(( Art. 16 quater
Disposizioni urgenti per la stabilizzazione dei lavoratori di comuni
della Regione Calabria
1. Alle procedure di stabilizzazione cui sono interessati i comuni
della regione Calabria per le categorie di lavoratori di cui
all'articolo 1, comma 207, terzo periodo, della legge 27 dicembre
2013, n. 147, si applicano le deroghe previste dal medesimo comma 207
anche nel caso di utilizzazione di finanziamenti regionali. Le
predette procedure sono definite, altresi', in deroga alle
disposizioni di cui all'articolo 23 del decreto legislativo 15 giugno
2015, n. 81, e all'articolo 259, comma 6, del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, fermo restando il
rispetto del patto di stabilita' interno e dell'indicatore dei tempi
medi nei pagamenti. La regione Calabria dispone con propria legge
regionale la copertura finanziaria a carico del bilancio regionale e
assicura la compatibilita' dell'intervento con il raggiungimento dei
propri obiettivi di finanza pubblica. In caso di mancato rispetto,
per l'anno 2014, del patto di stabilita' interno, al solo scopo di
consentire, a valere su finanziamenti regionali, la prosecuzione dei
rapporti di lavoro a tempo determinato, gia' sottoscritti ai sensi
dell'articolo 1, comma 207, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, e
gia' finanziati con le risorse di cui all'articolo 1, comma 1156,
lettera g-bis), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, non si applica
la sanzione di cui all'articolo 31, comma 26, lettera d), della legge
12 novembre 2011, n. 183. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo vigente del comma 207 dell'art. 1
della citata legge n. 147 del 2013:
"207. E' autorizzata la spesa complessiva di 126
milioni di euro per l'anno 2014, destinata per 100 milioni
di euro alle finalita' di cui all'art. 3, comma 1, del
decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, per 1
milione di euro per le finalita' di cui all'art. 2, comma
552, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e per 25 milioni
di euro per far fronte all'eccezionale necessita' di
risorse finanziarie da destinare ai lavoratori socialmente
utili e a quelli di pubblica utilita' della regione
Calabria e altresi' ai lavoratori di cui alla legge
regionale della regione Calabria 13 giugno 2008, n. 15.
Nell'ambito delle risorse destinate dal periodo precedente
alla regione Calabria, la regione provvede al pagamento
degli arretrati dell'anno 2013 relativi ai progetti dei
lavoratori socialmente utili e dei lavoratori di pubblica
utilita'. Le risorse impegnate per le finalita' di cui
all'art. 1, comma 1156, lettera g-bis), della legge 27
dicembre 2006, n. 296, sono destinate, per l'anno 2014,
nella misura di 50 milioni di euro, agli enti pubblici
della regione Calabria al fine di stabilizzare, con
contratto di lavoro a tempo determinato, i lavoratori
impegnati in attivita' socialmente utili, in quelle di
pubblica utilita', e i lavoratori di cui all'art. 7 del
decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, al fine di
avviare un percorso di inserimento lavorativo dei suddetti
lavoratori ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, nonche' in attuazione dei commi da
208 a 212 del presente articolo. Con decreto del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro
per la pubblica amministrazione e la semplificazione, sono
stabiliti le modalita' e i criteri di assegnazione delle
risorse. Per l'anno 2014 le assunzioni a tempo determinato
finanziate a favore degli enti pubblici della regione
Calabria con le risorse di cui all'art. 1, comma 1156,
lettera g-bis), della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
possono essere effettuate in deroga all'art. 9, comma 28,
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni, all'art. 76, comma 7, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
successive modificazioni, e all'art. 1, commi 557 e 562,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive
modificazioni, fermo restando il rispetto del patto di
stabilita' interno. In caso di mancato rispetto del patto
di stabilita' interno per l'anno 2013, al solo fine di
consentire la sottoscrizione dei rapporti di lavoro a tempo
determinato fino al 31 dicembre 2014, non si applica la
sanzione di cui al comma 26, lettera d), dell'art. 31 della
legge 12 novembre 2011, n. 183, e successive
modificazioni.".
Si riporta il testo vigente dell'art. 23 del decreto
legislativo 15 giugno 2015, n. 81 (Disciplina organica dei
contratti di lavoro e revisione della normativa in tema di
mansioni, a norma dell'art. 1, comma 7, della legge 10
dicembre 2014, n. 183):
"Art. 23. Numero complessivo di contratti a tempo
determinato
1. Salvo diversa disposizione dei contratti collettivi
non possono essere assunti lavoratori a tempo determinato
in misura superiore al 20 per cento del numero dei
lavoratori a tempo indeterminato in forza al 1° gennaio
dell'anno di assunzione, con un arrotondamento del decimale
all'unita' superiore qualora esso sia eguale o superiore a
0,5. Nel caso di inizio dell'attivita' nel corso dell'anno,
il limite percentuale si computa sul numero dei lavoratori
a tempo indeterminato in forza al momento dell'assunzione.
