Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri
Alle Amministrazioni Centrali dello
Stato
Al Consiglio di Stato
Alla Corte dei conti
All'Avvocatura generale dello Stato
All'Istituto nazionale di
previdenza sociale - INPS
All'Agenzia delle entrate
All'Agenzia delle dogane e dei
monopoli
Alle amministrazioni e agli enti
pubblici che si avvalgono del
sistema NoiPA
Agli Uffici centrali del Bilancio
presso le Amministrazioni centrali
Alle Ragionerie territoriali dello
Stato
e, p.c.:
Alla Banca d'Italia
Al Dipartimento del Tesoro
Al Dipartimento delle finanze
Al Dipartimento
dell'Amministrazione generale, del
personale e dei servizi
Premessa.
Con la circolare n. 2/RGS del 15 gennaio 2015 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 52 del 4 marzo 2015) sono state fornite le
nuove istruzioni operative per la trattazione delle istanze di
delegazione convenzionale di pagamento formulate dai dipendenti dello
Stato e, per le partite stipendiali gestite dal sistema NoiPA, dai
dipendenti pubblici interessati in relazione ai contratti di
finanziamento e di assicurazione stipulati nonche' all'erogazione di
contributi a favore di casse mutue o di enti con finalita'
mutualistiche e senza scopo di lucro nonche' organizzazioni non
lucrative di utilita' sociale.
Nella medesima circolare sono state fornite, altresi',
anticipazioni relativamente alla possibilita' di avvalersi dello
strumento della delegazione convenzionale per il pagamento di premi
afferenti a polizze per l'assicurazione della responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti
(d'ora in avanti, piu' brevemente, assicurazione RC auto).
Nelle fattispecie delineate e diffusamente trattate nella
menzionata circolare n. 2/RGS del 2015, e' stato previsto, a fronte
del servizio prestato dall'amministrazione e in continuita' con le
modalita' di fruizione preesistenti, l'obbligo per l'istituto
delegatario di rifondere gli oneri amministrativi sopportati dalla
medesima amministrazione, allo scopo di ristorare, seppure in modo
forfetario, l'impiego di risorse, principalmente umane e strumentali,
per lo svolgimento dell'anzidetto servizio.
Si rammenta, in proposito, che gli oneri amministrativi da versare
all'entrata del bilancio dello Stato - nel caso di partite
stipendiali gestite tramite l'utilizzo del sistema NoiPA e, per i
dipendenti statali, anche nel caso di gestione con sistemi diversi -
sono stati determinati sulla scorta di un'analisi condotta in ordine
agli effettivi costi sopportati dall'amministrazione nella
trattazione delle pratiche concernenti le delegazioni convenzionali
di pagamento nell'alveo del procedimento di gestione degli stipendi,
tenendo conto, specialmente, dei tempi medi di lavorazione, del
numero dei dipendenti addetti al servizio, delle spese di
investimento e di manutenzione dei sistemi informativi utilizzati.
Per tali oneri amministrativi, schematizzati nell'Allegato H della
nominata circolare n. 2/RGS del 2015, e' stato previsto, poi, un
aggiornamento con cadenza biennale, alla luce delle variazioni
eventualmente intervenute nella fornitura del servizio, ponendo quale
limite massimo nell'ambito della medesima tipologia, in presenza di
incrementi, la variazione nel periodo considerato dell'indice
nazionale dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati
(indice dei prezzi al consumo FOI) rilevata dall'Istituto Nazionale
di Statistica - ISTAT.
Piu' nello specifico, la richiamata circolare n. 2/RGS del 2015,
nel riconoscere la competenza del Dipartimento degli affari generali,
del personale e dei servizi - DAG - segnatamente, in concreto, della
Direzione dei sistemi informativi e dell'innovazione - DSII - per
determinare l'aggiornamento in discorso, ha fissato la prima
rilevazione in merito allo scadere dell'anno 2016, al fine di poter
aggiornare gli oneri amministrativi dovuti a far data dal 1° gennaio
2017 relativamente al biennio 2017-2018, sia per le delegazioni di
nuova attivazione sia per quelle gia' in essere.
