IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge 6 dicembre 1962, n. 1643, di istituzione dell'Ente
nazionale per l'energia elettrica e trasferimento ad esso delle
imprese esercenti le industrie elettriche;
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 10 e in particolare l'art. 7,
recante norme per le imprese elettriche minori;
Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, articoli 24, 25,
27 e 28 e, in particolare, l'art. 7-bis, comma 5, in base al quale
l'installazione di impianti solari fotovoltaici e termici con le
modalita' di cui all'art. 11, comma 3, del decreto legislativo n. 115
del 2008, su edifici diversi da quelli richiamati all'art. 136, comma
1, lettere b) e c), del decreto n. 42 del 2004, non e' subordinata
all'acquisizione di atti amministrativi di assenso, comunque
denominati;
Visto l'art. 1, comma 6-octies, del decreto-legge 23 dicembre 2013,
n. 145, convertito con modificazioni dalla legge 21 febbraio 2014, n.
9 (nel seguito: decreto-legge n. 145 del 2013), secondo cui con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentita l'autorita'
per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, sono individuate
le disposizioni per un processo di progressiva copertura del
fabbisogno delle isole minori non interconnesse attraverso energia da
fonti rinnovabili, gli obiettivi temporali e le modalita' di sostegno
degli investimenti anche attraverso la componente tariffaria UC4;
Visto l'art. 28 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito
con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, il quale
prevede che, nelle more dell'attuazione di quanto previsto dal citato
art. 1, comma 6-octies, l'autorita' per l'energia elettrica il gas e
il sistema idrico adotti una revisione della regolazione dei sistemi
elettrici integrati insulari di cui all'art. 7 della legge 9 gennaio
1991, n. 10, che sia basata esclusivamente su criteri di costi
efficienti e che sia di stimolo all'efficienza energetica nelle
attivita' di distribuzione e consumo finale di energia, anche
valutando soluzioni alternative alle esistenti che migliorino la
sostenibilita' economica ed ambientale del servizio;
Visto il documento di consultazione dell'autorita' per l'energia
elettrica il gas e il sistema idrico (di seguito autorita') del 4
dicembre 2014, 598/2014/R/eel, con cui l'autorita' illustra i propri
orientamenti per la riforma delle integrazioni tariffarie per le
imprese elettriche minori non interconnesse;
Visto il documento di consultazione dell'autorita' del 29 maggio
2015, 255/2015/R/eel, con cui l'autorita' illustra, tra l'altro, i
propri orientamenti per nuove sperimentazioni pilota di sistemi
intelligenti di distribuzione (smart distribution system) anche in
relazione alle isole minori non interconnesse;
Visto il progetto di ricerca «Sviluppo delle fonti Energetiche
Rinnovabili nelle isole minori non interconnesse» elaborato da
Ricerca di Sistema Energetico S.p.a. (di seguito anche RSE),
finanziato da questo Ministero nell'ambito della ricerca di sistema
elettrico;
Ritenuto che le predette disposizioni debbano essere attuate in
modo armonizzato e coerente, al fine di assicurare contestualmente la
progressiva copertura del fabbisogno energetico delle isole minori
non interconnesse attraverso energia da fonti rinnovabili, e la
promozione dell'efficienza energetica e di minori costi del servizio,
garantendo la sicurezza e la continuita' delle forniture energetiche;
Ritenuto che per isole minori non interconnesse siano da intendere
tutte le isole minori per le quali e' riscontrata la mancanza o
l'insufficienza di interconnessione fisica con il sistema elettrico
nazionale, indipendentemente dal fatto che le imprese elettriche che
gestiscono il servizio sulle isole siano state o meno trasferite
all'Enel ai sensi della legge 6 dicembre 1962, n. 1643;
Ritenuto, anche sulla base della definizione di isola adottata da
Eurostat, di dover considerare le sole isole con superficie superiore
a 1 km², localizzate ad una distanza minima di 1 km dal continente e
con popolazione residente di almeno 50 persone, escludendo, inoltre,
l'isola di Gorgona in ragione della specifica destinazione della
principale infrastrutture esistente, gestita dal Ministero di grazia
e giustizia, pervenendo quindi alle isole elencate in allegato 1;
Considerato che, sulla base del progetto di ricerca RSE sopra
citato, nelle isole in questione si utilizza l'energia elettrica
anche per usi, quali il riscaldamento di acqua sanitaria, nei quali
sarebbe preferibile e conveniente il ricorso a fonti rinnovabili non
elettriche, mentre, per contro, sono assai sporadici i tentativi di
ricorso all'energia elettrica per i trasporti, per i quali si
impiegano quasi esclusivamente carburanti tradizionali;
Considerato che, sulla base di dati acquisiti nell'ambito del
medesimo progetto di ricerca, e' possibile individuare alcuni
