Art. 2
Introduzione delle azioni
e aggiornamento note integrative
1. All'articolo 25, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, lettera e), le parole: «capitoli, eventualmente
suddivisi» sono sostituite dalle seguenti: «unita' elementari di
bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione,
eventualmente suddivise»;
b) al comma 2, la lettera b), e' sostituita dalla seguente: «b)
programmi, ai fini dell'approvazione parlamentare, come definiti
all'articolo 21, comma 2, secondo periodo;»;
c) al comma 2, la lettera c) e' sostituita dalla seguente: «c)
unita' elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione, ai sensi del comma 2-bis del presente articolo. Tali
unita' possono essere ripartite in articoli.»;
d) dopo il comma 2, sono inseriti i seguenti:
«2-bis. Fino alla conclusione dell'esercizio precedente a quello
individuato ai sensi dell'articolo 25-bis, comma 8, le unita'
elementari di bilancio di cui alla lettera c) del comma 2 del
presente articolo sono costituite dai capitoli, nei quali le spese
dello Stato sono ripartite secondo l'oggetto della spesa. I capitoli
sono classificati secondo il contenuto economico e funzionale delle
spese in essi iscritte.
2-ter. Durante il medesimo periodo di cui al comma 2-bis, i
programmi di spesa di cui alla lettera b) del comma 2 sono suddivisi
in macroaggregati per spese di funzionamento, per interventi, per
trattamenti di quiescenza e altri trattamenti integrativi o
sostitutivi di questi ultimi, per oneri del debito pubblico, per
oneri comuni di parte corrente, per investimenti e per oneri comuni
in conto capitale. In autonome previsioni e' esposto il rimborso di
passivita' finanziarie.»;
e) al comma 5, le parole: «tutti i capitoli» sono sostituite
dalle seguenti: «tutte le unita' elementari di bilancio, ai fini
della gestione e della rendicontazione,».
2. Dopo l'articolo 25, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e'
inserito il seguente:
«Art. 25-bis. (Introduzione delle azioni). - 1. I programmi di
spesa, come definiti all'articolo 21, comma 2, secondo periodo, sono
suddivisi in azioni.
2. Le azioni costituiscono un livello di dettaglio dei programmi di
spesa che specifica ulteriormente la finalita' della spesa rispetto a
quella individuata in ciascun programma, tenendo conto della
legislazione vigente.
3. Ai fini della loro individuazione, le azioni devono presentare
le seguenti caratteristiche:
a) raggruppano le risorse finanziarie dedicate al raggiungimento
di una stessa finalita', salvo quanto previsto al comma 4;
b) specificano la finalita' della spesa in termini di:
1) settori o aree omogenee di intervento;
2) tipologie dei servizi o categorie di utenti;
3) tipi di attivita' omogenee;
4) categorie di beneficiari di trasferimenti o contribuzioni in
denaro;
5) ogni altro elemento che descriva esplicitamente le
realizzazioni, i risultati e gli scopi della spesa;
c) corrispondono a insiemi omogenei di autorizzazioni di spesa,
sotto il profilo delle finalita';
d) sono significative sotto il profilo finanziario e, quanto piu'
possibile, stabili nel tempo.
4. Le azioni possono contenere spese di natura economica diversa.
In ogni caso, ai fini della gestione e della rendicontazione, le
spese di personale di ciascun programma di spesa sono iscritte
all'interno di un'unica azione.
5. A fini conoscitivi, per ciascuna azione, e' assicurata l'analisi
della spesa sulla base delle pertinenti voci della classificazione
economica, in coerenza con il piano dei conti di cui all'articolo
38-ter, distinguendo, in ogni caso, la spesa di parte corrente da
quella in conto capitale.
6. Con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base di
quanto previsto al comma 3, sono individuate le azioni del bilancio
dello Stato.