In aggiunta, va segnalato che e' ormai in avanzata fase di
sperimentazione la procedura informatica resa operativa dal DAG-DSII
e inerente alle istanze di delegazione convenzionale di pagamento per
l'assicurazione RC auto.
Cio' precisato, con la presente circolare si forniscono, previo un
breve aggiornamento su alcuni interventi operati nell'ultimo periodo
dal DAG-DSII, le pertinenti indicazioni sul cennato adeguamento degli
oneri amministrativi, unitamente a maggiori notizie sull'evoluzione
della fase di sperimentazione riguardante le istanze di delegazione
convenzionale di pagamento per l'assicurazione RC auto.
Inoltre, si illustrano brevemente le modalita' alternative di
trattazione delle istanze di delegazione convenzionale di pagamento
per i contratti di finanziamento - modalita' valide, peraltro, anche
per la cessione del quinto dello stipendio - in relazione al
procedimento denominato Flusso finanziarie, utilizzabile
esclusivamente per le istanze trattate dalle Ragionerie Territoriali
dello Stato - RTS.
Infine, tenuto conto delle richieste sinora pervenute su talune
problematiche di natura puntuale, si e' ritenuto opportuno
partecipare, con l'occasione, le soluzioni individuate, riprendendo e
integrando il prospetto sinottico - proseguendone, cosi', la
numerazione - costruito seguendo il metodo delle «domande e risposte»
o c.d. FAQ (Frequently Asked Questions), utilizzato nella circolare
n. 2/RGS del 2015 e tradotto nel suo Allegato I.
1. Aggiornamento sugli interventi operati.
In via preliminare, appare opportuno dare conto di alcuni
interventi operati e dei relativi risultati conseguiti,
successivamente alla diramazione della circolare n. 2/RGS del 2015.
In primo luogo, grazie alla stipula delle convenzioni centralizzate
(o unificate) e all'ampliamento delle tipologie di delegazioni
convenzionali di pagamento, sono stati fatti ulteriori passi avanti
verso la semplificazione dell'iter amministrativo, la
dematerializzazione e l'innovazione delle procedure seguite.
Con particolare riguardo alla stipula delle convenzioni unificate -
gestite centralmente dal DAG-DSII, con un aumento dell'attivita'
svolta, anche per quanto attiene alle richieste di assistenza - si e'
registrata, mediamente, una riduzione dei tempi istruttori delle
relative pratiche a beneficio tanto dell'amministrato quanto degli
istituti delegatari e cio' malgrado sia aumentata la platea di
dipendenti le cui partite stipendiali sono gestite mediante il
sistema NoiPA.
In secondo luogo, specificatamente all'aspetto informatico, vanno
segnalati, per la loro rilevanza, i seguenti interventi:
realizzazione di un nuovo self-service, denominato «NoiPAssicura»
e ancora in fase di sperimentazione, per la gestione automatizzata
delle delegazioni convenzionali di pagamento relative ai contratti di
assicurazione RC auto;
realizzazione di una procedura automatizzata, gestita dal
DAG-DSII in qualita' di amministrazione stipulante delle convenzioni
centralizzate, finalizzata a verificare il rispetto, da parte
dell'istituto mutuante, del «tasso soglia» dei finanziamenti
contratti, laddove, in precedenza, siffatta verifica era espletata
dalle singole amministrazioni esclusivamente con riguardo ai prestiti
accesi dai propri dipendenti.
Infine, piu' in generale, sono stati continuamente oggetto di
revisione e di adeguamento i sistemi informatici, in considerazione
delle esigenze manifestate in corso d'opera dai diversi soggetti
coinvolti nel processo inerente alle delegazioni convenzionali di
pagamento.
