Art. 4
Accesso alle informazioni sulle infrastrutture fisiche e sportello
unico telematico. Istituzione del Sistema informativo nazionale
federato delle infrastrutture
1. Al fine di facilitare l'installazione di reti di comunicazione
elettronica ad alta velocita', anche attraverso l'uso condiviso
dell'infrastruttura fisica esistente ed il dispiegamento piu'
efficiente delle infrastrutture fisiche nuove, si procede ad una
mappatura delle reti di comunicazione elettronica veloci esistenti e
di ogni altra infrastruttura fisica funzionale ad ospitarle, presente
nel territorio nazionale. Il Ministero dello sviluppo economico,
entro il 30 aprile 2016, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni e l'Agenzia per l'Italia Digitale (AgID),
stabilisce le regole tecniche per la definizione del contenuto del
Sistema informativo nazionale federato delle infrastrutture, "di
seguito SINFI", le modalita' di prima costituzione, di raccolta, di
inserimento e di consultazione dei dati, nonche' le regole per il
successivo aggiornamento, lo scambio e la pubblicita' dei dati
territoriali detenuti dalle singole amministrazioni competenti, dagli
altri operatori di rete e da ogni proprietario o gestore di
infrastrutture fisiche funzionali ad ospitare reti di comunicazione
elettronica. I dati cosi' ricavati sono resi disponibili in formato
di tipo aperto e interoperabile, ai sensi dell'articolo 68, comma 3,
del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, elaborabili elettronicamente e
georeferenziati, senza compromettere il carattere riservato dei dati
sensibili. All'attuazione del presente articolo si provvede nei
limiti delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a
legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica. Al fine di agevolare la condivisione delle
infrastrutture e la pianificazione degli interventi, entro i
centoventi giorni successivi alla sua costituzione confluiscono nel
Sistema informativo nazionale federato delle infrastrutture da parte
dei gestori delle infrastrutture fisiche, sia pubblici che privati,
nonche' da parte degli enti pubblici che ne sono detentori tutte le
banche di dati contenenti informazioni sulle reti di comunicazione
elettronica ad alta velocita' e sulle infrastrutture fisiche
funzionali ad ospitarle, a carattere nazionale e locale, o comunque i
dati ivi contenuti sono resi accessibili e compatibili con le regole
tecniche del Sistema informativo nazionale federato delle
infrastrutture.
2. I gestori di infrastruttura fisica e gli operatori di rete, in
caso di realizzazione, manutenzione straordinaria sostituzione o
completamento della infrastruttura, hanno l'obbligo di comunicare i
dati relativi all'apertura del cantiere, al SINFI, con un anticipo di
almeno novanta giorni salvo si tratti di interventi emergenziali.
Devono altresi' mettere a disposizione le seguenti informazioni
minime riguardanti le opere di genio civile, in corso o programmate,
relative alla loro infrastruttura fisica per le quali e' stata
rilasciata un'autorizzazione, e' in corso una procedura di
concessione dell'autorizzazione oppure si prevede di presentare per
la prima volta una domanda di autorizzazione alle autorita'
competenti entro i sei mesi successivi:
a) l'ubicazione e il tipo di opere;
b) gli elementi di rete interessati;
c) la data prevista di inizio dei lavori e la loro durata;
d) un punto di contatto.
3. Il SINFI, quale sportello unico telematico pubblica tutte le
informazioni utili relative alle condizioni e alle procedure
applicabili al rilascio di autorizzazioni per le opere, anche di
genio civile, necessarie ai fini dell'installazione di elementi di
reti di comunicazione elettronica ad alta velocita'. Esso fornisce
altresi' agli operatori di rete che vi abbiano interesse e che
inoltrino domanda in via telematica, informazioni su:
a) ubicazione tracciato;
b) tipo ed uso attuale dell'infrastruttura;
c) punto di contatto.
