IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE
e
IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
Vista la legge del 27 dicembre 2013, n. 147, recante: «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato», e
in particolare, l'art. 1, comma 154;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito con
modificazioni dalla legge 11 novembre 2014, n. 164 (di seguito legge
n. 164/2014), recante «Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la
realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese,
la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto
idrogeologico e per la ripresa delle attivita' produttive» e in
particolare l'art. 22;
Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011 n. 28 (di seguito decreto
legislativo n. 28/2011), di attuazione della direttiva 2009/28/CE del
23 aprile 2009 del Parlamento europeo e del Consiglio sulla
promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, ed in
particolare:
l'art. 28, commi 1 e 2, il quale prevede che con decreti del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e, per i
profili di competenza, con il Ministro delle politiche agricole e
forestali, previa intesa con la Conferenza unificata, sono
incentivati la produzione di energia termica da fonti rinnovabili e
gli interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni
realizzati in data successiva al 31 dicembre 2011, stabilendone i
criteri;
l'art. 23, comma 3, il quale prevede condizioni ostative alla
percezione degli incentivi per i soggetti che, in relazione alla
richiesta di qualifica degli impianti o di erogazione degli
incentivi, abbiano fornito dati o documenti non veritieri, ovvero
abbiano reso dichiarazioni false o mendaci;
Visto il decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 (di seguito
decreto legislativo n. 102/2014) recante «Attuazione della direttiva
2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive
2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e
2006/32/CE»;
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, di attuazione
della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del
19 maggio 2010 sulla prestazione energetica nell'edilizia;
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115, recante
«Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli
usi finali dell'energia e i servizi energetici e abrogazione della
direttiva 93/76/CEE» e successive modificazioni;
Vista la legge del 23 dicembre 2014, n. 190, che proroga nella
misura del 65% e fino al 31 dicembre 2015, le detrazioni fiscali per
interventi di riqualificazione energetica del patrimonio edilizio
esistente;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 26 giugno
2015, concernente l'applicazione delle metodologie di calcolo delle
prestazioni energetiche e definizione delle prescrizioni e dei
requisiti minimi negli edifici;
Visto il decreto del Ministero dello sviluppo economico di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e con il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali del 28 dicembre 2012 «Incentivazione della produzione di
energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza
energetica di piccole dimensioni»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, del 28 dicembre 2012 recante determinazione degli obiettivi
quantitativi nazionali di risparmio energetico che le imprese di
distribuzione di energia elettrica e gas devono conseguire nel
periodo 2013 al 2016 ai sensi del meccanismo dei certificati bianchi;
Visto il Piano d'azione nazionale per l'efficienza energetica,
approvato con decreto 17 luglio 2014 del Ministro dello sviluppo
economico di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31
luglio 2014, n. 176 e successivamente trasmesso alla Commissione
europea in attuazione dell'art. 24, paragrafo 2 della direttiva
2012/27/UE;
Vista la Strategia energetica nazionale, approvata con decreto del
Ministro dello sviluppo economico e del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare 8 marzo 2013;
Considerata la necessita' di assicurare coerenza al sistema degli
incentivi, raccordando, in particolare, la disciplina dei contributi
di cui al presente decreto con quella delle detrazioni fiscali di cui
all'art. 1, commi da 344 a 347, della legge 27 dicembre 2007, n. 296
e dei certificati bianchi;
Considerata la semplificazione procedurale adottata con l'art. 1,
comma 24, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 e con l'art. 31 della
legge 23 luglio 2009, n. 99, in merito alla certificazione energetica
per l'accesso alle detrazioni fiscali di cui all'art. 1, commi da 344
a 347, della legge 27 dicembre 2007, n. 296;
Considerato che, in base all'art. 28 del decreto legislativo n.
