Art. 3
Copertura finanziaria delle leggi
1. All'articolo 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, alinea, il primo e il secondo periodo sono
sostituiti dai seguenti: «In attuazione dell'articolo 81 della
Costituzione, fermo restando quanto previsto dall'articolo 6 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, e dall'articolo 21 della presente
legge, ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri indica
espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa
previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di
spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, provvedendo alla
contestuale copertura finanziaria dei medesimi oneri ai sensi del
presente comma. Nel caso si verifichino nuove o maggiori spese
rispetto alle previsioni, alla compensazione dei relativi effetti
finanziari si provvede ai sensi dei commi 12-bis, 12-ter e
12-quater.»;
b) al comma 1:
1) dopo la lettera a) e' inserita la seguente:
«a-bis) mediante modifica o soppressione dei parametri che regolano
l'evoluzione della spesa previsti dalla normativa vigente, dalle
quali derivino risparmi di spesa»;
2) la lettera b) e' sostituita dalla seguente:
«b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative
di spesa. Ove dette autorizzazioni siano affluite in conti correnti o
in contabilita' speciali presso la Tesoreria statale, si procede alla
contestuale iscrizione delle risorse da utilizzare come copertura
nello stato di previsione dell'entrata, disponendone il versamento.
Per le risorse affluite alla Tesoreria statale, la congruita' della
copertura e' valutata anche in relazione all'effettiva riduzione
della capacita' di spesa dei Ministeri»;
c) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1.1. In ogni caso, per la copertura finanziaria delle leggi che
comportino nuovi o maggiori oneri ovvero minori entrate non possono
essere utilizzate le risorse derivanti dalla quota dell'otto per
mille del gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche
attribuita alla diretta gestione statale ai sensi dell'articolo 47,
secondo comma, della legge 20 maggio 1985, n. 222, ne' quelle
derivanti dall'autorizzazione di spesa concernente la quota del
cinque per mille del gettito dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche, di cui all'articolo 1, comma 154, della legge 23 dicembre
2014, n. 190, che risultino effettivamente utilizzate sulla base
delle scelte dei contribuenti»;
d) dopo il comma 6 e' inserito il seguente:
«6-bis. Per le disposizioni corredate di clausole di neutralita'
finanziaria, la relazione tecnica riporta la valutazione degli
effetti derivanti dalle disposizioni medesime, i dati e gli elementi
idonei a suffragare l'ipotesi di invarianza degli effetti sui saldi
di finanza pubblica, attraverso l'indicazione dell'entita' delle
risorse gia' esistenti nel bilancio e delle relative unita'
gestionali, utilizzabili per le finalita' indicate dalle disposizioni
medesime anche attraverso la loro riprogrammazione. In ogni caso, la
clausola di neutralita' finanziaria non puo' essere prevista nel caso
di spese di natura obbligatoria»;
e) al comma 7, il quarto e il quinto periodo sono soppressi;
f) il comma 12 e' sostituito dai seguenti:
«12. Il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base delle
informazioni trasmesse dai Ministeri competenti, provvede al
monitoraggio degli oneri derivanti dalle leggi che indicano le
previsioni di spesa di cui al comma 1, al fine di prevenire
l'eventuale verificarsi di scostamenti dell'andamento dei medesimi
oneri rispetto alle previsioni.
12-bis. Qualora siano in procinto di verificarsi gli scostamenti di
cui al comma 12, il Ministro dell'economia e delle finanze, in attesa
delle misure correttive di cui al comma 12-quater, sentito il
Ministro competente, con proprio decreto, provvede, per l'esercizio
in corso, alla riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero competente, nel rispetto dei vincoli di
spesa derivanti dalla lettera a) del comma 5 dell'articolo 21.
Qualora i suddetti stanziamenti non siano sufficienti alla copertura
finanziaria del maggior onere risultante dall'attivita' di
monitoraggio di cui al comma 12, allo stesso si provvede, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, mediante riduzione degli stanziamenti
iscritti negli stati di previsione della spesa, nel rispetto dei
vincoli di spesa derivanti dalla lettera a) del comma 5 dell'articolo
21. Gli schemi dei decreti di cui ai precedenti periodi sono
trasmessi alle Camere per l'espressione del parere delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari, da rendere entro il
termine di sette giorni dalla data della trasmissione. Gli schemi dei
decreti sono corredati di apposita relazione che espone le cause che
hanno determinato gli scostamenti, anche ai fini della revisione dei
dati e dei metodi utilizzati per la quantificazione degli oneri
previsti dalle predette leggi. Qualora le Commissioni non si
esprimano entro il termine di cui al terzo periodo, i decreti possono
essere adottati in via definitiva.
12-ter. Nel caso di scostamenti non compensabili nel corso
dell'esercizio con le misure di cui al comma 12-bis, si provvede ai
sensi del comma 13.
