Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante «l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato
di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in
conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno
26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante «l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto-legge n. 189 del 2016, pubblicato in Gazzetta
Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016»,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, e
s.m.i. e, in particolare:
a) l'art. 2, comma 1, lettera e), in forza del quale il
Commissario straordinario del Governo svolge le funzioni di
coordinamento degli interventi di ricostruzione e riparazione di
opere pubbliche di cui al titolo II capo I ai sensi dell'art. 14 del
medesimo decreto-legge;
b) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario
straordinario, per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del
medesimo articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i
Presidenti delle Regioni interessate nell'ambito della cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto legge;
c) l'art. 14, comma 1, lettere a) e c), il quale prevede che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, e' disciplinato
il finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate allo scopo, per
la ricostruzione, la riparazione e il ripristino degli edifici
pubblici, per gli interventi volti ad assicurare la funzionalita' dei
servizi pubblici, nonche' per gli interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che
devono prevedere anche opere di miglioramento sismico finalizzate ad
accrescere in maniera sostanziale la capacita' di resistenza delle
strutture, nei comuni di cui all'art. 1, attraverso la concessione di
contributi a favore, tra l'altro, degli immobili demaniali o di
proprieta' di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, formalmente
dichiarati di interesse storico-artistico ai sensi del codice dei
beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni, e degli edifici
privati ad uso pubblico, ivi compresi strutture sanitarie e
socio-sanitarie, archivi, musei, biblioteche e chiese, che a tale
fine sono equiparati agli immobili di cui alla lettera a);
d) l'art. 14, comma 2, lettera b), il quale prevede che, al fine
di dare attuazione alla programmazione degli interventi di cui al
comma 1, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, si
provvede a predisporre e approvare un piano dei beni culturali,
articolato per le quattro regioni interessate, che quantifica il
danno e ne prevede il finanziamento in base alle risorse disponibili;
e) l'art. 14, comma 9, il quale prevede che, per quanto attiene
la fase di programmazione e ricostruzione dei beni culturali o delle
opere pubbliche di cui al comma 1, lettere a) e c) si promuove un
protocollo di intesa tra il Commissario straordinario, il Ministro
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo ed il
rappresentante delle Diocesi coinvolte, proprietarie dei beni
ecclesiastici, al fine di concordare priorita', modalita' e termini
per il recupero dei beni danneggiati. Il protocollo definisce le
modalita' attraverso cui rendere stabile e continuativa la
consultazione e la collaborazione tra i soggetti contraenti, al fine
di affrontare e risolvere concordemente i problemi in fase di
ricostruzione;
f) l'art. 15-bis comma 6 lettera b-bis) il quale prevede
l'apertura di specifica contabilita' speciale da parte dell'ufficio
del Soprintendente speciale per le aree colpite dal sisma del 24
agosto 2016 del Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo;
g) l'art. 18, commi 2 e 3 il quale prevede che la centrale unica
di committenza e' individuata nell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. e che i rapporti
tra il Commissario straordinario e la centrale unica di committenza
individuata sono regolati da apposita convenzione;
h) l'art. 30 il quale prevede: 1) al comma 1 che, ai fini dello
svolgimento, in forma integrata e coordinata, di tutte le attivita'
finalizzate alla prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della
criminalita' organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei
contratti pubblici e di quelli privati che fruiscono di contribuzione
pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi
agli interventi per la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1, e'
istituita, nell'ambito del Ministero dell'interno, una apposita
Struttura di missione, diretta da un prefetto collocato all'uopo a
disposizione, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre
1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre
1991, n. 410; 2) al comma 6 che, gli operatori economici interessati
a partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attivita', agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione e'
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinche' vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorita'
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
i) l'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, che, al fine di
assicurare la massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, prevede l'istituzione di elenco
speciale dei professionisti abilitati (denominato «elenco speciale»);
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 91 del 19 aprile 2016;
Visto il decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, recante
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5
maggio 2017;
Vista l'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante la «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 25 del 23 maggio 2017, recante «Criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che
risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017, recante «Modifiche ed
integrazioni all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante
«Attuazione dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229»,
all'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, recante «Disposizioni
concernenti i rilievi di agibilita' post sismica conseguenti agli
eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016» ed
all'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, recante «Assegnazione dei
finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III livello
ai Comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n. 13
del 9 gennaio 2017»»;
Vista l'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017, recante «Approvazione
del programma straordinario per la riapertura delle scuole nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
disciplina della qualificazione dei professionisti, dei criteri per
evitare la concentrazione degli incarichi nelle opere pubbliche e
determinazione del contributo relativo alle spese tecniche»;
Vista l'ordinanza n. 35 del 31 luglio 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, all'ordinanza n. 18 del 7
aprile 2017 ed all'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017»;
Visto l'Accordo per l'esercizio dei compiti di alta sorveglianza e
di garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure
connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra il Commissario
straordinario del governo, l'Autorita' nazionale anticorruzione e
l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.A. - Invitalia in data 28 dicembre 2016;
Visto il Protocollo quadro di legalita', allegato alle Seconde
linee guida approvate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica con delibera n. 26 del 3 marzo 2017 e
pubblicate in Gazzetta Ufficiale n. 151 del 30 giugno 2017,
sottoscritto tra la Struttura di missione ex art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, il Commissario straordinario del
governo e l'Autorita' nazionale anticorruzione e l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. -
Invitalia e, in particolare, gli articoli 1 e 3;
Visto l'art. 1 comma 4 lettera b) del decreto 24 ottobre 2016 del
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo che
affida le funzioni di stazione appaltante per gli interventi di
ricostruzione post-sisma all'Ufficio del Soprintendente Speciale per
le aree colpite dal sisma del 24 agosto 2016 del Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo;
Visto il Protocollo di intesa del 21 dicembre 2016 tra il
Commissario straordinario, il Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo ed il rappresentante delle Diocesi coinvolte,
stipulato in attuazione dell'art. 14, comma 9, del decreto-legge n.
