IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 46 che, all'art. 14, ha
istituito il Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», e, in particolare, l'art. 23, che
stabilisce che il Fondo speciale rotativo di cui all'art. 14 della
legge 17 febbraio 1982, n. 46, istituito presso il Ministero dello
sviluppo economico, assume la denominazione di «Fondo per la crescita
sostenibile» ed e' destinato, sulla base di obiettivi e priorita'
periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'appartenenza all'ordinamento comunitario, al finanziamento di
programmi e interventi con un impatto significativo in ambito
nazionale sulla competitivita' dell'apparato produttivo, con
particolare riguardo alla promozione di progetti di ricerca, sviluppo
e innovazione di rilevanza strategica per il rilancio della
competitivita' del sistema produttivo, anche tramite il
consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo
delle imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 8 marzo 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 113
del 16 maggio 2013, con il quale, in applicazione dell'art. 23, comma
3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012, sono state individuate
le priorita', le forme e le intensita' massime di aiuto concedibili
nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto, in particolare, l'art. 15 del citato decreto 8 marzo 2013,
che prevede che gli interventi del Fondo per la crescita sostenibile
sono attuati con bandi ovvero direttive del Ministro dello sviluppo
economico, che individuano, tra l'altro, l'ammontare delle risorse
disponibili, i requisiti di accesso dei soggetti beneficiari, le
condizioni di ammissibilita' dei programmi e/o dei progetti, le spese
ammissibili, la forma e l'intensita' delle agevolazioni, nonche' i
termini e le modalita' per la presentazione delle domande, i criteri
di valutazione dei programmi o progetti e le modalita' per la
concessione ed erogazione degli aiuti;
Visto il regime di aiuto n. SA.40950, registrato in data 13
febbraio 2015, inerente all'intervento del Fondo per la crescita
sostenibile in favore di grandi progetti di ricerca e sviluppo
nell'ambito di specifiche tematiche rilevanti per l'«industria
sostenibile», attuato con decreto del Ministro dello sviluppo
economico 15 ottobre 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 283 del 5 dicembre 2014, e successive
modifiche e integrazioni;
Visto il regime di aiuto n. SA.40951, registrato in data 13
febbraio 2015, inerente all'intervento del Fondo per la crescita
sostenibile in favore di grandi progetti di ricerca e sviluppo nel
settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
elettroniche e per l'attuazione dell'Agenda digitale italiana,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 282
del 4 dicembre 2014, e successive modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato e, in particolare, l'art. 25 che stabilisce le
condizioni per ritenere compatibili con il mercato interno ed esenti
dall'obbligo di notifica gli aiuti a progetti di ricerca e sviluppo;
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR) e a disposizioni specifiche concernenti
l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione»
e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio europeo del 17 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre 2013, recante
disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR),
sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo di coesione, sul Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo
per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) e disposizioni generali
sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo,
sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e
la pesca, e che abroga altresi' il regolamento (CE) n. 1083/2006 del
Consiglio e visti, in particolare, gli articoli 14 e successivi che
prevedono l'adozione, da parte degli Stati membri, dell'Accordo di
partenariato quale strumento di programmazione dei suddetti Fondi,
stabilendone i relativi contenuti;
Visto, in particolare, l'art. 9 del sopra citato regolamento (UE)
n. 1303/2013, che tra gli obiettivi tematici che contribuiscono alla
realizzazione della strategia dell'Unione per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva, al paragrafo 1 individua
