IL MINISTRO DELLA DIFESA
di concerto con
IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
Visto l'articolo 1, commi 1, lettera d), e 2, della legge 1°
ottobre 2012, n. 177;
Visto il decreto del Ministro della difesa 21 ottobre 2003,
concernente lo svolgimento da parte del Ministero della difesa dei
corsi per la formazione del personale addetto alla ricerca,
individuazione e scoprimento di ordigni bellici inesplosi e il
rilascio dei relativi brevetti;
Visto il «codice dell'ordinamento militare» di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni;
Visto il «testo unico delle disposizioni regolamentari in materia
di ordinamento militare, a norma dell'articolo 14 della legge 28
novembre 2005, n. 246», di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, e successive modificazioni;
Vista la proposta formulata dalla commissione di esperti di cui
all'articolo 1, comma 2, della legge n. 177 del 2012;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere favorevole, con osservazioni e condizioni, del
Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti
normativi nell'adunanza del 9 ottobre 2014;
Ritenuto non opportuno recepire l'osservazione concernente
l'espunzione dell'articolo 3, comma 1, in quanto risulterebbe
altrimenti non immediatamente chiara e percepibile la materia
disciplinata dal presente regolamento, anche in considerazione
dell'avvenuta cancellazione dal testo del preambolo della descrizione
dei contenuti delle norme cui esso da' attuazione;
Ritenuto invece di recepire le altre osservazioni e condizioni
poste nel predetto parere, e in particolare la condizione concernente
la determinazione delle classifiche di iscrizione attraverso una
modifica di quelle originariamente proposte, in modo da aumentarne il
numero e ridurre il differenziale di valore tra esse esistente;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri
effettuata in data 17 marzo 2015;
Sentiti i Ministri dell'interno, dello sviluppo economico e delle
infrastrutture e dei trasporti;
Adotta
il seguente decreto:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento, si intendono per:
a) ordigni bellici inesplosi: gli ordigni esplosivi residuati
bellici;
b) ordigni esplosivi: le munizioni contenenti esplosivi,
materiali di fissione o fusione nucleare o agenti biologici o
chimici. Di essi fanno parte le bombe e le testate esplosive, i
missili guidati e balistici, le munizioni per artiglieria, i mortai,
i razzi e le armi portatili, le mine, i siluri e le cariche di
profondita', le cariche di demolizione, i fuochi pirotecnici, le
bombe a grappolo e i razzi in contenitori, gli ordigni a cartuccia o
carica propulsiva, gli ordigni esplosivi azionati elettricamente;
c) residuato bellico: l'ordigno esplosivo o parte di esso che e'
stato innescato, spolettato, armato o altrimenti preparato per essere
messo in opera e che e' stato sparato, sganciato, lanciato,
proiettato o posto in maniera tale da costituire un pericolo per le
operazioni, le installazioni e il personale, nonche' il materiale che
rimane inesploso per cattivo funzionamento o per difetto di
fabbricazione o per qualsiasi altro motivo;
d) albo: l'elenco delle imprese specializzate in bonifiche da
ordigni esplosivi residuati bellici riconosciute in possesso dei
requisiti tecnico-economici per operare nel settore della bonifica
preventiva e sistematica dei citati ordigni;
e) imprese: le persone fisiche o giuridiche, o gli enti senza
personalita' giuridica, che svolgono professionalmente attivita' di
ricerca, individuazione e scoprimento di ordigni bellici inesplosi;
f) B.C.M.: bonifica terrestre di campi minati;
g) bonifica terrestre: le attivita' connesse con la ricerca,
l'individuazione e lo scoprimento di ordigni bellici inesplosi
interrati, nonche' giacenti nei luoghi occulti;
h) bonifica subacquea: le attivita' connesse con la ricerca,
l'individuazione e lo scoprimento di ordigni bellici inesplosi
situati nel mare territoriale, o in acque interne, e comunque
sommersi.