parametri rispetto ai quali stabilire gli obiettivi di copertura del
fabbisogno delle isole minori non interconnesse attraverso energia da
fonti rinnovabili, nel rispetto delle esigenze di sicurezza dei
sistemi elettrici delle isole in questione, e che possono essere
individuati obiettivi di diffusione delle fonti rinnovabili,
specifici per il solare termico e per la produzione di energia
elettrica, di entita' tale da assicurare, in ciascuna isola, un
contributo omogeneo in termini di grado di copertura dei consumi
elettrici mediante fonti rinnovabili, salvo le isole di Panarea,
Vulcano, Stromboli e Tremiti, nelle quali, a causa della maggiore
differenza tra il carico invernale e quello estivo, la percentuale di
penetrazione e' assunta a livelli inferiori, per ragioni di sicurezza
del sistema;
Considerato che l'installazione di talune tipologie di impianti
solari fotovoltaici e termici segue le modalita' autorizzative
semplificate di cui al comma 5 dell'art. 7-bis del decreto
legislativo n. 28/2011;
Considerato che le isole minori sono tipicamente caratterizzate da
una elevata variabilita' della domanda annuale, principalmente in
ragione della stagionalita' delle presenze, e che la capacita' di
generazione elettrica installata e' in media piu' del doppio del
picco di carico estivo, con uno sfruttamento molto limitato della
capacita' stessa, in relazione a un carico base piuttosto contenuto;
Considerato che il contributo attuale delle fonti rinnovabili e'
generalmente scarso nelle isole minori e che, laddove esiste, e'
sostanzialmente dovuto ad impianti fotovoltaici;
Considerato che le isole minori non interconnesse costituiscono
sistemi isolati e che, come tali, devono essere dotati di adeguati
sistemi di backup;
Considerato che, in base alle disposizioni del decreto-legge n. 145
del 2013, il presente decreto deve avviare un processo di progressiva
copertura del fabbisogno delle isole minori non interconnesse
attraverso energia da fonti rinnovabili, con riferimento anche ai
fabbisogni di energia che possono essere coperti da vettori diversi
dall'energia elettrica;
Ritenuto che l'incremento dell'uso delle fonti rinnovabili per la
copertura del fabbisogno di energia delle isole in questione sara'
favorito da un maggiore ricorso all'energia elettrica, in particolare
laddove siano impiegate tecnologie che garantiscono efficienza e
minore impatto ambientale;
Ritenuto, in coerenza con il quadro comunitario delineato dalla
direttiva 2009/28/CE, di individuare il 31 dicembre 2020 come primo
orizzonte temporale per la fissazione di obiettivi quantitativi di
copertura del fabbisogno delle isole minori non interconnesse con
energia da fonti rinnovabili e di fornire altresi' indicazioni per il
perseguimento di obiettivi al 2030, in coerenza con il pacchetto
comunitario energia e clima in via di definizione;
Ritenuto comunque opportuno, ai fini del perseguimento di ulteriori
sviluppi del processo di progressiva copertura del fabbisogno delle
isole minori, tener conto delle prospettive di realizzazione, a costi
sostenibili, di opere di interconnessione con le reti del continente;
Considerato che i soggetti produttori o gestori del sistema
elettrico isolano, beneficiari di integrazioni tariffarie per il
servizio svolto e per l'energia prodotta, nell'ambito dell'attivita'
di distribuzione e secondo la vigente regolazione, devono provvedere
al collegamento degli impianti alla rete elettrica favorendo
l'utilizzazione prioritaria dell'energia elettrica da fonti
rinnovabili immessa in rete, nel rispetto dei vincoli di rete e delle
esigenze di gestione in sicurezza del sistema;
Ritenuto opportuno promuovere la realizzazione di progetti pilota
innovativi finalizzati, anche mediante l'utilizzo di componenti e
soluzioni innovative di integrazione delle fonti rinnovabili nel
sistema energetico delle isole, a ridurre entro il 31 dicembre 2020,
per le isole nelle quali saranno attuati, la produzione da fonti non
rinnovabili almeno fino all'80% dei valori convenzionalmente indicati
in allegato;
Visti i contributi istruttori forniti da UNIEM - Unione nazionale
imprese elettriche minori, in particolare con note del 12 maggio 2016
e del 28 ottobre 2016;
Ritenuto opportuno richiedere informalmente i pareri del
coordinamento interregionale energia e dell'ANCI, pervenuti,
rispettivamente, il 16 dicembre 2016 e il 27 gennaio 2017;
Ritenuto opportuno assicurare un adeguato coinvolgimento delle
regioni e dei comuni interessati, in particolare ai fini della
definizione dei programmi di ammodernamento delle reti elettriche
isolane e dei progetti integrati innovativi;
Ritenuto opportuno promuovere la maggiore diffusione delle fonti
rinnovabili adottando criteri di neutralita' tecnologica affinche',
nel rispetto delle condizioni stabilite ai sensi del presente
decreto, i soggetti interessati possano sviluppare le proprie
proposte progettuali e le autonomie locali, nell'esercizio dei