quello finalizzato a rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e
l'innovazione (obiettivo tematico 1);
Visto l'Accordo di partenariato per l'Italia, adottato con
decisione della Commissione europea C(2014) 8021 final, del 29
ottobre 2014;
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
2014-2020 FESR, adottato con decisione della Commissione europea
C(2015) 4444 final, del 23 giugno 2015 e modificato con decisione
della Commissione europea C(2015) 8450 final, del 24 novembre 2015;
Visto, in particolare, l'Asse I - Innovazione, Azione 1.1.3 -
Sostegno alla valorizzazione economica dell'innovazione attraverso la
sperimentazione e l'adozione di soluzioni innovative nei processi,
nei prodotti e nelle formule organizzative, nonche' attraverso il
finanziamento dell'industrializzazione dei risultati della ricerca,
del sopra richiamato Programma operativo nazionale «Imprese e
competitivita'» 2014-2020 FESR;
Visto, inoltre, l'Asse I - Innovazione, Azione 1.1.4 - Sostegno
alle attivita' collaborative di R & S per lo sviluppo di nuove
tecnologie sostenibili, di nuovi prodotti e servizi, del sopra
richiamato Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
2014-2020 FESR;
Considerato che il Ministero dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca,
in applicazione della normativa comunitaria riguardante la
programmazione 2014-2020 dei fondi di sviluppo e di investimento
europei, ha definito, in materia di ricerca e innovazione, una
Strategia nazionale di specializzazione intelligente, intesa come
strategia di innovazione nazionale che individua specifiche aree
tematiche prioritarie di intervento che riflettono un elevato
potenziale imprenditoriale in termini di posizionamento competitivo,
in grado di rispondere alle opportunita' emergenti e ai futuri
sviluppi del mercato;
Vista la nota della Commissione europea ARES (2016) n. 1730825 del
12 aprile 2016, con la quale la Commissione europea valuta
soddisfatta la condizionalita' ex ante 1.1 dell'Accordo di
partenariato «esistenza di una strategia di specializzazione
intelligente nazionale»;
Considerato che la Strategia nazionale di specializzazione
intelligente rappresenta, in base a quanto previsto dall'Accordo di
partenariato per l'Italia, il quadro strategico esclusivo per il
disegno e l'attuazione degli interventi delle politiche di ricerca,
sviluppo tecnologico e innovazione attuate nell'ambito dell'obiettivo
tematico 1 di cui all'art. 9 del sopra citato regolamento (UE) n.
1301/2013;
Considerato che, ai fini della definizione dei piani attuativi
della Strategia nazionale di specializzazione intelligente, la
Strategia stessa prevede, lungo tutto l'arco del periodo di
programmazione 2014-2020, l'aggiornamento del processo di scoperta
imprenditoriale che ha portato alla individuazione delle aree di
specializzazione nazionali e delle traiettorie tecnologiche di
sviluppo a priorita' nazionale;
Ritenuto, nell'ambito degli interventi di cui alla predetta Azione
1.1.3 del Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
2014-2020 FESR, di definire particolari modalita' e procedure,
rispondenti alle specifiche caratteristiche ed esigenze delle imprese
e dei territori interessati, per attuare uno o piu' bandi in favore
di progetti di ricerca e sviluppo negli ambiti tecnologici
identificati dal programma quadro di ricerca e innovazione
(2014-2020) - Orizzonte 2020, riguardanti unita' produttive
localizzate nei territori delle regioni meno sviluppate (Basilicata,
Calabria, Campania, Puglia, Sicilia) ai sensi della normativa
comunitaria;
Considerato che, nelle more dell'istituzione e dell'avvio delle
attivita' dei Gruppi di lavoro tematici previsti dalla governance
della Strategia nazionale di specializzazione intelligente, gli
interventi mirati dal lato dell'offerta, tra cui gli interventi di
cui all'Azione 1.1.3 e all'Azione 1.1.4, nel caso di ricerca
collaborativa, del Programma operativo nazionale «Imprese e
competitivita'» 2014-2020 FESR, contribuiscono ad aggiornare il
processo di scoperta imprenditoriale, consentendo di giungere a una
piu' puntuale definizione delle traiettorie tecnologiche di sviluppo
a priorita' nazionale, sulla base dei contenuti delle proposte
progettuali presentate;
Visto, altresi', l'art. 68 del sopra citato regolamento (UE) n.
