Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eventi sismici che il giorno 18 gennaio 2017 hanno
colpito nuovamente il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri 10 febbraio 2017 di
proroga dello stato di emergenza al 18 agosto 2017 per gli
eccezionali eventi sismici che hanno colpito Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato le stesse regioni dalla seconda decade del mese di
gennaio 2017;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 9 febbraio 2017, n. 9, recante «Nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del 2016 e del 2017», convertito con modificazioni dalla
legge 7 aprile 2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84
del 10 aprile 2017;
Visto, in particolare, l'art. 2 del citato decreto-legge n. 189 del
2016, recante la disciplina delle «Funzioni del Commissario
straordinario e dei Vice Commissari» e, in particolare, il comma 1
che, alla lettera e), stabilisce che il commissario coordina gli
interventi di ricostruzione e riparazione di opere pubbliche di cui
al titolo II, capo I, ai sensi dell'art. 14;
Visto l'art. 14, comma 1, del citato decreto-legge n. 189 del 2016
che disciplina, tra l'altro, la concessione di contributi per gli
interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, finalizzati, oltre che alla riparazione e al
ripristino degli edifici, anche agli interventi volti ad assicurare
la funzionalita' dei servizi pubblici, prevedendo anche opere di
miglioramento sismico finalizzate ad accrescere in maniera
sostanziale la capacita' di resistenza delle strutture interessate,
esplicitamente includendovi, alla lettera a), anche gli immobili
demaniali o di proprieta' di enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti, formalmente dichiarati di interesse storico-artistico
ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
citato decreto legislativo n. 42/2004;
Visto il comma 9 del citato art. 14, il quale prevede che per la
fase di programmazione e ricostruzione dei beni culturali e delle
opere pubbliche di cui al comma 1, lettere a) e c) si promuove un
Protocollo di intesa tra il commissario straordinario per la
ricostruzione, il Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo e il rappresentante delle diocesi coinvolte, proprietarie dei
beni ecclesiastici, al fine di concordare priorita', modalita' e
termini per il recupero dei beni danneggiati;
Preso atto che il detto Protocollo di intesa, sottoscritto in data
21 dicembre 2016, definisce le modalita' attraverso cui rendere
stabile e continuativa la consultazione e la collaborazione tra i
soggetti contraenti al fine di affrontare e risolvere concordemente i
problemi in fase di ricostruzione;
Visto l'art. 15-bis, del citato decreto-legge n. 189 del 2016, e in
particolare:
il comma 2, il quale dispone che i comuni possono effettuare gli
interventi indispensabili, ivi inclusi quelli di messa in sicurezza
degli edifici, per evitare ulteriori danni ai beni culturali e
paesaggistici;
il comma 3, il quale prevede che le disposizioni del comma 2 si
applicano anche agli interventi di messa in sicurezza posti in essere
dai possessori o detentori dei beni culturali immobili e dei beni
paesaggistici;
Vista la circolare esplicativa del citato art. 15-bis emanata dal
Dipartimento di protezione civile il 22 dicembre 2016, con la quale
si specifica che l'intervento di messa in sicurezza del bene
culturale puo' essere realizzato dal proprietario, possessore o
detentore dei beni sia pubblici che privati, disponendosi altresi' le
modalita' operative attraverso le quali gli enti ecclesiastici
attuatori possano immediatamente avviare gli interventi relativi agli
edifici di culto, in quanto specificatamente riconosciuti beni
culturali immobili;
Rilevato che, a seguito delle disposizioni contenute nel citato
art. 15-bis e della circolare esplicativa del 22 dicembre 2016, gli
enti ecclesiastici, possessori o detentori dei beni culturali
utilizzati come luoghi di culto, sono abilitati a porre
immediatamente in essere tutti quegli interventi di natura
esclusivamente provvisionale finalizzati alla messa in sicurezza
degli immobili al fine di evitare l'ulteriore danneggiamento degli
stessi;
Visto, in particolare, il comma 3-bis del citato art. 15-bis,
introdotto dalla legge n. 84 del 2017 di conversione decreto-legge n.