7. Al fine di consentire l'adeguamento dei sistemi informativi
delle istituzioni competenti in materia di formazione, gestione e
rendicontazione del bilancio dello Stato nonche' di valutare
l'efficacia dell'introduzione delle azioni, le disposizioni di cui ai
commi da 1 a 6 si applicano, in via sperimentale, dall'esercizio 2017
fino alla conclusione dell'esercizio precedente a quello individuato
ai sensi del comma 8. Durante il medesimo periodo, la suddivisione
dei programmi di spesa in azioni, effettuata ai sensi del comma 1 del
presente articolo, riveste carattere meramente conoscitivo e integra
quella prevista, ai fini della gestione e della rendicontazione,
dall'articolo 25, comma 2-bis.
8. Con riferimento a ciascun esercizio finanziario in cui si svolge
la sperimentazione di cui al comma 7, il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
sentita la Corte dei conti, predispone una relazione annuale in
merito all'efficacia dell'introduzione delle azioni, da trasmettere
alle Camere entro il termine previsto per la presentazione del
rendiconto generale dello Stato di cui all'articolo 35. In relazione
all'esito positivo di tale valutazione e all'adeguamento dei sistemi
informativi di cui al comma 7, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, e' stabilito l'esercizio finanziario a decorrere dal
quale le azioni costituiscono le unita' elementari di bilancio ai
fini della gestione e della rendicontazione ed e' conseguentemente
aggiornata la classificazione delle spese del bilancio dello Stato di
cui all'articolo 25. Con il medesimo decreto, sulla base della
relazione di cui al primo periodo, possono essere modificate le
azioni individuate ai sensi del comma 6.».
3. Il decreto di cui al comma 6 dell'articolo 25-bis della legge 31
dicembre 2009, n. 196, come introdotto dal presente articolo, e'
adottato entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
4. All'articolo 21, comma 11, lettera a), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, le parole da: «Per la spesa si compone di due sezioni:»
fino a: «corrispondenti stanziamenti del bilancio triennale», sono
sostituite dalle seguenti: «Per la spesa, illustra le informazioni
relative al quadro di riferimento in cui l'amministrazione opera e le
priorita' politiche, in coerenza con quanto indicato nel Documento di
economia e finanza e nel decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'articolo 22-bis, comma 1. La nota integrativa
riporta inoltre il contenuto di ciascun programma di spesa con
riferimento alle azioni sottostanti. Per ciascuna azione sono
indicate le risorse finanziarie per il triennio di riferimento con
riguardo alle categorie economiche di spesa, i relativi riferimenti
legislativi e i criteri di formulazione delle previsioni. La nota
integrativa riporta inoltre il piano degli obiettivi, intesi come
risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a
ciascun programma e formulati con riferimento a ciascuna azione, e i
relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e
di interventi, in coerenza con il programma generale dell'azione di
Governo, tenuto conto di quanto previsto dal decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91.».
5. Al fine di consentire l'adeguamento dei sistemi informativi
conseguente alla revisione della struttura delle note integrative di
cui all'articolo 21, comma 11, lettera a), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, come modificato dal presente articolo, il piano degli
obiettivi continua a fare riferimento ai programmi di spesa e si
adegua a quanto previsto dal comma 4 non oltre gli adempimenti
relativi alla predisposizione del disegno di legge di bilancio
relativo all'anno 2018.
6. All'articolo 35 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il comma 2
e' sostituito dal seguente:
«2. Al rendiconto di cui al comma 1 e' allegata per ciascuna
amministrazione una nota integrativa. Per le entrate, la nota
integrativa espone le risultanze della gestione; per la spesa, e'
articolata per missioni e programmi in coerenza con le indicazioni
contenute nella nota integrativa al bilancio di previsione di cui
all'articolo 21, comma 11, lettera a). La nota integrativa al
rendiconto per ciascun programma di spesa, con riferimento alle
azioni sottostanti, illustra i risultati finanziari per categorie
economiche di spesa, motivando gli eventuali scostamenti tra le
previsioni iniziali di spesa e quelle finali indicate nel rendiconto
generale dello Stato tenuto conto dei principali fatti di gestione
intervenuti nel corso dell'esercizio. Essa contiene inoltre l'analisi
e la valutazione del grado di realizzazione degli obiettivi indicati
nella nota integrativa di cui all'articolo 21, comma 11, lettera a),
in coerenza con il relativo schema e i relativi indicatori, motivando
gli eventuali scostamenti rispetto a quanto previsto, anche tenuto
conto dell'evoluzione del quadro socio economico e delle eventuali
criticita' riscontrate.».
