Art. 5
Attivita' di volontariato, di promozione sociale
e di mutuo soccorso
1. Con i decreti legislativi di cui all'articolo 1, comma 2,
lettera b), si provvede altresi' al riordino e alla revisione
organica della disciplina vigente in materia di attivita' di
volontariato, di promozione sociale e di mutuo soccorso, tenuto conto
di quanto previsto dagli articoli 2, 4 e 9 e nel rispetto dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) armonizzazione e coordinamento delle diverse discipline vigenti
in materia di volontariato e di promozione sociale, valorizzando i
principi di gratuita', democraticita' e partecipazione e riconoscendo
e favorendo, all'interno del Terzo settore, le tutele dello status di
volontario e la specificita' delle organizzazioni di volontariato di
cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266, e di quelle operanti nella
protezione civile;
b) introduzione di criteri e limiti relativi al rimborso spese per
le attivita' dei volontari, preservandone il carattere di gratuita' e
di estraneita' alla prestazione lavorativa;
c) promozione della cultura del volontariato, in particolare tra i
giovani, anche attraverso apposite iniziative da svolgere nell'ambito
delle strutture e delle attivita' scolastiche;
d) valorizzazione delle diverse esperienze di volontariato, anche
attraverso il coinvolgimento delle organizzazioni di volontariato
nelle attivita' di promozione e di sensibilizzazione, e
riconoscimento in ambito scolastico e lavorativo delle competenze
acquisite dai volontari;
e) revisione del sistema dei centri di servizio per il
volontariato, di cui all'articolo 15 della legge 11 agosto 1991, n.
266, prevedendo:
1) che alla loro costituzione e gestione possano concorrere gli
enti del Terzo settore di cui all'articolo 1, comma 1, con esclusione
di quelli costituiti nelle forme di cui al libro quinto del codice
civile, assumendo la personalita' giuridica e una delle forme
giuridiche previste per gli enti del Terzo settore;
2) che la loro costituzione sia finalizzata a fornire supporto
tecnico, formativo e informativo per promuovere e rafforzare la
presenza e il ruolo dei volontari nei diversi enti del Terzo settore;
3) il loro accreditamento e il loro finanziamento stabile,
attraverso un programma triennale, con le risorse previste
dall'articolo 15 della legge 11 agosto 1991, n. 266, e che, qualora
gli stessi utilizzino risorse diverse, le medesime siano comprese in
una contabilita' separata;
4) il libero ingresso nella base sociale e criteri democratici per
il funzionamento dell'organo assembleare, con l'attribuzione della
maggioranza assoluta dei voti nell'assemblea alle organizzazioni di
volontariato di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266;
5) forme di incompatibilita' per i soggetti titolari di ruoli di
direzione o di rappresentanza esterna;
6) che gli stessi non possano procedere a erogazioni dirette in
denaro ovvero a cessioni a titolo gratuito di beni mobili o immobili
a beneficio degli enti del Terzo settore;
f) revisione dell'attivita' di programmazione e controllo delle
attivita' e della gestione dei centri di servizio per il
volontariato, svolta mediante organismi regionali o sovraregionali,
tra loro coordinati sul piano nazionale, prevedendo:
1) che tali organismi, in applicazione di criteri definiti sul
piano nazionale, provvedano alla programmazione del numero e della
collocazione dei centri di servizio, al loro accreditamento e alla
verifica periodica del mantenimento dei requisiti, anche sotto il
profilo della qualita' dei servizi dagli stessi erogati, nonche'
all'attribuzione delle risorse finanziarie anche in applicazione di
elementi di perequazione territoriale;
2) che alla costituzione di tali organismi si provveda con decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, secondo criteri di
efficienza e di contenimento dei costi di funzionamento da porre a
carico delle risorse di cui all'articolo 15 della legge 11 agosto
1991, n. 266, con l'eccezione di eventuali emolumenti previsti per
gli amministratori e i dirigenti i cui oneri saranno posti a carico,
in maniera aggiuntiva, delle fondazioni bancarie finanziatrici;
g) superamento del sistema degli Osservatori nazionali per il
volontariato e per l'associazionismo di promozione sociale,
attraverso l'istituzione del Consiglio nazionale del Terzo settore,
quale organismo di consultazione degli enti del Terzo settore a
livello nazionale, la cui composizione valorizzi il ruolo delle reti
associative di secondo livello di cui all'articolo 4, comma 1,
lettera p). All'attuazione della disposizione di cui al periodo
precedente si provvede nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente;
h) previsione di requisiti uniformi per i registri regionali
all'interno del Registro unico nazionale di cui all'articolo 4, comma
1, lettera m);
i) previsione di un regime transitorio volto a disciplinare lo
status giuridico delle societa' di mutuo soccorso di cui alla legge
15 aprile 1886, n. 3818, gia' esistenti alla data di entrata in
vigore della presente legge, nell'eventualita' che intendano
rinunciare alla natura di societa' di mutuo soccorso per continuare
ad operare quali associazioni senza fini di lucro, con particolare
riguardo alle condizioni per mantenere il possesso del proprio
patrimonio, che deve essere comunque volto al raggiungimento di
finalita' solidaristiche.
Note all'art. 5:
- Il testo della legge 11 agosto 1991, n. 266
(Legge-quadro sul volontariato) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 22 agosto 1991, n. 196.
- Si riporta il testo dell'art. 15 della citata legge
n. 266 del 1991:
«Art. 15 (Fondi speciali presso le regioni). - 1. Gli
enti di cui all'art. 12, comma 1, del decreto legislativo
20 novembre 1990, n. 356, devono prevedere nei propri
statuti che una quota non inferiore ad un quindicesimo dei
propri proventi, al netto delle spese di funzionamento e
dell'accantonamento di cui alla lettera d) del comma 1
dello stesso art. 12, venga destinata alla costituzione di
fondi speciali presso le regioni al fine di istituire, per
il tramite degli enti locali, centri di servizio a
disposizione delle organizzazioni di volontariato, e da
queste gestiti, con la funzione di sostenerne e
qualificarne l'attivita'.
2. Le casse di risparmio, fino a quando non abbiano
proceduto alle operazioni di ristrutturazione di cui
all'art. 1 del citato decreto legislativo n. 356 del 1990,
devono destinare alle medesime finalita' di cui al comma 1
del presente articolo una quota pari ad un decimo delle
somme destinate ad opere di beneficenza e di pubblica
utilita' ai sensi dell'art. 35, terzo comma, del regio
decreto 25 aprile 1929, n. 967, e successive modificazioni.
3. Le modalita' di attuazione delle norme di cui ai
commi 1 e 2, saranno stabilite con decreto del Ministro del
tesoro, di concerto con il Ministro per gli affari sociali,
entro tre mesi dalla data di pubblicazione della presente
legge nella Gazzetta Ufficiale.».
- Il testo della legge 15 aprile 1886, n. 3818
(Costituzione legale delle societa' di mutuo soccorso), e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 29 aprile 1886, n. 100.