8 del 2017, il quale prevede che: «...Al fine di assicurare la
continuita' del culto, i proprietari, possessori o detentori delle
chiese site nei comuni di cui all'articolo 1, ovvero le competenti
Diocesi, contestualmente agli interventi di messa in sicurezza per la
salvaguardia del bene, possono effettuare, secondo le modalita'
stabilite nelle ordinanze commissariali emesse ai sensi dell'articolo
2, comma 2, ulteriori interventi che consentano la riapertura al
pubblico delle chiese medesime. Ove nel corso dell'esecuzione di tali
interventi, per il perseguimento delle medesime finalita' di messa in
sicurezza e riapertura al pubblico, sia possibile porre in essere
interventi anche di natura definitiva complessivamente piu'
convenienti, dal punto di vista economico, dell'azione definitiva e
di quella provvisoria di cui al precedente periodo, comunque nei
limiti di importi massimi stabiliti con apposita ordinanza
commissariale, i soggetti di cui al presente comma sono autorizzati a
provvedervi secondo le procedure previste nelle citate ordinanze
commissariali, previa acquisizione delle necessarie autorizzazioni
delle competenti strutture del Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo e della valutazione di congruita' dei costi
previsti dell'intervento complessivo da parte del competente Ufficio
speciale per la ricostruzione. L'elenco delle chiese, non
classificate agibili secondo la procedura della Scheda per il rilievo
del danno ai beni culturali-chiese, di cui alla direttiva del
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo 23 aprile
2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 169 del 23 luglio 2015,
su cui saranno autorizzati tali interventi, e' individuato dal
Commissario straordinario con ordinanza emessa ai sensi dell'articolo
2, comma 2, tenuto conto degli interventi ritenuti prioritari
nell'ambito dei programmi definiti secondo le modalita' previste
dall'articolo 14, comma 9, del presente decreto. Per i beni immobili
tutelati ai sensi della parte seconda del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, l'inizio dei lavori e' comunque
subordinato al parere positivo rilasciato dalla Conferenza regionale
costituita ai sensi dell'art. 16, comma 4»;
Considerato che, a seguito degli eventi sismici iniziati il 24
agosto 2016, la quasi totalita' delle chiese situate nei territori
dell'Italia centrale interessati dal terremoto e' stata dichiarata
inagibile con ordinanze sindacali, e pertanto l'esercizio del culto
nei predetti territori risulta sostanzialmente precluso, con cio'
producendosi un ulteriore aggravamento delle condizioni di vita delle
popolazioni colpite, anche in ragione del particolare significato e
del riferimento identitario che molti degli edifici in questione
rivestono nel tessuto sociale delle comunita' locali;
Ritenuto che, per le motivazioni suesposte, la celere riapertura di
un luogo di culto concorre ad agevolare l'avvio degli interventi di
ricostruzione, contribuendo al riconsolidamento dell'aggregato
sociale e del tessuto di comunita' in tempi rapidi;
Preso atto che, ai sensi del piu' volte citato art. 15-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016 e della circolare del Dipartimento
della protezione civile del 22 dicembre 2016, al fine di assicurare
la continuita' del culto, i proprietari, possessori o detentori delle
chiese site nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo decreto-legge,
ovvero le competenti diocesi, contestualmente agli interventi di
messa in sicurezza per la salvaguardia del bene, possono effettuare
interventi provvisionali che consentano anche la riapertura al
pubblico delle chiese medesime;
Rilevato che il citato comma 3-bis dell'art. 15-bis, in combinato
disposto con le disposizioni di cui ai precedenti commi del medesimo
articolo, introduce per gli interventi in questione, ad evidenti fini
di accelerazione e decentramento amministrativo, una disciplina
parzialmente derogatoria rispetto a quella generale della
ricostruzione degli edifici di culto contenuta nell'art. 14 del
decreto-legge n. 189 del 2016, in quanto stabilisce:
a) che gli interventi siano eseguiti direttamente dai
proprietari, possessori e detentori degli edifici in questione,
anziche' dalla centrale unica di committenza di cui all'art. 18 del
medesimo decreto-legge n. 189 del 2016 (cosi' come previsto in via
generale dal comma 7 dell'art. 14);
b) che i progetti degli interventi siano istruiti e approvati
dagli uffici speciali per la ricostruzione territorialmente
competenti, anziche' dal commissario straordinario come previsto in
via generale dal comma 5 dell'art. 14;
c) che il provvedimento di concessione dei contributi sia
adottato dai presidenti delle regioni - vice commissari, anziche' dal