189 del 2016 e s.m.i.
Visti i verbali del Gruppo di lavoro di cui art. 3 del Protocollo
di intesa tra il Commissario straordinario per la ricostruzione, il
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo e la
Conferenza episcopale italiana, e, in particolare, il verbale n. 5
del 26 luglio 2017 nel quale sono indicati i seguenti criteri volti a
definire il nuovo elenco delle chiese da inserire nel primo piano
stralcio dei beni culturali: «1) rappresentativita': in tale criterio
sara' tenuta in conto l'importanza sociale e di culto che l'immobile
ha nel contesto socio-economico e diocesano. Ad esempio sara' data
priorita' a cattedrali, concattedrali, santuari, chiese matrici, sedi
istituzionali, ...; 2) rilevanza culturale: sia in termini
architettonici che di patrimonio culturale in essi contenuto; 3)
presenza di interventi di messa in sicurezza: verra' data priorita'
agli edifici su cui e' gia' stato effettuato un investimento pubblico
con opere di messa in sicurezza provvisionali; cio' al fine di
ottimizzare in forma complessiva gli investimenti pubblici; 4) titolo
di proprieta': si terra' conto se l'immobile su cui si interviene sia
di proprieta' pubblica, di enti ecclesiastici, istituti di vita
consacrata; 5) compartecipazione alla spesa: si terra' conto
dell'eventuale intervento finanziario di altri (proprietari,
donatori, ...). Tale contributo potra' riguardare sia il
cofinanziamento dei lavori, sia un impegno formale di restauro dei
beni culturali mobili presenti nell'edificio o le opere di
funzionalizzazione sino alla completa riapertura pubblica del bene»;
Ritenuto necessario provvedere all'approvazione del piano dei beni
culturali, articolato per le quattro Regioni interessate, con le
quantificazioni dei danni subiti e il finanziamento alle opere di
ricostruzione e riparazione e ripristino degli immobili demaniali o
di proprieta' di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti,
formalmente dichiarati di interesse storico-artistico ai sensi del
codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni, e
degli edifici privati ad uso pubblico, ivi compresi strutture
sanitarie e socio-sanitarie, archivi, musei, biblioteche e chiese,
che a tale fine sono equiparati agli immobili di cui all'art. 14,
comma 1, lettera a) del decreto-legge n. 189 del 2016 e s.m.i.,
individuati dal Gruppo di lavoro di cui all'art. 3 del Protocollo di
intesa tra il Commissario straordinario del Governo per la
ricostruzione nei territori interessati dal sisma del 24 agosto 2016,
il Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo ed il
rappresentante delle Diocesi coinvolte;
Vista l'intesa espressa dai Presidenti delle Regioni -
Vicecommissari nella riunione della cabina di coordinamento del 10
agosto 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 17 ottobre
2016, n. 189 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e
s.m.i., in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono
efficaci decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del
controllo preventivo di legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Primo piano degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino dei beni culturali nei territori delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
1. E' approvato il primo piano degli interventi di ricostruzione,
riparazione e ripristino dei beni culturali nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, cosi' come
indicati nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza che costituisce
parte integrante e sostanziale della stessa, redatto in conformita'
ai criteri individuati dal Gruppo di lavoro costituito ai sensi
dell'art. 3 del Protocollo di intesa del 21 dicembre 2016 tra il
Commissario straordinario, il Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo ed il rappresentante delle Diocesi coinvolte.
2. Al fine di assicurare la pronta attuazione del programma di
interventi cui al comma 1, nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, sono indicati, sulla base delle segnalazioni effettuate
dalla Consulta dei Vescovi di cui all'art. 2 del protocollo d'intesa
tra il Commissario straordinario il Ministro dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo e la Conferenza episcopale
italiana, i territori interessati dagli interventi previsti, con la
specificazione dell'ubicazione, della denominazione, e degli oneri
complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti l'attivita' di
progettazione, delle altre spese tecniche e delle prestazioni
specialistiche di cui all'art. 5 dell'ordinanza commissariale n. 33
dell'11 luglio 2017 e successive modifiche ed integrazioni, derivanti
dall'effettuazione degli interventi in ciascuna delle regioni
interessate dagli eventi sismici.
3. Agli oneri derivanti dalla realizzazione degli interventi
indicati nell'allegato n. 1 della presente ordinanza si provvede con
le risorse del Fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del
2016.
4. Gli oneri di cui al comma 3 sono stimati in complessivi euro
170.600.000,00, di cui euro 137.600.000,00 ripartiti tra le regioni
secondo le percentuali indicate nell'allegato 1 della presente
ordinanza, ed ulteriori euro 33.000.000,00 per il finanziamento delle
seguenti opere: 1) Complesso Don Minozzi (ad esclusione della Chiesa
di Santa Maria Assunta), sito in Amatrice (Rieti); 2) Castello
Pallotta, sito in Caldarola (Macerata); 3) Cattedrale di Santa Maria
Assunta, sita in Teramo (Teramo); 4) Chiesa di San Benedetto, sita in
Norcia (Perugia). L'intervento relativo alla Chiesa di San Benedetto,
sita in Norcia (Perugia), di importo stimato complessivamente in euro
10.000.000,00 e' finanziato con euro 6.000.000,00 provenienti
dall'Unione europea e con euro 4.000.000,00, gravanti sulle risorse
di cui all'art. 3 del presente articolo.