compiti autorizzativi ad esse demandati ai sensi del titolo II, capo
I, del decreto legislativo n. 28 del 2011 e del decreto-legge n. 239
del 2003, effettuare le valutazioni di competenza, anche
relativamente alla coerenza e alla compatibilita' con il contesto di
inserimento;
Vista la deliberazione 652/2016/I/EFR del 10 novembre 2016, con cui
l'autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico, ha
espresso parere favorevole sullo schema di decreto, avanzando alcune
osservazioni e proposte di modifica;
Ritenuto che, per ciascuna delle proposte formulate dall'autorita':
a) si condivida la necessita' di stabilire primi obiettivi in
materia di fonti rinnovabili al 2020, e contestualmente avviare le
attivita' necessarie al raggiungimento di piu' ambiziosi obiettivi al
2030, attraverso la programmazione degli interventi e delle
condizioni per l'ulteriore sviluppo delle fonti rinnovabili;
b) il contributo e la capacita' di iniziativa dei soggetti terzi
siano compatibili con il ruolo dei gestori dei sistemi elettrici
isolani, cui rimarrebbe comunque affidato anche nella prima fase il
ruolo di predisporre dei piani di sviluppo del sistema, tenuto conto
anche del basso sviluppo che le energie rinnovabili hanno finora
avuto nelle isole minori e dell'esigenza di agire anche nel settore
termico;
c) l'attuale legislazione, in recepimento delle direttive europee
in materia, prevede la possibilita' di ricorrere a procedure
pubbliche di gara, qualora lo esigano esigenze di sicurezza o di
pubblico interesse, considerato che l'attivita' di produzione e'
attivita' libera, nel rispetto degli obblighi di servizio pubblico.
Tale necessita' potra' dunque essere valutata nel corso del processo,
in base ai dati di monitoraggio sul grado di raggiungimento degli
obiettivi;
d) sia opportuno riferire la determinazione della remunerazione
degli interventi al costo evitato di combustibile quale parametro
atto a contenere gli effetti della remunerazione sulle bollette
elettriche, utilizzando adeguatamente tale parametro per consentire
la programmazione economica degli investimenti;
e) si condivida la richiesta alla Commissione europea delle
deroghe di cui all'art. 44 della direttiva 2009/72/CE per l'insieme
delle isole non interconnesse;
f) siano da accogliere le proposte dell'autorita', in particolare
in merito a: funzione dei progetti pilota; precisazione dell'ambito
di applicazione delle disposizioni di cui agli articoli da 3 a 7;
previsione di previa definizione, a cura del Gse, delle procedure di
qualifica degli impianti di potenza superiore a 50 kW; precisazione
sui seguiti delle attivita' di controllo svolte dal Gse; precisazioni
riguardo al combustibile risparmiato; coinvolgimento dell'autorita'
nello svolgimento delle attivita' inerenti i progetti pilota;
miglioramento dei contenuti dell'allegato 2;
Ritenuto che la disciplina di cui al presente decreto sia
compatibile con il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione
europea del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del Trattato UE per quanto riguarda i progetti integrati
innovativi di cui all'art. 6, ampiamente sotto le soglie di
intensita' di aiuto, mentre il regime di remunerazione di cui
all'art. 4 configura un regime non classificabile come aiuto per le
seguenti motivazioni:
a) la specificita' delle isole minori non interconnesse, nelle
quali non vi sono le condizioni per un mercato libero pienamente
competitivo e possono essere realizzati tipicamente solo impianti di
piccola potenza;
b) il sistema di sostegno definito ai sensi del presente decreto
remunera la produzione da fonti rinnovabili valorizzando il
combustibile risparmiato per la generazione elettrica convenzionale
evitata;
c) l'entita' delle risorse annualmente destinabili alla promozione
delle fonti rinnovabili e' in ogni caso compatibile con i limiti del
regolamento;
d) non vi sono beneficiari predeterminati;
Ritenuto di richiedere alla Commissione europea la deroga di cui
all'art. 44 della direttiva 2009/72/CE fino al 2021, evidenziando il
contributo atteso che, ai sensi del presente decreto, i gestori
forniscono ai fini degli obiettivi comunitari su clima ed energia
Decreta:
Art. 1
Oggetto e ambito di applicazione
1. In attuazione dell'art. 1, comma 6-octies, del decreto-legge 23
dicembre 2013, n. 145, il presente decreto individua le disposizioni
per la progressiva copertura del fabbisogno delle isole minori non
interconnesse attraverso energia da fonti rinnovabili e, in
particolare, stabilisce:
a) gli obiettivi quantitativi del fabbisogno energetico delle isole
da coprire attraverso la produzione da fonti rinnovabili;
b) gli obiettivi temporali per il processo di graduale sviluppo
della produzione da fonti rinnovabili;
c) le modalita' di sostegno degli investimenti necessari al
perseguimento dei suddetti obiettivi.
Le disposizioni del presente decreto si applicano sul territorio
delle isole minori elencate in allegato 1.