2. Ai sensi di quanto previsto dall'articolo 22, comma 1, lettera
c-bis), del codice dell'ordinamento militare, l'attivita' di
disinnesco, brillamento e rimozione degli ordigni bellici rinvenuti
e' assicurata esclusivamente da personale specializzato delle Forze
armate.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'Amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'articolo 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'articolo 1 della legge 1°
ottobre 2012, n. 177 (Modifiche al decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81, in materia di sicurezza sul lavoro per
la bonifica degli ordigni bellici), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2012, n. 244:
«Art. 1. - 1. Al decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) al comma 1 dell'articolo 28 sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: "e i rischi derivanti dal
possibile rinvenimento di ordigni bellici inesplosi nei
cantieri temporanei o mobili, come definiti dall'articolo
89, comma 1, lettera a), del presente decreto, interessati
da attivita' di scavo";
b) all'articolo 91 e' aggiunto, in fine, il seguente
comma:
"2-bis. Fatta salva l'idoneita' tecnico-professionale
in relazione al piano operativo di sicurezza redatto dal
datore di lavoro dell'impresa esecutrice, la valutazione
del rischio dovuto alla presenza di ordigni bellici
inesplosi rinvenibili durante le attivita' di scavo nei
cantieri e' eseguita dal coordinatore per la progettazione.
Quando il coordinatore per la progettazione intenda
procedere alla bonifica preventiva del sito nel quale e'
collocato il cantiere, il committente provvede a incaricare
un'impresa specializzata, in possesso dei requisiti di cui
all'articolo 104, comma 4-bis. L'attivita' di bonifica
preventiva e sistematica e' svolta sulla base di un parere
vincolante dell'autorita' militare competente per
territorio in merito alle specifiche regole tecniche da
osservare in considerazione della collocazione geografica e
della tipologia dei terreni interessati, nonche' mediante
misure di sorveglianza dei competenti organismi del
Ministero della difesa, del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e del Ministero della salute";
c) al comma 1 dell'articolo 100, dopo le parole: "di
cui all'allegato XI," sono inserite le seguenti: "con
specifico riferimento ai rischi derivanti dal possibile
rinvenimento di ordigni bellici inesplosi nei cantieri
interessati da attivita' di scavo,";
d) all'articolo 104 e' aggiunto, in fine, il seguente
comma:
"4-bis. E' considerata impresa specializzata, ai
sensi del comma 2-bis dell'articolo 91, l'impresa in
possesso di adeguata capacita' tecnico-economica, che
impiega idonee attrezzature e personale dotato di brevetti
per l'espletamento delle attivita' relative alla bonifica
sistematica e che risulta iscritta in un apposito albo
istituito presso il Ministero della difesa. L'idoneita'
dell'impresa e' verificata all'atto dell'iscrizione
nell'albo e, successivamente, a scadenze biennali";
e) all'allegato XI, dopo il punto 1 e' inserito il
seguente:
"1-bis. Lavori che espongono i lavoratori al rischio
di esplosione derivante dall'innesco accidentale di un
ordigno bellico inesploso rinvenuto durante le attivita' di
scavo";
f) all'allegato XV, punto 2.2.3, dopo la lettera b)
e' inserita la seguente:
"b-bis) al rischio di esplosione derivante
dall'innesco accidentale di un ordigno bellico inesploso
rinvenuto durante le attivita' di scavo".
2. L'albo di cui al comma 4-bis dell'articolo 104 del
decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, introdotto dal
comma 1, lettera d), del presente articolo, e' istituito,
senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello
Stato, con decreto del Ministro della difesa, di concerto
con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
sentiti il Ministro dell'interno, il Ministro dello
sviluppo economico e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge. Con lo stesso decreto,
sulla base di una proposta formulata da una commissione di
cinque esperti designati dai medesimi Ministri della
difesa, del lavoro e delle politiche sociali, dell'interno,
dello sviluppo economico e delle infrastrutture e dei
trasporti, sono definiti i criteri per l'accertamento
dell'idoneita' delle imprese ai fini dell'iscrizione al
medesimo albo, nonche' per le successive verifiche
biennali. Ai componenti della commissione di esperti di cui
al periodo precedente non e' corrisposto alcun emolumento,
indennita' o rimborso di spese.
3. Le modificazioni al decreto legislativo 9 aprile
2008, n. 81, introdotte dal comma 1 del presente articolo,
acquistano efficacia decorsi sei mesi dalla data della
pubblicazione del decreto del Ministro della difesa, di cui
al comma 2 del presente articolo. Fino a tale data
continuano ad applicarsi le disposizioni di cui
all'articolo 7, commi primo, secondo e quarto, del decreto
legislativo luogotenenziale 12 aprile 1946, n. 320, che
riacquistano efficacia, a decorrere dalla data di entrata
in vigore della presente legge, nel testo vigente il giorno
antecedente la data di entrata in vigore del codice
dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, e sono autorizzate a proseguire
l'attivita' le imprese gia' operanti ai sensi delle
medesime disposizioni.».