12-quater. Per gli esercizi successivi a quello in corso, alla
compensazione degli effetti che eccedono le previsioni si provvede
con la legge di bilancio, ai sensi dell'articolo 21, comma 1-ter,
lettera f), adottando prioritariamente misure di carattere normativo
correttive della maggiore spesa»;
g) al comma 13, primo periodo, le parole: «dell'articolo 81,
quarto comma, della Costituzione» sono sostituite dalle seguenti:
«dell'articolo 81 della Costituzione».
2. All'articolo 19, comma 2, primo periodo, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, le parole: «dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione» sono sostituite dalle seguenti: «dell'articolo 81,
terzo comma, della Costituzione».
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo dell'art. 17 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 17. Copertura finanziaria delle leggi
1. In attuazione dell'art. 81 della Costituzione, fermo
restando quanto previsto dall'art. 6 della legge 24
dicembre 2012, n. 243, e dall'art. 21 della presente legge,
ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri indica
espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da
essa previsto, la spesa autorizzata, che si intende come
limite massimo di spesa, ovvero le relative previsioni di
spesa, provvedendo alla contestuale copertura finanziaria
dei medesimi oneri ai sensi del presente comma. Nel caso si
verifichino nuove o maggiori spese rispetto alle
previsioni, alla compensazione dei relativi effetti
finanziari si provvede ai sensi dei commi 12-bis, 12-ter e
12-quater. La copertura finanziaria delle leggi che
comportino nuovi o maggiori oneri, ovvero minori entrate,
e' determinata esclusivamente attraverso le seguenti
modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti
nei fondi speciali previsti dall'art. 18, restando precluso
sia l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per
iniziative di parte corrente, sia l'utilizzo per finalita'
difformi di accantonamenti per regolazioni contabili e
debitorie e per provvedimenti in adempimento di obblighi
internazionali;
a-bis) mediante modifica o soppressione dei parametri
che regolano l'evoluzione della spesa previsti dalla
normativa vigente, dalle quali derivino risparmi di spesa;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni
legislative di spesa. Ove dette autorizzazioni siano
affluite in conti correnti o in contabilita' speciali
presso la Tesoreria statale, si procede alla contestuale
iscrizione delle risorse da utilizzare come copertura nello
stato di previsione dell'entrata, disponendone il
versamento. Per le risorse affluite alla Tesoreria statale,
la congruita' della copertura e' valutata anche in
relazione all'effettiva riduzione della capacita' di spesa
dei Ministeri;
c) mediante modificazioni legislative che comportino
nuove o maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la
copertura di nuovi o maggiori oneri di parte corrente
attraverso l'utilizzo dei proventi derivanti da entrate in
conto capitale.
1.1. In ogni caso, per la copertura finanziaria delle
leggi che comportino nuovi o maggiori oneri ovvero minori
entrate non possono essere utilizzate le risorse derivanti
dalla quota dell'otto per mille del gettito dell'imposta
sul reddito delle persone fisiche attribuita alla diretta
gestione statale ai sensi dell'art. 47, secondo comma,
della legge 20 maggio 1985, n. 222, ne' quelle derivanti
dall'autorizzazione di spesa concernente la quota del
cinque per mille del gettito dell'imposta sul reddito delle
persone fisiche, di cui all'art. 1, comma 154, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, che risultino effettivamente
utilizzate sulla base delle scelte dei contribuenti.
1-bis. Le maggiori entrate rispetto a quelle iscritte
nel bilancio di previsione derivanti da variazioni degli
andamenti a legislazione vigente non possono essere
utilizzate per la copertura finanziaria di nuove o maggiori
spese o riduzioni di entrate e sono finalizzate al
miglioramento dei saldi di finanza pubblica.
2. Le leggi di delega comportanti oneri recano i mezzi
di copertura necessari per l'adozione dei relativi decreti
legislativi. Qualora, in sede di conferimento della delega,
per la complessita' della materia trattata, non sia
possibile procedere alla determinazione degli effetti
finanziari derivanti dai decreti legislativi, la
quantificazione degli stessi e' effettuata al momento
dell'adozione dei singoli decreti legislativi. I decreti
legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori oneri sono
emanati solo successivamente all'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti
risorse finanziarie. A ciascuno schema di decreto
legislativo e' allegata una relazione tecnica, predisposta
ai sensi del comma 3, che da' conto della neutralita'
finanziaria del medesimo decreto ovvero dei nuovi o
maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi
di copertura.
