Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto-legge n. 189 del 2016, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016»,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, e
s.m.i. e, in particolare:
a) l'art. 2, comma 1, lettera e), in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo svolge le funzioni di coordinamento degli
interventi di ricostruzione e riparazione di opere pubbliche di cui
al titolo II capo I ai sensi dell'art. 14 del medesimo decreto-legge;
b) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario straordinario,
per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del medesimo
articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i presidenti
delle regioni interessate nell'ambito della cabina di coordinamento
di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
c) l'art. 14, comma 1, lettere a) e a-bis), il quale prevede che,
con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, e'
disciplinato il finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate
allo scopo, per la ricostruzione, la riparazione e il ripristino
degli edifici pubblici, per gli interventi volti ad assicurare la
funzionalita' dei servizi pubblici, nonche' per gli interventi sui
beni del patrimonio artistico e culturale, compresi quelli sottoposti
a tutela ai sensi del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, che devono prevedere anche opere di miglioramento
sismico finalizzate ad accrescere in maniera sostanziale la capacita'
di resistenza delle strutture, nei comuni di cui all'art. 1,
attraverso la concessione di contributi a favore degli edifici
municipali, delle caserme in uso all'amministrazione della difesa e
degli immobili demaniali o di proprieta' di enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti, formalmente dichiarati di interesse
storico-artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e
successive modificazioni, e degli immobili di proprieta' pubblica,
ripristinabili con miglioramento sismico entro il 31 dicembre 2018,
per essere destinati alla soddisfazione delle esigenze abitative
delle popolazioni dei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi dal 24 agosto 2016;
d) l'art. 14, comma 2, lettera a), il quale prevede che, al fine di
dare attuazione alla programmazione degli interventi di cui al comma
1, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, si
provvede a predisporre e approvare un piano delle opere pubbliche,
comprensivo degli interventi sulle urbanizzazioni dei centri o nuclei
oggetto degli strumenti urbanistici attuativi, articolato per le
quattro regioni interessate, che quantifica il danno e ne prevede il
finanziamento in base alla risorse disponibili;
e) l'art. 15, comma 1, lettera a), il quale prevede che, per la
riparazione, il ripristino con miglioramento sismico o la
ricostruzione delle opere pubbliche di cui all'art. 14, comma 1, i
soggetti attuatori degli interventi sono, oltre alle altre
amministrazioni ivi indicate, le regioni, attraverso gli uffici
speciali per la ricostruzione, per i territori di rispettiva
competenza;
f) l'art. 18, commi 2 e 3 il quale prevede che la centrale unica di
committenza e' individuata nell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. e che i rapporti
tra il Commissario straordinario e la centrale unica di committenza
individuata sono regolati da apposita convenzione;
g) l'art. 30 il quale prevede: 1) al comma 1 che, ai fini dello
svolgimento, in forma integrata e coordinata, di tutte le attivita'
finalizzate alla prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della
criminalita' organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei
contratti pubblici e di quelli privati che fruiscono di contribuzione
pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi
agli interventi per la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1, e'
istituita, nell'ambito del Ministero dell'interno, una apposita
Struttura di missione, diretta da un prefetto collocato all'uopo a
disposizione, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre
1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre
1991, n. 410; 2) al comma 6 che, gli operatori economici interessati
a partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attivita', agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione e'
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'articolo 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinche' vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorita'
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
g) l'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, che, al fine di
assicurare la massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, prevede l'istituzione di elenco
speciale dei professionisti abilitati (denominato «elenco speciale»);
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 91 del 19 aprile 2016;
Visto il decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, recante
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5
maggio 2017;
Vista l'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante la «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 25 del 23 maggio 2017, recante «Criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che
risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017, recante «Misure in
materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico suscettibile
di destinazione abitativa»;
Vista l'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017, recante «Modifiche ed
integrazioni all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante
"Attuazione dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229",
all'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, recante "Disposizioni
concernenti i rilievi di agibilita' post sismica conseguenti agli
eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016" ed
