi 402, 470 e 471 della legge
n. 190 del 2014, all'emanazione del decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, concernente
a) i prospetti e le modalita' per il monitoraggio degli
adempimenti delle regioni a statuto ordinario relativi a quanto
disposto dai commi da 460 a 483, per le informazioni riguardanti le
entrate e le spese in termini di competenza e di cassa e gli
equilibri di cassa della gestione sanitaria accentrata distintamente
da quelli della gestione ordinaria, e per la verifica del rispetto
degli obiettivi;
b) i prospetti e le modalita' per il monitoraggio degli
adempimenti della regione Sardegna concernenti il conseguimento del
pareggio di bilancio di competenza e di cassa e per la verifica del
rispetto degli obiettivi;
Vista l'intesa sancita nella seduta del 16 luglio 2015, che ha
riformulato il paragrafo C) dell'intesa del 26 febbraio 2015, al fine
di consentire alle Regioni di realizzare il contributo ai saldi di
finanza pubblica per il 2015 di 750 milioni in termini di
indebitamento netto, anche attraverso il risultato positivo dei saldi
di competenza e di cassa di cui al comma 463, lettera a), della legge
190/2014, comunicando, entro il 31 luglio 2015 al Ministero
dell'economia e delle finanze e al competente Dipartimento per le
Politiche di Coesione presso la Presidenza del Consiglio, la quota
del contributo all'indebitamento che intende assolvere attraverso
tale modalita';
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano che, nella
seduta del 16 luglio 2015, ha espresso parere favorevole con la
richiesta di modificare gli allegati A, B e il prospetto 4C/15, che
prevedono una certificazione distinta dei saldi di competenza
finanziaria, di cassa-gestione sanitaria e di cassa-gestione non
sanitaria, in modo da consentire la compensazione tra i saldi di
cassa sanitario e non sanitario;
Ritenuto di non accogliere la richiesta delle Regioni in quanto
determinata da un'interpretazione meramente formale dell'art. 1,
comma 463, della legge n. 190 del 2014, senza considerare che:
a) l'art. 1, comma 464, lettera d), della legge n. 190 del 2014,
considera rilevante per i saldi di cassa, il saldo tra il fondo di
cassa della gestione sanitaria accentrata al 1° gennaio e il medesimo
fondo di cassa al 31 dicembre, al fine di salvaguardare i pagamenti
della sanita' dai vincoli del pareggio;
b) per garantire la verifica della finalizzazione delle risorse
al finanziamento della sanita', gli articoli 20 e 21 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 impongono alle regioni "un'esatta
perimetrazione delle entrate e delle uscite relative al finanziamento
del proprio servizio sanitario regionale" e l'accensione di conti di
tesoreria unica dedicati alla sanita' e di conti correnti bancari
intestati alla sanita';
c) la possibilita' di compensare i saldi di cassa sanitari con
quelli non sanitari consentirebbe alle regioni di destinare la cassa
sanitaria, e in particolare il fondo di cassa sanitario, a copertura
di spese non sanitarie, senza garantire la possibilita' di
recuperare, negli esercizi successivi, la capacita' di spesa in
ambito sanitario. Tale possibilita' risulterebbe non coerente sia con
la disciplina complessiva del pareggio, definita facendo riferimento
al "rispetto degli equilibri di cassa della gestione sanitaria
accentrata distintamente da quelli della gestione ordinaria" (art. 1,
comma 470, della legge n. 190 del 2014), sia con l'ordinamento
contabile regionale di cui al decreto legislativo n. 118 del 2011,
caratterizzato dalla distinzione tra la gestione sanitaria e la
gestione non sanitaria, strumento fondamentale nell'ambito del
sistema di governance del settore sanitario, per evitare la
formazione di debiti verso i fornitori che, com'e' noto, in passato
sono stati originati in buona parte, a causa dell'utilizzo da parte
delle regioni della cassa del settore santiario per pagare spese di
altri settori.
Decreta:
Articolo Unico
1. Le regioni a statuto ordinario forniscono al Ministero
dell'Economia e delle Finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - le informazioni concernenti il monitoraggio
degli adempimenti relativi al pareggio dei saldi bilancio di cui
all'art. 1, comma 463, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e gli
elementi informativi utili per la finanza pubblica, con i tempi, le
modalita' e i prospetti definiti dall'allegato A al presente decreto.
2. Le regioni a statuto ordinario trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2016, al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, IGEPA,
una certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale,
dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico -finanziaria, relativa al rispetto degli obiettivi di saldo
2015, secondo il prospetto e le modalita' contenute nell'allegato B
al presente decreto. La trasmissione per via telematica della
certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1,
del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni.
3. La regione Sardegna fornisce al Ministero dell'Economia e delle
Finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - le
informazioni concernenti il monitoraggio degli adempimenti relativi
al pareggio dei saldi di cui all'art. 1, comma 402, della legge 23
dicembre 2014, n. 190, e gli elementi informativi utili per la
finanza pubblica, con i tempi, le modalita' e i prospetti definiti
dall'allegato A al presente decreto. Nelle more della definizione
delle modalita' operative di perimetrazione delle entrate prevista
dall'art. 20 del decreto legislativo n. 118 del 2011, per il 2015, la
Regione Sardegna puo' compilare i prospetti del monitoraggio e della
certificazione senza distinguere la gestione sanitaria accentrata
dalla gestione ordinaria.
4. La regione Sardegna trasmette, entro il termine perentorio del
31 marzo 2016, al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, IGEPA, una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico -finanziaria, relativa al rispetto degli obiettivi di saldo
2015, secondo il prospetto e le modalita' contenute nell'allegato B
al presente decreto. La trasmissione per via telematica della
certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1,
del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni.
5. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni a statuto ordinario e alla
regione Sardegna.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 31 luglio 2015
Il ragioniere generale dello Stato: Franco