- Il decreto del Ministro della difesa 21 ottobre 2003,
concernente lo svolgimento da parte del Ministero della
difesa dei corsi per la formazione del personale addetto
alla ricerca, individuazione e scoprimento di ordigni
bellici inesplosi e il rilascio dei relativi brevetti, non
pubblicato in Gazzetta Ufficiale, prescrive che il predetto
Ministero provveda alla formazione di: dirigenti tecnici,
con compiti di progettazione, organizzazione e direzione
dei lavori; assistenti tecnici, con compiti di
coordinamento esecutivo pratico dell'attivita' di ricerca,
sorveglianza e tenuta dei documenti di cantiere;
rastrellatori, con compiti di esecuzione pratica delle
attivita' di ricerca. Oltre al personale dipendente dal
Ministero della difesa, a tali corsi e' ammesso anche
personale dipendente da ditte specializzate nel settore,
purche' in possesso dei prescritti requisiti fisici e
munito di specifica assicurazione contro gli infortuni. Ai
frequentatori dei corsi che superino un apposito esame,
viene rilasciato un brevetto attestante la specializzazione
conseguita, valido per due anni e rinnovabile, che puo'
essere revocato in caso di gravi negligenze o inadempienze.
- Il decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice
nell'ordinamento militare), e' pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 8 maggio 2010, n. 106.
Esso e' stato successivamente modificato dal decreto
legislativo 24 febbraio 2012, n. 20 (Modifiche ed
integrazioni al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66,
recante codice dell'ordinamento militare, a norma
dell'articolo 14, comma 18, della legge 28 novembre 2005,
n. 246), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 marzo 2012,
n. 60.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo
2010, n. 90 (Testo unico delle disposizioni regolamentari
in materia di ordinamento militare, a norma dell'articolo
14 della legge 28 novembre 2005, n. 246), e' pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale 18 giugno
2010, n. 140. Esso e' stato successivamente modificato dal
decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio 2012,
n. 40 (Regolamento recante modifiche ed integrazioni al
decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n.
90, concernente il Testo unico delle disposizioni
regolamentari in materia di ordinamento militare, a norma
dell'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 13 aprile 2012, n. 87.
- Si riporta il testo dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri), pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, come
modificato prima dall'articolo 11 della legge 5 febbraio
1999, n. 25, e poi dall'art. 72 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165:
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. (Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.».
Note all'art. 1:
- Si riporta il testo dell'articolo 22 del citato
decreto legislativo n. 66 del 2010:
«Art. 22 (Servizio di distruzione delle scorte di mine
antipersona, armi chimiche e degli esplosivi non
contrassegnati, nonche' di bonifica da ordigni esplosivi
residuati bellici). In vigore dal 26 febbraio 2014 - 1. Il
Ministero della difesa esercita le seguenti competenze:
a) in materia di distruzione delle scorte di mine
antipersona:
1) provvede a distruggere l'arsenale di mine
antipersona in dotazione o stoccaggio presso le Forze
armate, fatta eccezione per una quantita' limitata e
comunque non superiore alle ottomila unita' e rinnovabile
tramite importazione fino a una quantita' non superiore al
numero sopra indicato, in deroga a quanto disposto
dall'articolo 1, comma 2 della legge 29 ottobre 1997, n.