28/2011, l'incentivo e' commisurato all'energia termica prodotta da
fonti rinnovabili, ovvero ai risparmi energetici generati dagli
interventi e puo' essere assegnato esclusivamente agli interventi che
non accedono ad altri incentivi statali, fatti salvi i fondi di
garanzia, i fondi di rotazione ed i contributi in conto interesse;
Considerato che le pubbliche amministrazioni non possono avvalersi
delle detrazioni fiscali e che, per tali soggetti, risulta complesso
l'accesso al sistema incentivante dei certificati bianchi;
Considerato l'obiettivo nazionale indicativo di risparmio
energetico di riduzione, entro l'anno 2020, di 20 milioni di
tonnellate equivalenti di petrolio dei consumi di energia primaria,
pari a 15,5 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio di energia
finale rispetto al 2010, previsto dall'art. 3, del decreto
legislativo n. 102/2014, di recepimento dell'art. 7, della direttiva
2012/27/UE;
Considerato l'obbligo per le pubbliche amministrazioni centrali di
realizzare interventi di miglioramento dell'efficienza energetica
degli edifici di loro proprieta' o da esse occupati, in grado di
conseguire la riqualificazione energetica almeno pari al 3 per cento
annuo della superficie coperta utile climatizzata o che, in
alternativa, comportino un risparmio energetico cumulato nel periodo
2014-2020 di almeno 0,04 milioni di tonnellate equivalenti di
petrolio, previsto dall'art. 5, del decreto legislativo n. 102/2014,
di recepimento dell'art. 5, della direttiva 2012/27/UE;
Considerato l'obbligo di aggiornamento entro il 30 giugno 2014 del
sistema di incentivi di cui all'art. 28, comma 2, lettera g), del
decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, secondo criteri di
diversificazione e innovazione tecnologica e di coerenza con gli
obiettivi di riqualificazione energetica degli edifici della pubblica
amministrazione previsti dalla direttiva 2012/27/UE, previsto
dall'art. 1, comma 154 della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
Ritenuto di rivedere, ampliare e razionalizzare il perimetro degli
interventi oggetto degli incentivi disposti dal presente decreto, in
modo da creare uno strumento di maggiore efficacia per gli interventi
di produzione di energia termica rinnovabile, nonche' per gli
interventi di efficienza energetica negli edifici della pubblica
amministrazione;
Ritenuto necessario introdurre norme finalizzate a rimuovere gli
ostacoli sul mercato dell'energia e a superare le carenze del mercato
che frenano l'efficienza nella fornitura e negli usi finali
dell'energia;
Ritenuto necessario agevolare l'accesso di imprese, famiglie e
soggetti pubblici ai contributi per la produzione di energia termica
da fonti rinnovabili e per interventi di efficienza energetica;
Acquisita l'intesa della Conferenza Unificata nella riunione del 20
gennaio 2016;
Decreta:
Art. 1
Finalita' e ambito di applicazione
1. Il presente decreto aggiorna la disciplina per l'incentivazione
di interventi di piccole dimensioni per l'incremento dell'efficienza
energetica e per la produzione di energia termica da fonti
rinnovabili secondo principi di semplificazione, efficacia,
diversificazione e innovazione tecnologica nonche' di coerenza con
gli obiettivi di riqualificazione energetica degli edifici della
pubblica amministrazione. La nuova disciplina concorre al
raggiungimento degli obiettivi specifici previsti dai Piani di azione
per le energie rinnovabili e per l'efficienza energetica di cui
all'art. 3, comma 3, del decreto legislativo n. 28/2011, e dall'art.
7 del decreto legislativo n. 102/2014.
2. Le misure di incentivazione di cui al presente decreto sono
sottoposte ad aggiornamento periodico con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e, per i profili di competenza, con
il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, d'intesa
con la Conferenza Unificata, secondo i tempi indicati all'art. 28,
comma 2, lettera g) del decreto legislativo n. 28/2011 e, ove
necessario, secondo le modalita' previste all'art. 22, comma 2 della
legge n. 164/2014.
3. Trascorsi 60 giorni dal raggiungimento di un impegno di spesa
annua cumulata pari a 200 milioni di euro per incentivi riconosciuti
ad interventi realizzati o da realizzare da parte dei soggetti di cui
all'art. 3, comma 1, lettera a), non sono accettate ulteriori
richieste di accesso agli incentivi di cui al presente decreto, da
parte di tali soggetti, fino all'entrata in vigore dell'aggiornamento
di cui al comma 2.
4. Trascorsi 60 giorni dal raggiungimento di un impegno di spesa
annua cumulata pari a 700 milioni di euro per incentivi riconosciuti
ad interventi realizzati da parte di soggetti di cui all'art. 3,
comma 1, lettera b), non sono accettate ulteriori richieste di
accesso agli incentivi di cui al presente decreto, da parte di tali
soggetti, fino all'entrata in vigore dell'aggiornamento di cui al
comma 2.