commissario straordinario come stabilito dal comma 5 del medesimo
art. 14 (fermo restando che il contributo e' erogato in via diretta,
come stabilito dal successivo comma 6);
Rilevato che, alla luce del modello procedimentale cosi' delineato,
il ruolo del commissario straordinario deve concentrarsi
nell'individuazione a monte delle chiese interessate e
nell'approvazione degli interventi da eseguire, nonche' nella
quantificazione delle risorse economiche necessarie da trasferire
alla contabilita' speciale degli uffici speciali per la
ricostruzione;
Considerato che, laddove sono previsti interventi di messa in
sicurezza sulle chiese, ai sensi del comma 3-bis dell'art. 15-bis
cosi' come modificato dal decreto-legge n. 8 del 2017, sara'
opportuno verificare, in fase di esecuzione degli interventi
immediati, la possibilita' di procedere alla contestuale
realizzazione di opere definitive e non provvisorie secondo quanto
disposto dalla presente ordinanza, qualora ne emerga la possibilita'
in relazione alla prevedibile ottimizzazione dei tempi di cantiere ed
alla conseguente convenienza economica;
Dato atto che, sulla base delle considerazioni suesposte, il gruppo
di lavoro istituito ai sensi dall'art. 3 del richiamato Protocollo di
intesa ha definito i seguenti requisiti per la predisposizione di un
elenco di interventi urgenti e prioritari, ai fini del relativo
inserimento in un apposito programma di interventi immediati:
assenza di altri luoghi di culto nell'ambito territoriale di
riferimento delle comunita';
apertura al culto dell'edificio alla data del 24 agosto 2016;
livello di danneggiamento modesto, anche risolvibile con
interventi strutturali di carattere locale;
Visti, in particolare, i verbali delle riunioni del citato gruppo
di lavoro del 1° febbraio, del 15 marzo e del 21 aprile 2017, nelle
quali e' stato individuato un primo elenco di chiese da inserire
nell'ambito del programma di interventi immediati finalizzato a
garantire, secondo i criteri condivisi, di cui all'art. 2 del
suddetto Protocollo, un luogo di culto alle comunita' per consentire
la continuita' dello stesso in tempi brevi;
Vista l'ordinanza n. 23 del 5 maggio 2017, recante «Messa in
sicurezza delle chiese danneggiate dagli eventi sismici iniziati il
24 agosto 2016 con interventi finalizzati a garantire la continuita'
dell'esercizio del culto. Approvazione criteri e primo programma
interventi immediati», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 17 maggio
2017, n. 113, e, in particolare, l'art. 1, con cui sono stati
individuati ed approvati i criteri per la formazione del programma di
interventi immediati finalizzati a consentire la continuita' del
culto;
Vista la legge 20 maggio 1985, n. 222, recante «Disposizioni sugli
enti e beni ecclesiastici in Italia e per il sostentamento del clero
cattolico in servizio nelle diocesi» e, in particolare, gli articoli
54, 55, 56, 57 e 58;
Ritenuto opportuno e necessario approvare un secondo programma di
interventi immediati che consenta la contestuale esecuzione degli
interventi di messa in sicurezza degli immobili e degli eventuali
interventi definitivi finalizzati alla riapertura al pubblico delle
chiese che hanno subito danni modesti, allo scopo di consentire al
piu' presto la continuita' dell'esercizio del culto per le comunita'
colpite dagli eventi sismici;
Visti, in particolare, i verbali delle riunioni del citato gruppo
di lavoro del 5 giugno 2017 e del 15 giugno 2017, nelle quali e'
stato individuato un secondo elenco di chiese da inserire nell'ambito
del programma di interventi immediati finalizzato a garantire,
secondo i criteri condivisi, di cui all'art. 2 del suddetto
Protocollo, un luogo di culto alle comunita' per consentire la
continuita' dello stesso in tempi brevi;
Visto l'elenco delle chiese predisposto in base ai requisiti
precedentemente concordati, di cui all'allegato A alla presente
ordinanza, in cui sono indicati la localizzazione comunale, l'ente
attuatore e la denominazione dell'edificio;
Visto il protocollo d'intesa per la promozione ed il potenziamento
della collaborazione volta ad azioni di restauro conservativo, tutela
e valorizzazione del patrimonio culturale di proprieta' del Fondo
edifici di culto, sottoscritto in data 11 gennaio 2013, tra il
Ministero dell'interno - Dipartimento delle liberta' civili e
dell'immigrazione ed il Ministero per i beni e le attivita'
culturali;
Rilevato che il costo massimo dei lavori previsti, come stabilito
dal citato art. 15-bis del decreto-legge n. 189 del 2016, e' stato
fissato in € 300.000,00 per ogni singolo intervento, ai sensi
dell'art. 148 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e che,
sulla scorta delle indicazioni acquisite circa i costi presuntivi
degli interventi, e' stata approvata la ripartizione di massima fra