374, destinata esclusivamente all'addestramento in
operazioni di sminamento e alla ricerca di nuove tecnologie
a scopo di sminamento e di distruzione delle mine;
2) provvede, altresi', a distruggere le mine
antipersona consegnate dalle aziende produttrici e dagli
altri detentori, ai sensi dell'articolo 3 della legge 29
ottobre 1997, n. 374;
b) in materia di armi chimiche:
1) comunica al Ministero degli affari esteri, ai
fini delle dichiarazioni iniziali e successive
all'Organizzazione, prescritte dall'articolo III della
Convenzione sulla proibizione dello sviluppo, produzione,
immagazzinaggio e uso di armi chimiche e sulla loro
distruzione, con annessi, fatta a Parigi il 13 gennaio
1993, e dalla parte IV dell'annesso sulle verifiche alla
convenzione, i dati e le informazioni ivi specificamente
indicati, relativi alle armi chimiche obsolete ovvero
abbandonate gia' raccolte nel centro di stoccaggio in
attesa di distruzione e a tutte le armi chimiche obsolete
rinvenute in aree sotto il suo diretto controllo, nonche'
quelli relativi ai composti chimici della tabella I,
contenuta nell'«annesso sui composti chimici» alla
convenzione, detenuti per le attivita' non proibite dalla
convenzione e, in particolare, per l'addestramento delle
squadre di difesa nucleare, biologica, chimica (NBC) e per
le esigenze di collaudo e sperimentazione dei materiali per
la difesa NBC;
2) provvede, attraverso il Centro tecnico logistico
interforze NBC, al recupero, immagazzinaggio e distruzione
delle armi chimiche di cui al punto 1 della presente
lettera, secondo le procedure, le modalita' e le scadenze
previste nelle disposizioni della convenzione e del citato
annesso, e fornisce, su richiesta delle autorita'
competenti e nell'ambito della propria competenza, concorso
alla identificazione, al recupero, all'immagazzinamento e
alla distruzione delle armi chimiche, incluse quelle
obsolete e abbandonate, rinvenute sul territorio nazionale;
c) in materia di distruzione degli esplosivi non
contrassegnati, ai sensi della legge 20 dicembre 2000, n.
420:
1) procede alla distruzione degli esplosivi non
contrassegnati;
2) definisce con proprio provvedimento i profili
procedurali nonche' gli enti, stabilimenti o reparti
incaricati di svolgere l'attivita' di distruzione;
c-bis) in materia di bonifiche da ordigni esplosivi
residuati bellici, con le risorse umane, finanziarie e
strumentali a legislazione vigente:
1) provvede all'organizzazione del servizio e alla
formazione del personale specializzato;
2) esercita le funzioni di vigilanza sulle
attivita' di ricerca e scoprimento di ordigni che, a scopo
precauzionale, possono essere eseguiti su iniziativa e a
spese dei soggetti interessati, mediante ditte che
impiegano personale specializzato ai sensi del numero 1),
e, a tal fine, emana le prescrizioni tecniche e sorveglia
l'esecuzione dell'attivita', anche ai sensi degli articoli
91, comma 2-bis e 104, comma 4-bis, del decreto legislativo
9 aprile 2008, n. 81 e dell'articolo 1, comma 2, della
legge 1° ottobre 2012, n. 177; (15)
3) segnala alle competenti sedi INAIL il personale
incaricato di effettuare i lavori di bonifica ai sensi del
numero 2);
4) esegue direttamente o mediante appalto alle
ditte di cui al numero 2) le attivita' di ricerca,
individuazione e scoprimento di ordigni sulle aree che ha
in uso;
5) svolge l'attivita' di disinnesco, brillamento,
quando ne ricorrono le condizioni, e rimozione degli
ordigni bellici rinvenuti, attraverso personale
specializzato di Forza armata;
6) svolge l'attivita' di cui al numero n. 5) sotto
il coordinamento dei prefetti competenti per territorio,
cui e' rimessa l'adozione di ogni provvedimento utile a
tutela della pubblica incolumita'.
2. Con il decreto interministeriale di cui all'
articolo 6 della legge 29 ottobre 1997, n. 374:
a) e' stabilita la disciplina della distruzione delle
scorte di mine antipersona con modalita' che tengano
presenti anche le esigenze di tutela ambientale;
b) e' individuato, altresi', l'ufficio competente
nell'ambito dell'amministrazione del Ministero della
difesa;
c) e' istituito un registro ove riportare i
quantitativi e i tipi di mine antipersona in possesso delle
Forze armate, nonche' di quelle consegnate ai sensi del
comma 1, e le date e le modalita' della loro distruzione, e
annotare, altresi', le denunce fatte ai sensi dell'articolo
4, della legge 29 ottobre 1997, n. 374.
3. Con il decreto interministeriale di cui all'
articolo 4, comma 3, della legge 20 dicembre 2000, n. 420,
e' definita la disciplina relativa alle attivita'
procedurali e le modalita' di distruzione degli esplosivi
non contrassegnati.».