2. Oneri amministrativi.
Come indicato in Premessa, in linea con quanto esposto nella
circolare n. 2/RGS del 2015 (paragrafo 16. Oneri amministrativi
dovuti dai delegatari), si e' proceduto ad espletare l'attivita' di
verifica in ordine alla rispondenza degli oneri amministrativi dovuti
dai delegatari in ragione delle istanze di delegazione convenzionale
di pagamento processate.
Al riguardo, in disparte dal fatto che la variazione dell'indice
dei prezzi al consumo FOI nel biennio 2015-2016 e' risultata
pressoche' pari a zero, il competente DAG-DSII ha comunicato che, pur
in presenza di un maggior carico di lavoro, la razionalizzazione dei
processi amministrativi, anche in virtu' degli automatismi
realizzati, ha permesso di contenere i costi, per cui, con
l'eccezione delle casse mutue e degli enti mutualistici di cui si
dira' piu' avanti, per le delegazioni convenzionali di pagamento
riguardanti i contratti di finanziamento, i contratti di
assicurazione e i contributi alle ONLUS non e' emersa l'esigenza di
variare la misura degli oneri amministrativi per il biennio
2017-2018.
Invece, segnatamente alle casse mutue e agli enti mutualistici -
per i quali, si ricorda, e' stata introdotta per la prima volta dalla
circolare n. 2/RGS del 2015 la possibilita' di utilizzare lo
strumento della delegazione convenzionale di pagamento - e' sorta la
necessita' di dover condurre un ulteriore approfondimento sulla
misura degli oneri amministrativi, sino ad ora fissati con quote
identiche a quelle delle ONLUS.
Sulla problematica, il DAG-DSII, nell'evidenziare la crescita
esponenziale del numero di trattenute operate a tale titolo, ha
osservato che le casse mutue e gli enti mutualistici, pur essendo
enti senza scopo di lucro e operando in un'area per lo piu'
circoscritta alle singole amministrazioni di riferimento, svolgono
normalmente un'attivita' a favore degli associati che comporta anche
profili assicurativi in campo sanitario, ancorche' sotto la forma
della mutualita', e a cui talora si affianca la possibilita' di
concedere prestiti e sussidi. Cio' implica, quanto alla disamina
delle istanze di delegazione convenzionale di pagamento, una maggiore
attivita' amministrativa, senza dubbio piu' intensa e impegnativa
rispetto a quella concernente la trattazione delle istanze inerenti
alle ONLUS, connotata, oltre che dall'aspetto di palese merito
sociale, dall'estrema semplicita'. Siffatte considerazioni,
naturalmente non disgiunte da ragioni basate sull'esistenza di
un'indubbia meritevolezza dell'attivita' e delle finalita' degli enti
mutualistici, hanno determinato comunque la necessita' di introdurre,
per motivi di equilibrio, un ragionevole aumento degli oneri
amministrativi dovuti per la trattazione delle delegazioni
convenzionali di pagamento relative, appunto, alle casse mutue e agli
enti mutualistici in genere (euro 0,40 per la ricezione dell'istanza
e relativa istruttoria, euro 0,20 mensili per l'effettuazione delle
trattenute e dei versamenti nonche' per la disponibilita' della
rendicontazione). Conseguentemente, e' stata introdotta una
differenziazione, rispetto al passato, dove casse mutue ed enti
mutualistici erano stati accumunati alle ONLUS, anche per
un'incompleta conoscenza della fattispecie.
Cio' posto, si unisce il nuovo Allegato H, debitamente aggiornato,
che sostituisce, a far data dal 1° gennaio 2017, quello accluso alla
circolare n. 2/RGS del 2015.
