IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA
Visto l'articolo 1, comma 3, l'articolo 46, comma 6 e l'articolo
47, della legge 31 dicembre 2012, n. 247;
Sentito il parere del Consiglio nazionale forense, espresso il 22
maggio 2015;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi, in via interlocutoria,
nell'adunanza del 18 giugno 2015;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 agosto 2015;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri,
effettuata con nota del 2 dicembre 2015;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto del regolamento. Definizioni
1. Il presente regolamento disciplina le modalita' e le procedure
per lo svolgimento dell'esame di Stato per l'abilitazione
all'esercizio della professione forense e per la valutazione delle
prove scritte e orali.
2. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «legge»: la legge 31 dicembre 2012, n. 247;
b) «commissione centrale»: la commissione di cui all'articolo 47,
comma 1, della legge;
c) «commissione distrettuale»: la sottocommissione di cui
all'articolo 47, comma 2, della legge;
d) «sottocommissione distrettuale»: la sottocommissione di cui
all'articolo 47, comma 3, della legge.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo degli articoli 1, comma 3, 46 e
47 della legge 31 dicembre 2012, n. 247 (Nuova disciplina
dell'ordinamento della professione forense):
«Art. 1 (Disciplina dell'ordinamento forense). In
vigore dal 2 febbraio 2013.
1. - 2. (Omissis).
3. All'attuazione della presente legge si provvede
mediante regolamenti adottati con decreto del Ministro
della giustizia, ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, entro due anni dalla data
della sua entrata in vigore, previo parere del Consiglio
nazionale forense (CNF) e, per le sole materie di interesse
di questa, della Cassa nazionale di previdenza e assistenza
forense. Il CNF esprime i suddetti pareri entro novanta
giorni dalla richiesta, sentiti i consigli dell'ordine
territoriali e le associazioni forensi che siano costituite
da almeno cinque anni e che siano state individuate come
maggiormente rappresentative dal CNF. Gli schemi dei
regolamenti sono trasmessi alle Camere, ciascuno corredato
di relazione tecnica, che evidenzi gli effetti delle
disposizioni recate, e dei pareri di cui al primo periodo,
ove gli stessi risultino essere stati tempestivamente
comunicati, perche' su di essi sia espresso, nel termine di
sessanta giorni dalla richiesta, il parere delle
Commissioni parlamentari competenti.
da 4. a 6. (Omissis).».
«Art. 46 (Esame di Stato). - 1. L'esame di Stato si
articola in tre prove scritte ed in una prova orale.
2. Le prove scritte sono svolte sui temi formulati dal
Ministro della giustizia ed hanno per oggetto:
a) la redazione di un parere motivato, da scegliere tra
due questioni in materia regolata dal codice civile;
b) la redazione di un parere motivato, da scegliere tra
due questioni in materia regolata dal codice penale;
c) a redazione di un atto giudiziario che postuli
conoscenze di diritto sostanziale e di diritto processuale,
su un quesito proposto, in materia scelta dal candidato tra
il diritto privato, il diritto penale ed il diritto
amministrativo.
3. Nella prova orale il candidato illustra la prova
scritta e dimostra la conoscenza delle seguenti materie:
ordinamento e deontologia forensi, diritto civile, diritto
penale, diritto processuale civile, diritto processuale
penale; nonche' di altre due materie, scelte
preventivamente dal candidato, tra le seguenti: diritto
costituzionale, diritto amministrativo, diritto del lavoro,
diritto commerciale, diritto comunitario ed internazionale
privato, diritto tributario, diritto ecclesiastico,
ordinamento giudiziario e penitenziario.
4. Per la valutazione di ciascuna prova scritta, ogni
componente della commissione d'esame dispone di dieci punti
di merito; alla prova orale sono ammessi i candidati che
abbiano conseguito, nelle tre prove scritte, un punteggio
complessivo di almeno 90 punti e un punteggio non inferiore
a 30 punti in ciascuna prova.
5. La commissione annota le osservazioni positive o
negative nei vari punti di ciascun elaborato, le quali
costituiscono motivazione del voto che viene espresso con
un numero pari alla somma dei voti espressi dai singoli
componenti. Il Ministro della giustizia determina, mediante
sorteggio, gli abbinamenti per la correzione delle prove
scritte tra i candidati e le sedi di corte di appello ove
ha luogo la correzione degli elaborati scritti. La prova
orale ha luogo nella medesima sede della prova scritta.
6. Il Ministro della giustizia, sentito il CNF,
disciplina con regolamento le modalita' e le procedure di
svolgimento dell'esame di Stato e quelle di valutazione
delle prove scritte ed orali da effettuare sulla base dei
seguenti criteri:
a) chiarezza, logicita' e rigore metodologico
dell'esposizione;
b) dimostrazione della concreta capacita' di soluzione
di specifici problemi giuridici;
c) dimostrazione della conoscenza dei fondamenti
teorici degli istituti giuridici trattati;
d) dimostrazione della capacita' di cogliere eventuali
profili di interdisciplinarieta';
e) dimostrazione della conoscenza delle tecniche di
persuasione e argomentazione.