Per i datori di lavoro che occupano fino a cinque
dipendenti e' sempre possibile stipulare un contratto di
lavoro a tempo determinato.
2. Sono esenti dal limite di cui al comma 1, nonche' da
eventuali limitazioni quantitative previste da contratti
collettivi, i contratti a tempo determinato conclusi:
a) nella fase di avvio di nuove attivita', per i
periodi definiti dai contratti collettivi, anche in misura
non uniforme con riferimento ad aree geografiche e comparti
merceologici;
b) da imprese start-up innovative di cui all'art. 25,
commi 2 e 3, del decreto-legge n. 179 del 2012, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 221 del 2012, per il
periodo di quattro anni dalla costituzione della societa'
ovvero per il piu' limitato periodo previsto dal comma 3
del suddetto art. 25 per le societa' gia' costituite;
c) per lo svolgimento delle attivita' stagionali di
cui all'art. 21, comma 2;
d) per specifici spettacoli ovvero specifici
programmi radiofonici o televisivi;
e) per sostituzione di lavoratori assenti;
f) con lavoratori di eta' superiore a 50 anni.
3. Il limite percentuale di cui al comma 1 non si
applica, inoltre, ai contratti di lavoro a tempo
determinato stipulati tra universita' private, incluse le
filiazioni di universita' straniere, istituti pubblici di
ricerca ovvero enti privati di ricerca e lavoratori
chiamati a svolgere attivita' di insegnamento, di ricerca
scientifica o tecnologica, di assistenza tecnica alla
stessa o di coordinamento e direzione della stessa, tra
istituti della cultura di appartenenza statale ovvero enti,
pubblici e privati derivanti da trasformazione di
precedenti enti pubblici, vigilati dal Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo, ad esclusione
delle fondazioni di produzione musicale di cui al decreto
legislativo 29 giugno 1996, n. 367, e lavoratori impiegati
per soddisfare esigenze temporanee legate alla
realizzazione di mostre, eventi e manifestazioni di
interesse culturale. I contratti di lavoro a tempo
determinato che hanno ad oggetto in via esclusiva lo
svolgimento di attivita' di ricerca scientifica possono
avere durata pari a quella del progetto di ricerca al quale
si riferiscono.
4. In caso di violazione del limite percentuale di cui
al comma 1, restando esclusa la trasformazione dei
contratti interessati in contratti a tempo indeterminato,
per ciascun lavoratore si applica una sanzione
amministrativa di importo pari:
a) al 20 per cento della retribuzione, per ciascun
mese o frazione di mese superiore a quindici giorni di
durata del rapporto di lavoro, se il numero dei lavoratori
assunti in violazione del limite percentuale non e'
superiore a uno;
b) al 50 per cento della retribuzione, per ciascun
mese o frazione di mese superiore a quindici giorni di
durata del rapporto di lavoro, se il numero dei lavoratori
assunti in violazione del limite percentuale e' superiore a
uno.
5. I contratti collettivi definiscono modalita' e
contenuti delle informazioni da rendere alle rappresentanze
sindacali aziendali o alla rappresentanza sindacale
unitaria dei lavoratori in merito all'utilizzo del lavoro a
tempo determinato.".
Si riporta il testo vigente del comma 6 dell'art. 259
del citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
"Art. 259. Ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato
(Omissis).
6. L'ente locale, ugualmente ai fini della riduzione
delle spese, ridetermina la dotazione organica dichiarando
eccedente il personale comunque in servizio in sovrannumero
rispetto ai rapporti medi dipendenti-popolazione di cui
all'art. 263, comma 2, fermo restando l'obbligo di
accertare le compatibilita' di bilancio. La spesa per il
personale a tempo determinato deve altresi' essere ridotta
a non oltre il 50 per cento della spesa media sostenuta a
tale titolo per l'ultimo triennio antecedente l'anno cui
l'ipotesi si riferisce.".
Si riporta il testo vigente del comma 1156 dell'art. 1
della citata legge n. 296 del 2006:
"1156. A carico del Fondo per l'occupazione di cui
all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236, si provvede ai seguenti interventi, nei
limiti degli importi rispettivamente indicati, da stabilire
in via definitiva con il decreto di cui al comma 1159 del
presente articolo:
a) entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, con proprio decreto, sentite la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le organizzazioni
nazionali comparativamente piu' rappresentative dei
lavoratori e dei datori di lavoro, adotta un programma
speciale di interventi e costituisce una cabina di regia
nazionale di coordinamento che concorre allo sviluppo dei
piani territoriali di emersione e di promozione di
occupazione regolare nonche' alla valorizzazione dei
comitati per il lavoro e l'emersione del sommerso (CLES).
Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, e' istituito, con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, un apposito Fondo
per l'emersione del lavoro irregolare (FELI), destinato al
finanziamento, d'intesa con le regioni e gli enti locali
interessati, di servizi di supporto allo sviluppo delle
imprese che attivino i processi di emersione di cui ai
commi da 1192 a 1201. Ai fini della presente lettera si
provvede, per ciascuno degli anni 2007 e 2008, nei limiti
di 10 milioni di euro annui;
b) sono destinati 25 milioni di euro per l'anno
2007 alla finalita' di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto-legge 5 ottobre 2004, n. 249, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 dicembre 2004, n. 291, e
successive modificazioni;
c) in attesa della riforma degli ammortizzatori
sociali e comunque non oltre il 31 dicembre 2007, possono
essere concessi trattamenti di cassa integrazione guadagni
straordinaria e di mobilita' ai dipendenti delle imprese
esercenti attivita' commerciali con piu' di cinquanta
dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo, compresi
gli operatori turistici, con piu' di cinquanta dipendenti e
delle imprese di vigilanza con piu' di quindici dipendenti
nel limite massimo di spesa di 45 milioni di euro;
d) in attesa della riforma degli ammortizzatori
sociali, al fine di sostenere programmi per la
riqualificazione professionale ed il reinserimento
occupazionale di collaboratori a progetto, che hanno
prestato la propria opera presso aziende interessate da
situazioni di crisi, con decreto del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, da emanare entro due mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti criteri e
modalita' inerenti alle disposizioni di cui alla presente
lettera. Agli oneri di cui alla presente lettera si
provvede nel limite di 15 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2007 e 2008;
e) il Ministero del lavoro e della previdenza
sociale e' autorizzato a stipulare con i comuni, nel limite
massimo complessivo di 1 milione di euro per l'anno 2007,
previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, nuove convenzioni per lo svolgimento
di attivita' socialmente utili e per l'attuazione di misure
di politica attiva del lavoro riferite a lavoratori
impegnati in attivita' socialmente utili, nella
disponibilita' da almeno sette anni di comuni con
popolazione inferiore a 50.000 abitanti;
f) in deroga a quanto disposto dall'art. 12, comma
4, del decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, e
limitatamente all'anno 2007, i comuni con meno di 5.000
abitanti che hanno vuoti in organico possono, relativamente
alle qualifiche di cui all'art. 16 della legge 28 febbraio
1987, n. 56, e successive modificazioni, procedere ad
assunzioni di soggetti collocati in attivita' socialmente
utili nel limite massimo complessivo di 2.450 unita'. Alle
misure di cui alla presente lettera e' esteso l'incentivo
di cui all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 28
febbraio 2000, n. 81. Agli oneri relativi, nel limite di 23
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2007, si
provvede a valere sul Fondo per l'occupazione di cui
all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236, che a tal fine e' integrato del predetto
importo;
f-bis) al fine di favorire la stabilizzazione dei
lavoratori di cui all'art. 2, comma 1, del decreto
legislativo 28 febbraio 2000, n. 81, e di cui all'art. 3,
comma 1, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 280, in
favore della regione Calabria e della regione Campania e'
concesso un contributo per l'anno 2007 rispettivamente di
60 e 10 milioni di euro da ripartire con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze previa stipula di
apposita convenzione con il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, a valere sul Fondo per l'occupazione di
cui all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993,
n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 236, che a tale fine e' integrato del
predetto importo per l'anno 2007. Ai soli fini della
presente lettera e della lettera f), i lavoratori impegnati
nelle attivita' di cui all'art. 3, comma 1, del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 280, nella regione Calabria
sono equiparati ai lavoratori di cui all'art. 2, comma 1,
del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81.
g) il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, con proprio decreto, dispone annualmente di una
quota del Fondo per l'occupazione, nei limiti delle risorse
disponibili del Fondo medesimo, per interventi strutturali
ed innovativi volti a migliorare e riqualificare la
capacita' di azione istituzionale e l'informazione dei
lavoratori e delle lavoratrici in materia di lotta al
lavoro sommerso ed irregolare, promozione di nuova
occupazione, tutela della salute e della sicurezza dei
lavoratori, iniziative in materia di protezione sociale ed
in ogni altro settore di competenza del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale;
g-bis) a decorrere dall'esercizio finanziario 2008,
e' disposto lo stanziamento di un ulteriore contributo di
50 milioni di euro annui per la stabilizzazione dei
lavoratori socialmente utili e per le iniziative connesse
alle politiche attive per il lavoro in favore delle regioni
che rientrano negli obiettivi di convergenza dei fondi
strutturali dell'Unione europea attraverso la stipula di
un'apposita convenzione con il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale a valere sul Fondo di cui al presente
comma.".
Per il riferimento al testo del comma 26 dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011, vedasi nelle Note all'art. 4.