all'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, recante "Assegnazione dei
finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III livello
ai comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n. 13
del 9 gennaio 2017"»;
Vista l'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017, recante «Approvazione
del programma straordinario per la riapertura delle scuole nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
disciplina della qualificazione dei professionisti, dei criteri per
evitare la concentrazione degli incarichi nelle opere pubbliche e
determinazione del contributo relativo alle spese tecniche»;
Vista l'ordinanza n. 35 del 31 luglio 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, all'ordinanza n. 18 del 7
aprile 2017 ed all'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017»;
Visto l'Accordo per l'esercizio dei compiti di alta sorveglianza e
di garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure
connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra il Commissario
straordinario del Governo, l'Autorita' nazionale anticorruzione e
l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.A. - Invitalia in data 28 dicembre 2016;
Visto il Protocollo quadro di legalita', allegato alle Seconde
Linee Guida approvate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica con delibera n. 26 del 3 marzo 2017 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 30 giugno 2017,
sottoscritto tra la Struttura di Missione ex art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, il Commissario straordinario del
Governo e l'Autorita' nazionale anticorruzione e l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. -
Invitalia e, in particolare, gli articoli 1 e 3;
Visto il verbale della cabina di coordinamento del 27 luglio 2017
nel quale sono stati stabiliti i criteri e le modalita' di
formulazione da parte dei presidenti delle regioni - vicecommissari,
previa condivisione del loro contenuto con i territori interessati,
delle proposte relative agli interventi di ricostruzione pubbliche ed
e' stata individuato il riparto delle risorse disponibili tra le
regioni interessate;
Vista la nota prot. n. 0203849 del 1° agosto 2017, pervenuta in
pari data a mezzo PEC, con cui il presidente della Regione Abruzzo,
in qualita' di Vicecommissario, ha provveduto ad individuare il primo
stralcio degli interventi afferenti le opere pubbliche da effettuarsi
nel territorio della Regione Abruzzo;
Vista la nota prot. n. 400313 del 2 agosto 2017, acquisita in data
2 agosto 2017 con numero di protocollo CGRST 0017486, con cui il
presidente della Regione Lazio, in qualita' di Vicecommissario, ha
provveduto ad individuare il primo stralcio degli interventi
afferenti le opere pubbliche da effettuarsi nel territorio della
Regione Lazio;
Vista la nota del 2 agosto 2017, acquisita in data 2 agosto 2017
con numero di protocollo CGRST 0017501, con cui il presidente della
Regione Marche, in qualita' di Vicecommissario, ha provveduto ad
individuare il primo stralcio degli interventi afferenti le opere
pubbliche da effettuarsi nel territorio della Regione Marche,
integrata dalla successiva nota del 9 agosto 2017 protocollo n. 1187;
Vista la nota del 2 agosto 2017, acquisita in data 2 agosto 2017
con numero di protocollo CGRST 0017485, con cui il presidente della
Regione Umbria, in qualita' di Vicecommissario, ha provveduto ad
individuare il primo stralcio degli interventi afferenti le opere
pubbliche da effettuarsi nel territorio della Regione Umbria;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni -
vicecommissari nelle riunioni della cabina di coordinamento del 3
agosto 2017 e del 10 agosto 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e s.m.i.,
in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci
decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo
preventivo di legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Primo programma degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino delle opere pubbliche nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
1. E' approvato il primo programma degli interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
cosi' come indicate nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza che
costituisce parte integrante e sostanziale della stessa.
2. Al fine di assicurare la pronta attuazione del programma di
interventi cui al comma 1, nell'Allegato n. 1 alla presente
ordinanza, sono indicati, sulla base delle segnalazioni effettuate
dai presidenti delle regioni - vicecommissari, i territori
interessati dagli interventi previsti, con la specificazione
dell'ubicazione, della denominazione, della natura e tipologia di
intervento (riparazione con adeguamento sismico, nuova costruzione o
riparazione con miglioramento sismico, finalizzati al conseguimento
del massimo livello di sicurezza compatibile con le concomitanti
esigenze di tutela e conservazione dell'identita' culturale del bene
stesso) e degli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti l'attivita' di progettazione, delle altre spese tecniche e
delle prestazioni specialistiche di cui all'art. 5 dell'ordinanza
commissariale n. 33 dell'11 luglio 2017 e successive modifiche ed
integrazioni, derivanti dall'effettuazione degli interventi in
ciascuna delle regioni interessate dagli eventi sismici.
3. In relazione alle nuove costruzioni, gli enti proprietari degli
immobili non oggetto di demolizione, ne assicurano, con fondi propri,
il recupero, l'impiego per altre finalita' di interesse pubblico e
l'eventuale collocazione sul mercato.
4. Agli oneri derivanti dalla realizzazione degli interventi
indicati nell'Allegato n. 1 della presente ordinanza, stimati in
complessivi Euro 208.323.273,00 si provvede con le risorse del Fondo
di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016.