7. Le prove scritte si svolgono con il solo ausilio dei
testi di legge senza commenti e citazioni
giurisprudenziali. Esse devono iniziare in tutte le sedi
alla stessa ora, fissata dal Ministro della giustizia con
il provvedimento con il quale vengono indetti gli esami. A
tal fine, i testi di legge portati dai candidati per la
prova devono essere controllati e vistati nei giorni
anteriori all'inizio della prova stessa e collocati sul
banco su cui il candidato sostiene la prova. L'appello dei
candidati deve svolgersi per tempo in modo che le prove
scritte inizino all'ora fissata dal Ministro della
giustizia.
8. I candidati non possono portare con se' testi o
scritti, anche informatici, ne' ogni sorta di strumenti di
telecomunicazione, pena la immediata esclusione dall'esame,
con provvedimento del presidente della commissione, sentiti
almeno due commissari.
9. Qualora siano fatti pervenire nell'aula, ove si
svolgono le prove dell'esame, scritti od appunti di
qualunque genere, con qualsiasi mezzo, il candidato che li
riceve e non ne fa immediata denuncia alla commissione e'
escluso immediatamente dall'esame, ai sensi del comma 8.
10. Chiunque faccia pervenire in qualsiasi modo ad uno
o piu' candidati, prima o durante la prova d'esame, testi
relativi al tema proposto e' punito, salvo che il fatto
costituisca piu' grave reato, con la pena della reclusione
fino a tre anni. Per i fatti indicati nel presente comma e
nel comma 9, i candidati sono denunciati al consiglio
distrettuale di disciplina del distretto competente per il
luogo di iscrizione al registro dei praticanti, per i
provvedimenti di sua competenza.
11. Per la prova orale, ogni componente della
commissione dispone di dieci punti di merito per ciascuna
delle materie di esame.
12. Sono giudicati idonei i candidati che ottengono un
punteggio non inferiore a trenta punti per ciascuna
materia.
13. Agli oneri per l'espletamento delle procedure
dell'esame di Stato di cui al presente articolo si provvede
nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente, e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. Resta ferma la corresponsione all'Erario
della tassa di cui all'art. 1, primo comma, lettera b), del
decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 13
settembre 1946, n. 261, come rideterminata dall'art. 2,
comma 1, lettera b), del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 21 dicembre 1990, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 303 del 31 dicembre 1990.
13-bis. Le spese per la sessione d'esame sono poste a
carico del candidato nella misura forfetaria di euro 50, da
corrispondere al momento della presentazione della domanda.
13-ter. Le modalita' di versamento del contributo di
cui al comma 13-bis sono stabilite con decreto, avente
natura non regolamentare, del Ministro della giustizia, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
Analogamente, il contributo e' aggiornato ogni tre anni
secondo l'indice dei prezzi al consumo per le famiglie di
operai e impiegati.
Art. 47 (Commissioni di esame). - 1. La commissione di
esame e' nominata, con decreto, dal Ministro della
giustizia ed e' composta da cinque membri effettivi e
cinque supplenti, dei quali: tre effettivi e tre supplenti
sono avvocati designati dal CNF tra gli iscritti all'albo
speciale per il patrocinio davanti alle giurisdizioni
superiori, uno dei quali la presiede; un effettivo e un
supplente sono di regola prioritariamente magistrati in
pensione, e solo in seconda istanza magistrati in servizio;
un effettivo e un supplente sono professori universitari o
ricercatori confermati in materie giuridiche.
2. Con il medesimo decreto, presso ogni sede di corte
d'appello, e' nominata una sottocommissione avente
composizione identica alla commissione di cui al comma 1.
3. Presso ogni corte d'appello, ove il numero dei
candidati lo richieda, possono essere formate con lo stesso
criterio ulteriori sottocommissioni per gruppi sino a
trecento candidati.
4. Esercitano le funzioni di segretario uno o piu'
funzionari distaccati dal Ministero della giustizia.
5. Non possono essere designati nelle commissioni di
esame avvocati che siano membri dei consigli dell'ordine o
di un consiglio distrettuale di disciplina ovvero
componenti del consiglio di amministrazione o del comitato
dei delegati della Cassa nazionale di previdenza ed
assistenza forense e del CNF.
6. Gli avvocati componenti della commissione non
possono essere eletti quali componenti del consiglio
dell'ordine, di un consiglio distrettuale di disciplina,
del consiglio di amministrazione o del comitato dei
delegati della Cassa nazionale di previdenza ed assistenza
forense e del CNF nelle elezioni immediatamente successive
alla data di cessazione dell'incarico ricoperto.
7. L'avvio delle procedure per l'esame di abilitazione
deve essere tempestivamente pubblicizzato secondo modalita'
contenute nel regolamento di attuazione emanato dal
Ministro della giustizia entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
8. Il Ministro della giustizia, anche su richiesta del
CNF, puo' nominare ispettori per il controllo del regolare
svolgimento delle prove d'esame scritte ed orali. Gli
ispettori possono partecipare in ogni momento agli esami e
ai lavori delle commissioni di uno o piu' distretti
indicati nell'atto di nomina ed esaminare tutti gli atti.
9. Dopo la conclusione dell'esame di abilitazione con
risultato positivo, la commissione rilascia il certificato
per l'iscrizione nell'albo degli avvocati. Il certificato
conserva efficacia ai fini dell'iscrizione negli albi.».
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri):
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. - 2. (Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
da 4. a 4-ter. (Omissis).».
Note all'art. 1:
- Per l'art. 47, commi 1, 2 e 3 della citata legge 31
dicembre 2012, n. 247, si veda nelle note alle premesse.