4. Nelle more della piena operativita' del SINFI, e comunque sino
al 1° gennaio 2017, gli operatori di rete possono rivolgersi, ai fini
dell'ottenimento delle informazioni minime di cui al comma 3,
direttamente ai gestori delle infrastrutture fisiche e agli operatori
di rete.
5. Gli operatori di rete hanno il diritto di accedere alla stesse
informazioni minime di cui al comma 3, ove necessarie ai fini della
richiesta di cui all'articolo 3, commi 2 e 3.
6. A tal fine, gli operatori di rete presentano domanda di accesso
specificando la zona in cui intendono installare elementi di rete di
comunicazione elettronica ad alta velocita'. I gestori delle
infrastrutture fisiche e gli operatori di rete consentono l'accesso,
a condizioni proporzionate, non discriminatorie e trasparenti, entro
trenta giorni dalla data di ricevimento della relativa richiesta
scritta. L'accesso alle informazioni minime di cui al comma 3 puo'
essere limitato solo se e nella misura in cui strettamente necessario
per ragioni connesse alla sicurezza e all'integrita' delle reti, alla
sicurezza nazionale, alla pubblica sicurezza o alla sanita' pubblica,
alla riservatezza o a segreti tecnici e commerciali. Nel caso di
infrastrutture fisiche aventi particolari livelli di rischio,
l'accesso degli operatori di rete e' consentito solo per le parti
dell'infrastruttura idonee al passaggio dei cavi in fibra ottica e
nel rispetto di tutte le prescrizioni di sicurezza impartite dal
gestore dell'infrastruttura fisica.
7. Su specifica richiesta scritta di un operatore di rete, e' fatto
obbligo ai gestori di infrastrutture fisiche e agli altri operatori
di rete di soddisfare le richieste ragionevoli di ispezioni in loco
di specifici elementi della loro infrastruttura. La richiesta indica
specificatamente le parti o gli elementi della infrastruttura fisica,
interessati dalla prevista installazione degli elementi di reti di
comunicazione elettronica ad alta velocita'. Le ispezioni in loco
sono autorizzate dal gestore entro un mese dalla data di ricevimento
della richiesta scritta, secondo condizioni proporzionate, non
discriminatorie e trasparenti, anche in ordine al rimborso di
eventuali costi sostenuti dal gestore e dagli altri operatori di
rete, salve le possibili limitazioni di cui al comma 6.
8. Il Ministero dello sviluppo economico, sentita l'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni, l'Autorita' di regolazione dei
trasporti e l'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico, con proprio decreto, puo' prevedere esenzioni dagli obblighi
di cui ai commi 5, 6 e 7 nel caso di infrastrutture fisiche esistenti
che siano considerate non tecnicamente idonee all'installazione di
reti di comunicazione elettronica ad alta velocita' o nel caso delle
infrastrutture critiche nazionali di cui al decreto legislativo 11
aprile 2011, n. 61. Tali esenzioni devono essere debitamente
motivate. Alle parti interessate e' offerta la possibilita' di
esprimere osservazioni sullo schema di decreto ministeriale entro il
termine di trenta giorni. Il decreto con l'indicazione delle
esenzioni e' notificato alla Commissione europea.
9. Gli operatori di rete che ottengono l'accesso alle informazioni
a norma del presente articolo, hanno l'obbligo di adottare misure
atte a garantire il rispetto della riservatezza e dei segreti tecnici
e commerciali.
Note all'art. 4:
- Il testo dell'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto
1997, n. 202, cosi' recita:
"Art. 8. (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata)
1. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
unificata per le materie ed i compiti di interesse comune
delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunita'
montane, con la Conferenza Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici .
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".