7. All'articolo 35 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il comma 3
e' soppresso.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'articolo 25 della citata
legge n. 196 del 2009, come modificato dal presente
decreto:
«Art. 25. (Classificazione delle entrate e delle
spese). - 1. Le entrate dello Stato sono ripartite in:
a) titoli, a seconda che siano di natura tributaria,
extratributaria o che provengano dall'alienazione e
dall'ammortamento di beni patrimoniali, dalla riscossione
di crediti o dall'accensione di prestiti;
b) ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si
riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a
regime ovvero limitata ad uno o piu' esercizi;
c) tipologie, ai fini dell'approvazione parlamentare
e dell'accertamento dei cespiti;
d) categorie, secondo la natura dei cespiti;
e) unita' elementari di bilancio, ai fini della
gestione e della rendicontazione, eventualmente suddivise
in articoli secondo il rispettivo oggetto, ai fini della
rendicontazione.
2. Le spese dello Stato sono ripartite in:
a) missioni, come definite all'articolo 21, comma 2,
terzo periodo;
b) programmi, ai fini dell'approvazione parlamentare,
come definiti all'articolo 21, comma 2, secondo periodo;
c) unita' elementari di bilancio, ai fini della
gestione e della rendicontazione, ai sensi del comma 2-bis
del presente articolo. Tali unita' possono essere ripartite
in articoli.
2-bis. Fino alla conclusione dell'esercizio precedente
a quello individuato ai sensi dell'articolo 25-bis, comma
8, le unita' elementari di bilancio di cui alla lettera c)
del comma 2 del presente articolo sono costituite dai
capitoli, nei quali le spese dello Stato sono ripartite
secondo l'oggetto della spesa. I capitoli sono classificati
secondo il contenuto economico e funzionale delle spese in
essi iscritte.
2-ter. Durante il medesimo periodo di cui al comma
2-bis, i programmi di spesa di cui alla lettera b) del
comma 2 sono suddivisi in macroaggregati per spese di
funzionamento, per interventi, per trattamenti di
quiescenza e altri trattamenti integrativi o sostitutivi di
questi ultimi, per oneri del debito pubblico, per oneri
comuni di parte corrente, per investimenti e per oneri
comuni in conto capitale. In autonome previsioni e' esposto
il rimborso di passivita' finanziarie.
3. La classificazione economica e quella funzionale si
conformano ai criteri adottati in contabilita' nazionale e
dei relativi conti satellite per i conti del settore della
pubblica amministrazione.
4. In allegato allo stato di previsione della spesa del
Ministero dell'economia e delle finanze e' presentato un
quadro contabile da cui risultino:
a) le categorie in cui viene classificata la spesa di
bilancio secondo l'analisi economica;
b) le classi fino al terzo livello della
classificazione COFOG in cui viene ripartita la spesa
secondo l'analisi funzionale.
5. In appendice al quadro contabile di cui al comma 4,
appositi prospetti, da aggiornare, dandone informazione al
Parlamento, dopo l'approvazione della legge di bilancio,
illustrano gli incroci tra i diversi criteri di
classificazione e il raccordo tra le classi COFOG e le
missioni e i programmi, nonche' tra il bilancio dello Stato
e il sistema di contabilita' nazionale. A tutte le unita'
elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione, e, al loro interno, a ciascun piano di
gestione e' attribuito il pertinente codice di classe COFOG
e di categoria economica di terzo livello, escludendo
l'applicazione di criteri di prevalenza.
6. La numerazione delle unita' di voto, delle categorie
e unita' elementari di bilancio, ai fini della gestione e
della rendicontazione, puo' essere anche discontinua in
relazione alle necessita' della codificazione.