1303/2013, recante disposizioni inerenti al finanziamento a tasso
forfettario dei costi indiretti e dei costi per il personale in
materia di sovvenzioni e di assistenza rimborsabile, e, in
particolare, il paragrafo 1, lettera c), che prevede, laddove
l'esecuzione di un'operazione dia origine a costi indiretti, che
questi ultimi si possano calcolare forfettariamente secondo un tasso
forfettario applicato ai costi diretti ammissibili basato su metodi
esistenti e percentuali corrispondenti, applicabili nelle politiche
dell'Unione per una tipologia analoga di operazione e beneficiario;
Visto il regolamento (UE) n. 1290/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che stabilisce le norme in materia
di partecipazione e diffusione nell'ambito del programma quadro di
ricerca e innovazione (2014-2020) - Orizzonte 2020 e che abroga il
regolamento (CE) n. 1906/2006, e, in particolare, l'art. 29 che
prevede che i costi indiretti ammissibili sono determinati applicando
un tasso forfettario del 25 per cento del totale dei costi diretti
ammissibili;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione,
del 3 marzo 2014, e, in particolare, l'art. 20 che prevede che i
costi indiretti possano essere calcolati mediante l'applicazione di
un tasso forfettario stabilito conformemente all'art. 29, paragrafo
1, del regolamento (UE) n. 1290/2013 per alcuni tipi di operazioni o
alcuni progetti facenti parti di operazioni tra le quali quelle
sostenute dal FESR comprese nei codici 056, 057 o in quelli da 060 a
065 dei campi di intervento di cui alla tabella 1 dell'allegato del
regolamento di esecuzione (UE) n. 215/2014 della Commissione, del 7
marzo 2014, e attuate nell'ambito di una delle priorita' di
investimento previste dall'art. 5, paragrafo 1, lettere a) e b),
paragrafo 2, lettera b), paragrafo 3, lettere a) e c), e paragrafo 4,
lettera f), del citato regolamento (UE) n. 1301/2013;
Visto il decreto del direttore generale per gli incentivi alle
imprese del Ministero dello sviluppo economico 6 agosto 2015, che
istituisce lo strumento di garanzia per la copertura del rischio
legato alla mancata restituzione delle somme erogate a titolo di
anticipazione nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Considerata l'esigenza di favorire, nell'attuale congiuntura
economica, la competitivita' dell'intero sistema paese attraverso un
intervento in grado di suscitare e raccogliere le proposte innovative
che comportino significativi avanzamenti tecnologici e, al contempo,
di focalizzare il campo di intervento su specifiche tecnologie
abilitanti fondamentali (KETs), riguardanti anche le ICT, cosi' come
definite nell'ambito del programma quadro comunitario di ricerca e
innovazione (2014-2020) - Orizzonte 2020, ritenute la chiave di volta
per realizzare lo sviluppo continuo e sostenibile dell'attivita'
delle imprese industriali;
Considerato, altresi', sempre al fine di una maggiore
concentrazione ed efficacia della misura agevolativa, di riservare il
presente intervento a progetti di rilevante dimensione, che
richiedono maggiori garanzie in termini di strutturazione, anche
finanziaria, e meglio rispondono alle strategie di ricerca e sviluppo
per il conseguimento dei risultati attesi;
Ritenuto che per il raggiungimento delle predette finalita' sia
necessario un intervento di adeguata selettivita', che contemperi
l'esigenza di un'elevata qualita' delle proposte con l'opportunita'
di rivolgersi a una platea articolata di soggetti, comprendenti oltre
alle imprese industriali anche centri di ricerca, e che tale
intervento possa essere coerentemente realizzato mediante la
procedura negoziale di cui all'art. 6 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 123;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
«Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese»;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «Fondo per la crescita sostenibile»: il Fondo di cui all'art.
23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
c) «Regioni meno sviluppate»: le Regioni Basilicata, Calabria,
Campania, Puglia e Sicilia;
d) «soggetto gestore»: il soggetto a cui sono affidati gli
adempimenti tecnici ed amministrativi riguardanti l'istruttoria delle
proposte progettuali, l'erogazione delle agevolazioni, l'esecuzione
di monitoraggi, ispezioni e controlli;
e) «regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione
degli articoli 107 e 108 del Trattato (regolamento generale di
esenzione per categoria) e successive modifiche e integrazioni;
f) «regolamento (UE) 1303/2013»: il regolamento (UE) n. 1303/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 347 del 20
dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione,
sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo
per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo
europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo
di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca,
e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;
g) «PMI»: le piccole e medie imprese, come definite dall'allegato
l del Regolamento GBER;
h) «Liberi professionisti»: coloro che, a prescindere dalla forma
giuridica rivestita, svolgono un'attivita' economica inerente
all'esercizio delle professioni intellettuali di cui all'art. 2229
del codice civile o delle professioni non organizzate in ordini o
collegi di cui all'art. 1, comma 2, della legge 14 gennaio 2013, n.