- Il testo dell'articolo 68 del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16 maggio 2005, n. 112,
S.O., cosi' recita:
"Art. 68. Analisi comparativa delle soluzioni
1. Le pubbliche amministrazioni acquisiscono programmi
informatici o parti di essi nel rispetto dei principi di
economicita' e di efficienza, tutela degli investimenti,
riuso e neutralita' tecnologica, a seguito di una
valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le
seguenti soluzioni disponibili sul mercato:
a) software sviluppato per conto della pubblica
amministrazione;
b) riutilizzo di software o parti di esso sviluppati
per conto della pubblica amministrazione;
c) software libero o a codice sorgente aperto;
d) software fruibile in modalita' cloud computing;
e) software di tipo proprietario mediante ricorso a
licenza d'uso;
f) software combinazione delle precedenti soluzioni.
1-bis. A tal fine, le pubbliche amministrazioni prima
di procedere all'acquisto, secondo le procedure di cui al
codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163,
effettuano una valutazione comparativa delle diverse
soluzioni disponibili sulla base dei seguenti criteri:
a) costo complessivo del programma o soluzione quale
costo di acquisto, di implementazione, di mantenimento e
supporto;
b) livello di utilizzo di formati di dati e di
interfacce di tipo aperto nonche' di standard in grado di
assicurare l'interoperabilita' e la cooperazione
applicativa tra i diversi sistemi informatici della
pubblica amministrazione;
c) garanzie del fornitore in materia di livelli di
sicurezza, conformita' alla normativa in materia di
protezione dei dati personali, livelli di servizio tenuto
conto della tipologia di software acquisito.
1-ter. Ove dalla valutazione comparativa di tipo
tecnico ed economico, secondo i criteri di cui al comma
1-bis, risulti motivatamente l'impossibilita' di accedere a
soluzioni gia' disponibili all'interno della pubblica
amministrazione, o a software liberi o a codici sorgente
aperto, adeguati alle esigenze da soddisfare, e' consentita
l'acquisizione di programmi informatici di tipo
proprietario mediante ricorso a licenza d'uso. La
valutazione di cui al presente comma e' effettuata secondo
le modalita' e i criteri definiti dall'Agenzia per l'Italia
digitale, che, a richiesta di soggetti interessati, esprime
altresi' parere circa il loro rispetto.
2. Le pubbliche amministrazioni nella predisposizione o
nell'acquisizione dei programmi informatici, adottano
soluzioni informatiche, quando possibile modulari, basate
sui sistemi funzionali resi noti ai sensi dell'articolo 70,
che assicurino l'interoperabilita' e la cooperazione
applicativa e consentano la rappresentazione dei dati e
documenti in piu' formati, di cui almeno uno di tipo
aperto, salvo che ricorrano motivate ed eccezionali
esigenze.
2-bis. Le amministrazioni pubbliche comunicano
tempestivamente a DigitPA l'adozione delle applicazioni
informatiche e delle pratiche tecnologiche, e
organizzative, adottate, fornendo ogni utile informazione
ai fini della piena conoscibilita' delle soluzioni adottate
e dei risultati ottenuti, anche per favorire il riuso e la
piu' ampia diffusione delle migliori pratiche.
3. Agli effetti del presente decreto legislativo si
intende per:
a) formato dei dati di tipo aperto, un formato di dati
reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto
agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei
dati stessi;
b) dati di tipo aperto, i dati che presentano le
seguenti caratteristiche:
1) sono disponibili secondo i termini di una licenza
che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per
finalita' commerciali, in formato disaggregato;
2) sono accessibili attraverso le tecnologie
dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le
reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai
sensi della lettera a), sono adatti all'utilizzo automatico
da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei
relativi metadati;
3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le
tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi
comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure
sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la
loro riproduzione e divulgazione, salvo i casi previsti
dall'articolo 7 del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n.
36, e secondo le tariffe determinate con le modalita' di
cui al medesimo articolo.
4. DigitPA istruisce ed aggiorna, con periodicita'
almeno annuale, un repertorio dei formati aperti
utilizzabili nelle pubbliche amministrazioni e delle
modalita' di trasferimento dei formati.".
- Per i riferimenti normativi del decreto legislativo
11 aprile 2011, n. 61 si veda nelle note all'articolo 3.