3. Fermo restando quanto previsto dal comma 2, i
disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo, gli
emendamenti di iniziativa governativa che comportino
conseguenze finanziarie devono essere corredati di una
relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero dell'economia e delle
finanze, sulla quantificazione delle entrate e degli oneri
recati da ciascuna disposizione, nonche' delle relative
coperture, con la specificazione, per la spesa corrente e
per le minori entrate, degli oneri annuali fino alla
completa attuazione delle norme e, per le spese in conto
capitale, della modulazione relativa agli anni compresi nel
bilancio pluriennale e dell'onere complessivo in relazione
agli obiettivi fisici previsti. Alla relazione tecnica e'
allegato un prospetto riepilogativo degli effetti
finanziari di ciascuna disposizione ai fini del saldo netto
da finanziare del bilancio dello Stato, del saldo di cassa
delle amministrazioni pubbliche e dell'indebitamento netto
del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni.
Nella relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati
per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile
per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le
norme di cui ai regolamenti parlamentari, nonche' il
raccordo con le previsioni tendenziali del bilancio dello
Stato, del conto consolidato di cassa e del conto economico
delle amministrazioni pubbliche, contenute nel DEF ed
eventuali successivi aggiornamenti.
4. Ai fini della definizione della copertura
finanziaria dei provvedimenti legislativi, la relazione
tecnica di cui al comma 3 evidenzia anche gli effetti di
ciascuna disposizione sugli andamenti tendenziali del saldo
di cassa e dell'indebitamento netto delle pubbliche
amministrazioni per la verifica del rispetto degli
equilibri di finanza pubblica, indicando altresi' i criteri
per la loro quantificazione e compensazione nell'ambito
della stessa copertura finanziaria.
5. Le Commissioni parlamentari competenti possono
richiedere al Governo la relazione di cui al comma 3 per
tutte le proposte legislative e gli emendamenti al loro
esame ai fini della verifica tecnica della quantificazione
degli oneri da essi recati. La relazione tecnica deve
essere trasmessa nel termine indicato dalle medesime
Commissioni in relazione all'oggetto e alla programmazione
dei lavori parlamentari e, in ogni caso, entro trenta
giorni dalla richiesta. Qualora il Governo non sia in grado
di trasmettere la relazione tecnica entro il termine
stabilito dalle Commissioni deve indicarne le ragioni. I
dati devono essere trasmessi in formato telematico. I
regolamenti parlamentari disciplinano gli ulteriori casi in
cui il Governo e' tenuto alla presentazione della relazione
tecnica di cui al comma 3.
6. I disegni di legge di iniziativa regionale e del
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL)
devono essere corredati, a cura dei proponenti, di una
relazione tecnica formulata secondo le modalita' di cui al
comma 3.
6-bis. Per le disposizioni corredate di clausole di
neutralita' finanziaria, la relazione tecnica riporta la
valutazione degli effetti derivanti dalle disposizioni
medesime, i dati e gli elementi idonei a suffragare
l'ipotesi di invarianza degli effetti sui saldi di finanza
pubblica, attraverso l'indicazione dell'entita' delle
risorse gia' esistenti nel bilancio e delle relative unita'
gestionali, utilizzabili per le finalita' indicate dalle
disposizioni medesime anche attraverso la loro
riprogrammazione. In ogni caso, la clausola di neutralita'
finanziaria non puo' essere prevista nel caso di spese di
natura obbligatoria.
7. Per le disposizioni legislative in materia
pensionistica e di pubblico impiego, la relazione di cui al
comma 3 contiene un quadro analitico di proiezioni
finanziarie, almeno decennali, riferite all'andamento delle
variabili collegate ai soggetti beneficiari e al comparto
di riferimento. Per le disposizioni legislative in materia
di pubblico impiego, la relazione contiene i dati sul
numero dei destinatari, sul costo unitario, sugli
automatismi diretti e indiretti che ne conseguono fino alla
loro completa attuazione, nonche' sulle loro correlazioni
con lo stato giuridico ed economico di categorie o fasce di
dipendenti pubblici omologabili. In particolare per il
comparto scuola sono indicati anche le ipotesi demografiche
e di flussi migratori assunte per l'elaborazione delle
previsioni della popolazione scolastica, nonche' ogni altro
elemento utile per la verifica delle quantificazioni.
8. La relazione tecnica di cui ai commi 3 e 5 e il
prospetto riepilogativo di cui al comma 3 sono aggiornati
all'atto del passaggio dell'esame del provvedimento tra i
due rami del Parlamento.
9. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette alle
Camere una relazione sulla tipologia delle coperture
finanziarie adottate nelle leggi approvate nel periodo
considerato e sulle tecniche di quantificazione degli
oneri. Nella medesima relazione la Corte dei conti
riferisce sulla tipologia delle coperture finanziarie
adottate nei decreti legislativi emanati nel periodo
considerato e sulla congruenza tra le conseguenze
finanziarie di tali decreti legislativi e le norme di
copertura recate dalla legge di delega.
10. Le disposizioni che comportano nuove o maggiori
spese hanno effetto entro i limiti della spesa
espressamente autorizzata nei relativi provvedimenti
legislativi. Con decreto dirigenziale del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, da pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale, e' accertato l'avvenuto raggiungimento
dei predetti limiti di spesa. Le disposizioni recanti
espresse autorizzazioni di spesa cessano di avere efficacia
a decorrere dalla data di pubblicazione del decreto per
l'anno in corso alla medesima data.
11. Per le amministrazioni dello Stato, il Ministero
dell'economia e delle finanze -. Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, anche attraverso gli
uffici centrali del bilancio e le ragionerie territoriali
dello Stato, vigila sulla corretta applicazione delle
disposizioni di cui al comma 10. Per gli enti ed organismi
pubblici non territoriali gli organi di revisione e di
controllo provvedono agli analoghi adempimenti di
vigilanza, dandone completa informazione al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato.
12. Il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla
base delle informazioni trasmesse dai Ministeri competenti,
provvede al monitoraggio degli oneri derivanti dalle leggi
che indicano le previsioni di spesa di cui al comma 1, al
fine di prevenire l'eventuale verificarsi di scostamenti
dell'andamento dei medesimi oneri rispetto alle previsioni.
12-bis. Qualora siano in procinto di verificarsi gli
scostamenti di cui al comma 12, il Ministro dell'economia e
delle finanze, in attesa delle misure correttive di cui al
comma 12-quater, sentito il Ministro competente, con
proprio decreto, provvede, per l'esercizio in corso, alla
riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero competente, nel rispetto dei
vincoli di spesa derivanti dalla lettera a) del comma 5
dell'art. 21. Qualora i suddetti stanziamenti non siano
sufficienti alla copertura finanziaria del maggior onere
risultante dall'attivita' di monitoraggio di cui al comma
12, allo stesso si provvede, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, mediante riduzione degli
stanziamenti iscritti negli stati di previsione della
spesa, nel rispetto dei vincoli di spesa derivanti dalla
lettera a) del comma 5 dell'art. 21. Gli schemi dei decreti
di cui ai precedenti periodi sono trasmessi alle Camere per
l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari
competenti per i profili finanziari, da rendere entro il
termine di sette giorni dalla data della trasmissione. Gli
schemi dei decreti sono corredati di apposita relazione che
espone le cause che hanno determinato gli scostamenti,
anche ai fini della revisione dei dati e dei metodi
utilizzati per la quantificazione degli oneri previsti
dalle predette leggi. Qualora le Commissioni non si
esprimano entro il termine di cui al terzo periodo, i
decreti possono essere adottati in via definitiva.
12-ter. Nel caso di scostamenti non compensabili nel
corso dell'esercizio con le misure di cui al comma 12-bis,
si provvede ai sensi del comma 13.
12-quater. Per gli esercizi successivi a quello in
corso, alla compensazione degli effetti che eccedono le
previsioni si provvede con la legge di bilancio, ai sensi
dell'art. 21, comma 1-ter, lettera f), adottando
prioritariamente misure di carattere normativo correttive
della maggiore spesa.
13. Il Ministro dell'economia e delle finanze,
allorche' riscontri che l'attuazione di leggi rechi
pregiudizio al conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica, assume tempestivamente le conseguenti iniziative
legislative al fine di assicurare il rispetto dell'art. 81
della Costituzione. La medesima procedura e' applicata in
caso di sentenze definitive di organi giurisdizionali e
della Corte costituzionale recanti interpretazioni della
normativa vigente suscettibili di determinare maggiori
oneri, fermo restando quanto disposto in materia di
personale dall'art. 61 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.
14. Le disposizioni contenute nei provvedimenti
legislativi di iniziativa governativa che prevedono
l'incremento o la riduzione di stanziamenti di bilancio
indicano anche le missioni di spesa e i relativi programmi
interessati.".
- Si riporta il testo dell'art. 19 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 19. Leggi con oneri a carico dei bilanci degli
enti del settore pubblico
1. Le leggi e i provvedimenti che comportano oneri,
anche sotto forma di minori entrate, a carico dei bilanci
delle amministrazioni pubbliche devono contenere la
previsione dell'onere stesso e l'indicazione della
copertura finanziaria riferita ai relativi bilanci, annuali
e pluriennali.
2. Ai sensi dell'art. 81, terzo comma, della
Costituzione, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano sono tenute a indicare la copertura finanziaria
alle leggi che prevedano nuovi o maggiori oneri a carico
della loro finanza e della finanza di altre amministrazioni
pubbliche anche attraverso il conferimento di nuove
funzioni o la disciplina delle funzioni ad esse attribuite.
A tal fine utilizzano le metodologie di copertura previste
dall'art. 17."