4;
i) «contratto di rete»: il contratto di cui all'art. 3, comma
4-ter, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive
modifiche e integrazioni;
l) «Programma Horizon 2020»: il programma quadro di ricerca e
innovazione di cui alla comunicazione della Commissione europea
COM(2011) 808 definitivo del 30 novembre 2011;
m) «tecnologie abilitanti fondamentali»: tecnologie del Programma
Horizon 2020, riportate, con riferimento a ciascuno degli interventi
agevolativi previsti dal presente decreto, nell'allegato n. 1,
riconducibili alle aree tematiche individuate dalla Strategia
nazionale di specializzazione intelligente e caratterizzate da
multidisciplinarieta' (attraversano numerose aree tecnologiche) e da
un'alta intensita' di conoscenza e associate a un'elevata intensita'
di ricerca e sviluppo, a cicli di innovazione rapidi, a consistenti
spese di investimento e a posti di lavoro altamente qualificati. Esse
sono ritenute fondamentali per la crescita e l'occupazione, poiche'
sviluppano soluzioni o miglioramenti tecnologici attraverso
esperienze di ricerca capaci di rivitalizzare il sistema produttivo,
e hanno la capacita' di innovare i processi, i prodotti e i servizi
in tutti i settori economici;
n) «ricerca industriale»: la ricerca pianificata o le indagini
critiche miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacita' da
utilizzare per sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per
apportare un notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi
esistenti. Essa comprende la creazione di componenti di sistemi
complessi e puo' includere la costruzione di prototipi in ambiente di
laboratorio o in un ambiente dotato di interfacce di simulazione
verso sistemi esistenti e la realizzazione di linee pilota, se cio'
e' necessario ai fini della ricerca industriale, in particolare ai
fini della convalida di tecnologie generiche;
o) «sviluppo sperimentale»: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacita' esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attivita' destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi. Rientrano nello sviluppo
sperimentale la costruzione di prototipi, la dimostrazione, la
realizzazione di prodotti pilota, test e convalida di prodotti,
processi o servizi nuovi o migliorati, effettuate in un ambiente che
riproduce le condizioni operative reali laddove l'obiettivo primario
e' l'apporto di ulteriori miglioramenti tecnici a prodotti, processi
e servizi che non sono sostanzialmente definitivi. Lo sviluppo
sperimentale puo' quindi comprendere lo sviluppo di un prototipo o di
un prodotto pilota utilizzabile per scopi commerciali che e'
necessariamente il prodotto commerciale finale e il cui costo di
fabbricazione e' troppo elevato per essere utilizzato soltanto a fini
di dimostrazione e di convalida. Lo sviluppo sperimentale non
comprende tuttavia le modifiche di routine o le modifiche periodiche
apportate a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione
e servizi esistenti e ad altre operazioni in corso, anche quando tali
modifiche rappresentino miglioramenti;
p) «organismo di ricerca»: un'entita' (ad esempio, universita' o
istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entita' collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalita' principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attivita' di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attivita' mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entita' svolga anche attivita' economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attivita' economiche devono
formare oggetto di contabilita' separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entita', ad esempio in
qualita' di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
q) «Centro di ricerca»: impresa con personalita' giuridica
autonoma che svolge attivita' di ricerca di base, di ricerca
industriale o di sviluppo sperimentale, non rientrante nella
definizione di Organismo di ricerca;
r) «spin-off»: una societa' di capitali il cui capitale sociale,
alla data di presentazione della domanda di agevolazioni, e' detenuto
per almeno il 30 per cento da un organismo di ricerca e che, alla
stessa data, non dispone di almeno due bilanci approvati;
s) «collaborazione effettiva»: la collaborazione tra almeno due
soggetti indipendenti, ossia che non si trovino nelle condizioni di
cui all'art. 2359 del codice civile o che non siano partecipate,
anche cumulativamente o per via indiretta, per almeno il 25 per
cento, da medesimi altri soggetti, finalizzata allo scambio di
conoscenze o di tecnologie, o al conseguimento di un obiettivo comune
basato sulla divisione del lavoro, nella quale i soggetti definiscono
di comune accordo la portata del progetto di collaborazione,
contribuiscono alla sua attuazione e ne condividono i rischi e i
risultati.