7. Nel quadro generale riassuntivo, con riferimento sia
alle dotazioni di competenza sia a quelle di cassa, e' data
distinta indicazione:
a) del risultato differenziale tra il totale delle
entrate tributarie ed extratributarie ed il totale delle
spese correnti («risparmio pubblico»);
b) del risultato differenziale tra tutte le entrate e
le spese, escluse le operazioni riguardanti le
partecipazioni azionarie ed i conferimenti, nonche' la
concessione e la riscossione di crediti e l'accensione e
rimborso di prestiti («indebitamento o accrescimento
netto»);
c) del risultato differenziale delle operazioni
finali, rappresentate da tutte le entrate e da tutte le
spese, escluse le operazioni di accensione e di rimborso di
prestiti («saldo netto da finanziare o da impiegare»);
d) del risultato differenziale fra il totale delle
entrate finali e il totale delle spese («ricorso al
mercato»);
e) una scheda illustrativa dei capitoli recanti i
fondi settoriali correlati alle principali politiche
pubbliche di rilevanza nazionale, nella quale sono indicati
i corrispondenti stanziamenti previsti dal bilancio
triennale, il riepilogo analitico dei provvedimenti
legislativi e amministrativi che hanno determinato i
suddetti stanziamenti e le relative variazioni, e gli
interventi previsti a legislazione vigente a valere su
detti fondi, con separata indicazione delle spese correnti
e di quelle in conto capitale. La scheda di cui alla
presente lettera e' aggiornata semestralmente in modo da
tenere conto delle modifiche apportate agli stanziamenti
previsti dalla legge di bilancio con le variazioni di
bilancio adottate in corso d'anno. Le variazioni rispetto
alle previsioni iniziali indicano analiticamente i
provvedimenti legislativi e amministrativi ai quali sono
correlate le variazioni di cui al secondo periodo. Il
Ministro dell'economia e delle finanze trasmette le schede
al Parlamento entro trenta giorni dalla fine del semestre
di riferimento;
f) il budget dei costi della relativa
amministrazione. Le previsioni economiche sono
rappresentate secondo le voci del piano dei conti, distinte
per programmi e per centri di costo. Il budget espone le
previsioni formulate dai centri di costo
dell'amministrazione ed include il prospetto di
riconciliazione al fine di collegare le previsioni
economiche alle previsioni finanziarie di bilancio.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 35 della citata
legge n. 196 del 2009, come modificato dal presente
decreto:
«Art. 35. (Risultanze della gestione). - 1. Il Ministro
dell'economia e delle finanze presenta alle Camere, entro
il mese di giugno, il rendiconto generale dell'esercizio
scaduto il 31 dicembre dell'anno precedente, articolato per
missioni e programmi. Il relativo disegno di legge e'
corredato di apposita nota preliminare generale.
2. Al rendiconto di cui al comma 1 e' allegata per
ciascuna amministrazione una nota integrativa. Per le
entrate, la nota integrativa espone le risultanze della
gestione; per la spesa, e' articolata per missioni e
programmi in coerenza con le indicazioni contenute nella
nota integrativa al bilancio di previsione di cui
all'articolo 21, comma 11, lettera a). La nota integrativa
al rendiconto per ciascun programma di spesa, con
riferimento alle azioni sottostanti, illustra i risultati
finanziari per categorie economiche di spesa, motivando gli
eventuali scostamenti tra le previsioni iniziali di spesa e
quelle finali indicate nel rendiconto generale dello Stato
tenuto conto dei principali fatti di gestione intervenuti
nel corso dell'esercizio. Essa contiene inoltre l'analisi e
la valutazione del grado di realizzazione degli obiettivi
indicati nella nota integrativa di cui all'articolo 21,
comma 11, lettera a), in coerenza con il relativo schema e
i relativi indicatori, motivando gli eventuali scostamenti
rispetto a quanto previsto, anche tenuto conto
dell'evoluzione del quadro socio economico e delle
eventuali criticita' riscontrate.
3. (soppresso).
4. I regolamenti parlamentari stabiliscono le modalita'
e i termini per l'esercizio del controllo, da parte delle
Commissioni parlamentari competenti per materia, dello
stato di attuazione dei programmi e delle relative risorse
finanziarie.».