Va da se' che, relativamente alle casse mutue e agli enti
mutualistici, in sede di stipula della prescritta convenzione dovra'
essere pertinentemente modificato l'Allegato C della medesima
circolare n. 2/RGS del 2015, segnatamente al preambolo, con il
richiamo degli estremi della presente circolare, nonche',
soprattutto, all'art. 5, comma 2, quanto agli oneri amministrativi
dovuti.
3. Istanze per i contratti RC Auto.
La possibilita' di avvalersi dello strumento della delegazione di
pagamento anche in relazione ai contratti di assicurazione RC auto ha
seguito - in considerazione di diversi fattori, non ultimo la piu'
breve durata del contratto e la normale sussistenza di apprezzabili
variabili, ma principalmente la volonta' di rendere il servizio
informatizzato - l'adozione di un diverso approccio. La scelta
operata, infatti, e' stata di rendere pressoche' completamente
dematerializzato l'intero processo, da attivare telematicamente
attraverso il portale NoiPA.
Un siffatto approccio innovativo ha comportato, oltre allo studio
di problematiche di tipo amministrativo e giuridico, investimenti
tecnologici dedicati, con l'avvio di un adeguato periodo di
sperimentazione, iniziato nel corso dell'anno 2016, che ha visto la
collaborazione di alcune selezionate imprese assicurative,
dichiaratesi disponibili allo scopo.
E' stato, quindi realizzato, come supra accennato, il servizio
«NoiPAssicura» che sara' reso disponibile - una volta terminata la
fase di sperimentazione, prevedibilmente per il mese di giugno 2017 -
a tutte le societa' di assicurazione che vorranno servirsene, previa
stipula di una convenzione unificata con il DAG-DSII.
In buona sostanza, quindi, qualunque compagnia di assicurazione,
qualora lo riterra', potra' a breve avvalersi della possibilita',
previa sottoscrizione della cennata convenzione, di incassare
mediante la delegazione convenzionale di pagamento i premi
assicurativi rivenienti dai contratti di assicurazione RC auto
stipulati con dipendenti dello Stato o con dipendenti pubblici le cui
partite stipendiali sono gestite tramite il sistema NoiPA.
Pertanto, in assenza di impedimenti tecnici, a partire da luglio
2017 sara' pienamente operativo l'anzidetto servizio, ivi inclusa
l'applicazione dei previsti oneri amministrativi a carico del
delegatario. Di tale circostanza sara' data adeguata e tempestiva
notizia sul portale NoiPA, all'indirizzo https://noipa.mef.gov.it/.
4. Procedimento flusso finanziarie.
Si tratta di un processo o procedimento, denominato Flusso
finanziarie, rappresentato da un canale elettronico, alternativo a
quello cartaceo tradizionale, sviluppato per permettere alle RTS e
agli istituti bancari e finanziari una gestione piu' efficiente delle
pratiche relative alle cessioni del quinto dello stipendio e ai
finanziamenti da estinguere con delegazione convenzionale di
pagamento, conseguendo, altresi', una maggiore trasparenza delle
procedure e una loro standardizzazione sull'intero territorio
nazionale.
Tale procedimento, completamente dematerializzato e realizzato
nell'ambito di uno scenario normativo immutato, e' stato avviato in
fase sperimentale alla fine del 2015 presso la RTS di Roma e
progressivamente esteso nel corso dell'anno 2016 all'intero
territorio nazionale, per cui dallo scorso mese di ottobre e'
pienamente operativo per tutte le RTS.
Grazie all'utilizzo di applicativi informatici - combinando le
potenzialita' dell'applicativo Protocollo-RGS, della posta
elettronica certificata-PEC e della firma digitale - Flusso
finanziarie consente di semplificare gli adempimenti e di ridurre
drasticamente la gestione degli atti cartacei.