le varie diocesi interessate delle risorse necessarie
all'effettuazione degli interventi immediati, come da tabella in
allegato B alla presente ordinanza;
Precisato che il costo complessivo del programma di interventi
immediati finalizzato a garantire la riapertura al culto delle chiese
in questione e' posto a carico delle risorse del fondo di cui
all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Rilevato che i soggetti attuatori degli interventi previsti nel
programma degli interventi immediati che si approva con la presente
ordinanza sono individuati:
a) negli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti cosi' come
stabilito nella lettera a) del comma 1 dell'art. 14 del decreto-legge
n. 189 del 2016, territorialmente competenti, in ragione del fatto
che gli stessi dispongono delle capacita' amministrative, tecniche e
operative necessarie per porre in atto le opere previste nei tempi
rapidi coerenti con la finalita' del programma;
b) con riguardo alle chiese di proprieta' pubblica, negli enti
pubblici proprietari ovvero, relativamente alle chiese del Fondo
edifici di culto di cui agli articoli 54 e seguenti della legge 20
maggio 1985, n. 222, nel Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo;
Ritenuta la necessita' di prevedere, in considerazione della
differente natura dei soggetti attuatori, diverse modalita' di
approvazione dei progetti e di esecuzione degli interventi e
disciplinare le modalita' di trasferimento in favore delle
contabilita' speciali di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge
n. 189 del 2016 delle risorse economiche occorrenti per il
finanziamento degli interventi previsti dalla presente ordinanza e
dall'ordinanza n. 23 del 5 maggio 2017;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 15 giugno 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti;
Ritenuto che l'estrema urgenza di concludere la procedura oggetto
della presente ordinanza, in quanto va garantita la continuita' di
culto in quei centri che non hanno neanche una chiesa agibile, sia
tale da rendere necessaria la dichiarazione di provvisoria efficacia
ai sensi della legge 24 novembre 2000, n. 340;
Dispone:
Art. 1
Approvazione dei criteri e del primo programma di interventi
immediati per garantire la continuita' dell'esercizio del culto.
1. E' approvato, sulla base dei criteri di cui all'art. 1, comma 1,
dell'ordinanza n. 23 del 5 maggio 2017, il secondo programma di
interventi immediati finalizzati a consentire la continuita' delle
attivita' di culto nei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 nelle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, come descritto nell'allegato A alla presente
ordinanza, da eseguire mediante la realizzazione di interventi di
messa in sicurezza, finalizzati alla riapertura al culto delle
chiese, previa acquisizione delle necessarie autorizzazioni delle
competenti strutture del Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo rilasciate nell'ambito delle Conferenze
disciplinate dall'art. 16 del decreto-legge n. 189 del 2016 e della
valutazione di congruita' dei costi previsti dell'intervento
complessivo da parte del competente Ufficio speciale per la
ricostruzione. Sara' cura dei soggetti attuatori verificare, in fase
di esecuzione degli interventi immediati, la possibilita' di
procedere alla contestuale realizzazione di opere definitive e non
provvisorie secondo quanto disposto dalla presente ordinanza, qualora
ne emerga la possibilita' in relazione alla prevedibile
ottimizzazione dei tempi di cantiere e dalla conseguente convenienza
economica.
2. Gli interventi indicati nell'allegato A riportano: la
localizzazione comunale dell'edificio, il soggetto attuatore e la
denominazione dell'edificio.
3. Il costo complessivo del primo programma di interventi immediati
finalizzati a consentire la continuita' delle attivita' di culto, al
loro di tutte le spese, e' pari ad € 29.152,500,00
(ventinovemilionicentocinquantaduemilacinquento/00). Detta somma
sara' ripartita:
a) per gli interventi attuati dagli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti, fra le diocesi interessate come precisato nell'allegato
B alla presente ordinanza, i cui importi sono da intendersi come
limite massimo delle risorse utilizzabili da ciascuna diocesi;
b) per gli interventi attuati dagli enti pubblici proprietari
ovvero dal Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, per le chiese di proprieta' del Fondo edifici di culto di
cui agli articoli 54 e seguenti della legge 20 maggio 1985, n. 222,
fra i soggetti attuatori come precisato nell'allegato C alla presente
ordinanza, i cui importi sono da intendersi come limite massimo delle
risorse utilizzabili da ciascun soggetto attuatore.