In sintesi, Flusso finanziarie consente la digitalizzazione
dell'intero processo con la notifica degli atti in tempo reale,
permette l'automatica archiviazione informatica dei documenti e la
gestione informatica della pratica, con l'effetto di ottenere un
contenimento dei costi di gestione, tanto per gli operatori
finanziari quanto per le RTS, e una significativa contrazione dei
tempi di lavorazione. Inoltre, in virtu' della interoperabilita' dei
sistemi, si realizza una forte riduzione della notifica di pratiche
incomplete, con l'eliminazione di carenze e imprecisioni documentali.
Per avvalersi di Flusso finanziarie, l'istituto bancario o
finanziario interessato dovra' aver presentato una formale richiesta
di adesione, compilando il modulo reperibile nell'apposita sezione
del sito internet del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato, all'indirizzo
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/ServiziRagionerieTer
ritoriali/FLUSSOFINANZIARIE/ . Nell'ambito della cennata sezione,
alle cui indicazioni si rimanda, sono contenuti, poi, maggiori
dettagli, anche di natura tecnica.
Una volta prodotta l'istanza per l'adesione, l'istituto richiedente
dovra' sottoporsi alle verifiche tecniche propedeutiche alla
effettiva attivazione del canale telematico, subordinata pure alla
comunicazione via PEC - da spedire all'indirizzo
flussi.dematerializzati.rgs@pec.mef.gov.it, da parte del medesimo
istituto bancario o finanziario - dell'elenco dei propri delegati
(agenti) e delle caselle PEC autorizzate all'invio delle richieste.
Una volta perfezionatasi l'adesione, l'istituto bancario o
finanziario dovra' trasmettere gli atti esclusivamente mediante
l'invio alla RTS territorialmente competente di un messaggio PEC
predisposto secondo le specifiche istruzioni tecniche reperibili
nella menzionata sezione sul sito internet istituzionale.
Al termine dell'istruttoria, sull'istanza di cessione del quinto
dello stipendio o di delegazione convenzionale di pagamento per un
contratto di finanziamento, verra' inviato alla casella PEC del
mittente un messaggio di posta elettronica certificata contenente in
allegato il «benestare» o la «nota di rigetto» in formato pdf
sottoscritta digitalmente, in modo da rendere una tempestiva notizia
circa l'esito della richiesta.
Cio' illustrato, si fa presente che la modulistica necessaria,
analoga a quella cartacea, e' reperibile sul sito internet al
ricordato indirizzo, all'interno delle sue sottosezioni.
Da ultimo, e' d'obbligo sottolineare che il processo Flusso
finanziarie si affianca a quello tradizionale, rappresentando
un'opportunita' per gli operatori del settore, per i quali si pone
come strumento alternativo. Tuttavia, si evidenzia che l'istituto
bancario o finanziario, una volta perfezionata l'adesione al suddetto
processo dematerializzato, non potra' piu' avvalersi del canale
tradizionale cartaceo, giacche' solo in tal modo si concorre
realmente ad evitare il rischio di creare duplicazioni e di
promuovere errori e si consegue un concreto obiettivo di
semplificazione procedimentale.
5. Note conclusive.
In coerenza con le indicazioni a suo tempo fornite, si espone che
la prossima valutazione degli importi dovuti a fronte della
trattazione delle istanze di delegazione convenzionale di pagamento,
per il loro eventuale aggiornamento in aumento o in diminuzione e
sempre in relazione alle variazioni intervenute degli oneri
amministrativi sostenuti per le attivita' connesse alle anzidette
istanze di delegazione, verra' effettuata con riferimento alla data
del 31 ottobre 2018, allo scopo di aggiornare, sempreche' ne
dovessero ricorrere i presupposti, la misura dovuta dagli istituti
delegatari a far data dal 1° gennaio 2019, anche per le delegazioni
ancora in essere e preesistenti alla predetta data.
In chiusura, non sembra superfluo ricordare, dandone cosi'
conferma, la piena operativita' della circolare n. 2/RGS del 2015,
con eccezione, ovviamente, delle integrazioni e modifiche contemplate
nel presente documento.
Roma, 17 gennaio 2017
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco