Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei Ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 9 settembre 2016, il quale prevede che il Commissario
straordinario del Governo provvede, in particolare, al coordinamento
delle amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on.Paola De Micheli e' stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge n. 189 del 2016, pubblicato in Gazzetta
Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, e
successive modificazioni e integrazioni e, in particolare:
a) l'art. 2, comma 1, lettera b), in forza del quale il
Commissario straordinario del Governo coordina gli interventi di
ricostruzione e riparazione degli immobili privati di cui al titolo
II, capo I, sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di
concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla
fase attuativa degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5;
b) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario
straordinario, per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del
medesimo articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i
Presidenti delle Regioni interessate nell'ambito della cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
c) l'art. 2, comma 5, lettera d), il quale prevede che i
vice-commissari, nell'ambito dei territori di rispettiva competenza,
sono responsabili dei procedimenti relativi alla concessione dei
contributi per gli interventi di ricostruzione e riparazione degli
immobili privati, con le modalita' di cui all'art. 6;
d) l'art. 3, comma 3, primo periodo, il quale prevede che gli
Uffici speciali per la ricostruzione curano la pianificazione
urbanistica connessa alla ricostruzione, l'istruttoria per il
rilascio delle concessioni di contributi e tutti gli altri
adempimenti relativi alla ricostruzione privata;
e) l'art. 5 il quale prevede:
al comma 1 che, ai fini dell'applicazione dei benefici e del
riconoscimento dei contributi nell'ambito dei territori di cui
all'art. 1, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2,
il Commissario straordinario provvede, tra l'altro, a definire
criteri di indirizzo per la pianificazione, la progettazione e la
realizzazione degli interventi di ricostruzione con adeguamento
sismico degli edifici distrutti e di ripristino con miglioramento
sismico degli edifici danneggiati, in modo da rendere compatibili gli
interventi strutturali con la tutela degli aspetti architettonici,
storici e ambientali, anche mediante specifiche indicazioni dirette
ad assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico. Tali criteri sono vincolanti per tutti i soggetti
pubblici e privati coinvolti nel processo di ricostruzione;
al comma 2 che, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art.
2, comma 2, in coerenza con i criteri stabiliti nel decreto-legge n.
189 del 2016 e successive modificazioni e integrazioni, sulla base
dei danni effettivamente verificatisi, i contributi, fino al 100 per
cento delle spese occorrenti, sono erogati per far fronte, tra gli
altri alle seguenti tipologie di intervento e danno conseguenti agli
eventi sismici, nei Comuni di cui all'art. 1: - riparazione,
ripristino o ricostruzione degli immobili di edilizia abitativa e ad
uso produttivo e per servizi pubblici e privati, e delle
infrastrutture, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche
distrutti o danneggiati, in relazione al danno effettivamente subito;
- gravi danni a scorte e beni mobili strumentali alle attivita'
produttive, industriali, agricole, zootecniche, commerciali,
artigianali, turistiche, professionali, ivi comprese quelle relative
agli enti non commerciali, ai soggetti pubblici e alle
organizzazioni, fondazioni o associazioni con esclusivo fine
solidaristico o sindacale, e di servizi, inclusi i servizi sociali,
socio-sanitari e sanitari, previa presentazione di perizia
asseverata; - danni alle strutture private adibite ad attivita'
sociali, socio-sanitarie e socio-educative, sanitarie, ricreative,
sportive e religiose; - danni agli edifici privati di interesse
storico-artistico; - oneri sostenuti dai soggetti che abitano in
locali sgomberati dalle competenti autorita', per l'autonoma
sistemazione, per traslochi, depositi, e per l'allestimento di
alloggi temporanei;
al comma 3 che i contributi di cui alle lettere a), b), c), d),
e) e g) del comma 2 sono erogati, con le modalita' del finanziamento
agevolato, sulla base di stati di avanzamento lavori relativi
all'esecuzione dei lavori, alle prestazioni di servizi e alle
acquisizioni di beni necessari all'esecuzione degli interventi
ammessi a contributo;
al comma 7 che il Commissario straordinario definisce, con
propri provvedimenti adottati d'intesa con il Ministero dell'economia
e delle finanze, i criteri e le modalita' attuative del presente
articolo, anche per garantire uniformita' di trattamento e un
efficace monitoraggio sull'utilizzo delle risorse disponibili, e
assicurare il rispetto dei limiti di spesa allo scopo autorizzati;
f) l'art. 6, il quale detta criteri e modalita' generali per la
concessione dei finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata
e prevede, al comma 13, che la selezione dell'impresa esecutrice da
parte del beneficiario dei contributi e' compiuta mediante procedura
concorrenziale intesa all'affidamento dei lavori alla migliore
offerta. Alla selezione possono partecipare solo le imprese che
risultano iscritte nella Anagrafe di cui all'art. 30, comma 6, in
numero non inferiore a tre. Gli esiti della procedura concorrenziale,
completi della documentazione stabilita con provvedimenti adottati ai
sensi dell'art. 2, comma 2, sono allegati alla domanda di contributo;
g) l'art. 7, il quale prevede che i contributi per la riparazione
o la ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti dall'evento
sismico sono finalizzati, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi nelle zone di classificazione sismica 1, 2, e 3 quando
ricorrano le condizioni per la concessione del beneficio, a:
riparare, ripristinare o ricostruire gli immobili di edilizia
privata ad uso abitativo e non abitativo, ad uso produttivo e
commerciale, ad uso agricolo e per i servizi pubblici e privati,
compresi quelli destinati al culto, danneggiati o distrutti
dall'evento sismico. Limitatamente agli interventi di riparazione e
ripristino, per tali immobili, l'intervento di miglioramento o di
adeguamento sismico deve conseguire il massimo livello di sicurezza
compatibile in termini tecnico-economici con la tipologia
dell'immobile, asseverata da un tecnico abilitato; la capacita'
massima o minima di resistenza alle azioni sismiche, diversificata in
base alle zone sismiche, alla classe d'uso dell'immobile ed alla sua
tipologia, e' individuata con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, su proposta del Consiglio superiore
dei lavori pubblici;
riparare, ripristinare o ricostruire gli immobili «di interesse
strategico», di cui al decreto del Capo del Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri 21
ottobre 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 29
ottobre 2003 e quelli ad uso scolastico danneggiati o distrutti
dall'evento sismico. Per tali immobili, l'intervento deve conseguire
l'adeguamento sismico ai sensi delle vigenti norme tecniche per le
costruzioni;
riparare, o ripristinare gli immobili soggetti alla tutela del
codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni,
danneggiati dall'evento sismico. Per tali immobili, l'intervento di
miglioramento sismico deve conseguire il massimo livello di sicurezza
compatibile con le concomitanti esigenze di tutela e conservazione
dell'identita' culturale del bene stesso;
h) l'art. 14 il quale stabilisce:
al comma 4-bis, che, ferme restando le previsioni dell'art. 24
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, per la predisposizione
dei progetti e per l'elaborazione degli atti di pianificazione e
programmazione urbanistica, in conformita' agli indirizzi definiti
dal Commissario straordinario ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera
b), del medesimo decreto, i soggetti di cui al comma 4 dello stesso
art. 14 possono procedere all'affidamento di incarichi ad uno o piu'
degli operatori economici indicati all'art. 46 del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, purche' iscritti nell'elenco speciale di
cui all'art. 34 del decreto-legge, e che in tale ipotesi
l'affidamento degli incarichi e' consentito esclusivamente in caso di
indisponibilita' di personale, dipendente ovvero reclutato secondo le
modalita' previste dai commi 3-bis e seguenti dell'art. 50-bis del
medesimo decreto-legge, in possesso della necessaria professionalita'
e, per importi inferiori a quelli di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e' attuato mediante procedure
negoziate con almeno cinque professionisti iscritti nel predetto
elenco speciale;
al comma 5, che il Commissario straordinario, previo esame dei
progetti presentati dai soggetti di cui al comma 4 e verifica della
congruita' economica degli stessi, acquisito il parere della
Conferenza permanente approva definitivamente i progetti esecutivi ed
adotta il decreto di concessione del contributo;
i) l'art. 16, comma 4, il quale prevede che per gli interventi
privati e per quelli attuati dalle Regioni ai sensi dell'art. 15,
comma 1, lettera a) del decreto-legge n. 189 del 2016, e dalle
Diocesi ai sensi del medesimo art. 15, comma 2, che necessitano di
pareri ambientali, paesaggistici, di tutela dei beni culturali o
ricompresi in aree dei parchi nazionali o delle aree protette
regionali, sono costituite apposite Conferenze regionali, presiedute
dal vice commissario competente o da un suo delegato e composte da un
rappresentante di ciascuno degli enti o amministrazioni presenti
nella Conferenza permanente di cui al comma 1;
j) l'art. 30 il quale prevede:
al comma 1 che, ai fini dello svolgimento, in forma integrata e
coordinata, di tutte le attivita' finalizzate alla prevenzione e al
contrasto delle infiltrazioni della criminalita' organizzata
nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici e di quelli
privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi ad oggetto
lavori, servizi e forniture, connessi agli interventi per la
ricostruzione nei Comuni di cui all'art. 1, e' istituita, nell'ambito
del Ministero dell'interno, una apposita Struttura di missione,
diretta da un prefetto collocato all'uopo a disposizione, ai sensi
dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410;
al comma 6 che gli operatori economici interessati a
partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attivita', agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei Comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione e'
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinche' vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorita'
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
k) l'art. 31 il quale prevede:
al comma 1 che, nei contratti per le opere di ricostruzione
stipulati tra privati e' sempre obbligatorio l'inserimento della
clausola di tracciabilita' finanziaria, che deve essere debitamente
accettata ai sensi dell'art. 1341, secondo comma, del codice civile.
Con detta clausola l'appaltatore assume gli obblighi di cui alla
legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive modificazioni, nonche'
quello di dare immediata comunicazione alla Struttura di cui all'art.
30 dell'eventuale inottemperanza dei propri subappaltatori o
subaffidatari agli obblighi di tracciabilita' dei flussi finanziari;
al comma 2 che l'eventuale inadempimento dell'obbligo di
tracciamento finanziario consistente nel mancato utilizzo di banche o
di Poste italiane s.p.a. per il pagamento, in tutto o in parte, agli
operatori economici incaricati o ai professionisti abilitati di cui
all'art. 34 per gli incarichi di progettazione e direzione dei
lavori, delle somme percepite a titolo di contributo pubblico per la
ricostruzione, determina la perdita totale del contributo erogato;
al comma 3 che, nel caso in cui sia accertato l'inadempimento
ad uno degli ulteriori obblighi di cui all'art. 6, comma 2, della
legge 13 agosto 2010, n. 136, e' disposta la revoca parziale del
contributo, in misura corrispondente all'importo della transazione
effettuata;
al comma 4 che, nei casi di cui al comma 2, il contratto e'
risolto di diritto. A carico dell'operatore economico interessato,
oltre alle sanzioni indicate all'art. 6 della citata legge n. 136 del
2010, e' altresi' disposta la sospensione dell'iscrizione
nell'Anagrafe di cui all'art. 30, comma 6, per un periodo non
superiore a sei mesi. In caso di reiterazione, e' disposta la
cancellazione della predetta iscrizione. I citati provvedimenti sono
adottati dal prefetto responsabile della Struttura di cui all'art.
30;
al comma 5, che nei contratti tra privati di cui al comma 1, si
applicano, in caso di cancellazione dall'Anagrafe di cui all'art. 30,
comma 6, dell'operatore economico interessato a qualunque titolo ai
lavori di ricostruzione, le disposizioni di cui all'art. 94, comma 2,
del citato decreto legislativo n. 159 del 2011. Conseguentemente, in
tutti i contratti, e subcontratti della filiera, di cui al presente
articolo, e' apposta una clausola risolutiva espressa, di cui
all'art. 1456 del codice civile. Il mancato inserimento di tale
clausola determina la nullita' del contratto, ai sensi dell'art. 1418
del codice civile;
al comma 6 che, nei contratti fra privati, e' possibile
subappaltare lavorazioni speciali, previa autorizzazione del
committente, nei limiti consentiti dalla vigente normativa. In tale
ipotesi, il contratto deve contenere la dichiarazione di voler
procedere al subappalto, con l'indicazione della misura e
dell'identita' dei subappaltatori, i quali devono a loro volta essere
iscritti nell'Anagrafe di cui all'art. 30, comma 6. Sono nulle tutte
le clausole che dispongono il subappalto al di fuori dei casi e dei
limiti sopra indicati;
al comma 7 che gli amministratori di condominio, i
rappresentanti legali dei consorzi obbligatori, ai fini dello
svolgimento delle prestazioni professionali rese ai sensi dei
provvedimenti che saranno emessi per consentire la riparazione o la
ricostruzione delle parti comuni degli immobili danneggiati o
distrutti dagli eventi sismici di cui all'art. 1, assumono la
qualifica di incaricato di pubblico servizio, ai sensi dell'art. 358
del codice penale;
l) l'art. 34 il quale, al fine di assicurare la massima
trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, prevede l'istituzione di elenco speciale dei
professionisti abilitati (denominato «elenco speciale») e, al comma
5, stabilisce che il contributo massimo, a carico del Commissario
straordinario, per tutte le attivita' tecniche poste in essere per la
ricostruzione pubblica e privata, e' stabilito nella misura, al netto
dell'IVA e dei versamenti previdenziali, del 10 per cento,
incrementabile fino al 12,5 per cento per i lavori di importo
inferiore ad euro 500.000, che per i lavori di importo superiore ad
euro 2 milioni il contributo massimo e' pari al 7,5 per cento, e che
con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono
individuati i criteri e le modalita' di erogazione del contributo
previsto dal primo e dal secondo periodo, assicurando una graduazione
del contributo che tenga conto della tipologia della prestazione
tecnica richiesta al professionista e dell'importo dei lavori; con i
medesimi provvedimenti puo' essere riconosciuto un contributo
aggiuntivo, per le sole indagini o prestazioni specialistiche, nella
misura massima del 2 per cento, al netto dell'IVA e dei versamenti
previdenziali;
m) l'art. 35 il quale prevede:
al comma 1 che la realizzazione degli interventi relativi alla
riparazione, al ripristino o alla ricostruzione di edifici privati
danneggiati o distrutti dagli eventi sismici, per i quali e' concesso
un contributo ai sensi dell'art. 6 del presente decreto, e'
assoggettata alle disposizioni previste per le stazioni appaltanti
pubbliche relativamente alla osservanza integrale del trattamento
economico e normativo stabilito dai Contratti collettivi nazionali e
territoriali, nonche' con riguardo al possesso del Documento unico di
regolarita' contributiva (DURC);
al comma 2 che la richiesta del DURC, per le imprese
affidatarie o esecutrici dei lavori di cui al comma 1, deve essere
effettuata dagli uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art.
3 con riferimento ai lavori eseguiti e al periodo di esecuzione degli
stessi;
al comma 3 che le imprese affidatarie o esecutrici delle opere
di cui al comma 1 e di lavori di riparazione o ricostruzione di
immobili pubblici danneggiati dal sisma hanno l'obbligo di iscrizione
e di versamento degli oneri contributivi presso le Casse
edili/Edilcasse provinciali o regionali riconosciute dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e regolarmente operanti nelle
Province di Rieti, Ascoli Piceno, Fermo, Macerata, Perugia, Terni,
L'Aquila e Teramo;
al comma 4 che le imprese di cui al comma 3 sono obbligate a
provvedere ad una adeguata sistemazione alloggiativa dei propri
dipendenti e sono tenute a comunicare ai sindaci dei comuni ove sono
ubicati i cantieri interessati dai lavori ed ai Comitati paritetici
territoriali per la prevenzione infortuni, l'igiene e l'ambiente di
lavoro (CPT) le modalita' di sistemazione alloggiativa dei suddetti
dipendenti, l'indirizzo della loro dimora e quant'altro ritenuto
utile;
al comma 5 che le organizzazioni datoriali e sindacali presenti
sul territorio possono definire gli standard minimi alloggiativi per
i lavoratori di cui al comma 4;
al comma 6 che le imprese di cui al comma 3 sono altresi'
tenute a fornire ai propri dipendenti un badge, con un ologramma non
riproducibile, riportante, ai sensi delle leggi vigenti in materia e
in particolare di quanto previsto dagli articoli 18 e 26 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81, e dall'art. 5 della legge 13 agosto
2010, n. 136, gli elementi identificativi dei dipendenti medesimi;
al comma 7 che, presso i centri per l'impiego e le casse edili
delle province interessate sono istituite apposite liste di
prenotazione per l'accesso al lavoro. Dette liste si articolano in
due distinte sezioni, una per i lavoratori residenti nei territori
interessati dagli eventi sismici e un'altra per i lavoratori
residenti al di fuori;
al comma 8 che, presso le prefetture interessate sono stipulati
appositi protocolli di legalita', al fine di definire in dettaglio le
procedure per l'assunzione dei lavoratori edili da impegnare nella
ricostruzione, prevedendo altresi' l'istituzione di un tavolo
permanente;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 91 del 19 aprile 2016, come modificato dal decreto legislativo 19
aprile 2017, n. 56, recante «Disposizioni integrative e correttive al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 103 del 5 maggio 2017, e in particolare:
a) l'art. 23, comma 16, in base al quale «per i contratti
relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro e'
determinato annualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del
lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori economici
definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le
organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro
comparativamente piu' rappresentativi, delle norme in materia
previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e
delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto
collettivo applicabile, il costo del lavoro e' determinato in
relazione al contratto collettivo del settore merceologico piu'
vicino a quello preso in considerazione. Per i contratti relativi a
lavori il costo dei prodotti, delle attrezzature e delle lavorazioni
e' determinato sulla base dei prezzari regionali aggiornati
annualmente. Tali prezzari cessano di avere validita' il 31 dicembre
di ogni anno e possono essere transitoriamente utilizzati fino al 30
giugno dell'anno successivo, per i progetti a base di gara la cui
approvazione sia intervenuta entro tale data. In caso di inadempienza
da parte delle regioni, i prezzari sono aggiornati, entro i
successivi trenta giorni, dalle competenti articolazioni territoriali
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sentite le regioni
interessate. Fino all'adozione delle tabelle di cui al presente
comma, si applica l'art. 216, comma 4. Nei contratti di lavori e
servizi la stazione appaltante, al fine di determinare l'importo
posto a base di gara, individua nei documenti posti a base di gara i
costi della manodopera sulla base di quanto previsto nel presente
comma. I costi della sicurezza sono scorporati dal costo dell'importo
assoggettato al ribasso»;
b) l'art. 24, comma 8, in base al quale «Il Ministro della
giustizia, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, approva, con proprio decreto, da emanare entro e non oltre
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente codice,
le tabelle dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle
prestazioni e delle attivita' di cui al presente articolo e all'art.
31, comma 8. I predetti corrispettivi sono utilizzati dalle stazioni
appaltanti quale criterio o base di riferimento ai fini
dell'individuazione dell'importo da porre a base di gara
dell'affidamento»;
c) l'art. 30, comma 4, in base al quale «al personale impiegato
nei lavori, servizi e forniture oggetto di appalti pubblici e
concessioni e' applicato il Contratto collettivo nazionale e
territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si
eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle associazioni dei
datori e dei prestatori di lavoro comparativamente piu'
rappresentative sul piano nazionale e quelli il cui ambito di
applicazione sia strettamente connesso con l'attivita' oggetto
dell'appalto o della concessione svolta dall'impresa anche in maniera
prevalente»;
c) l'art. 30, comma 5, in base al quale «in caso di inadempienza
contributiva risultante dal Documento unico di regolarita'
contributiva relativo a personale dipendente dell'affidatario o del
subappaltatore o dei soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui
all'art. 105, impiegato nell'esecuzione del contratto, la stazione
appaltante trattiene dal certificato di pagamento l'importo
corrispondente all'inadempienza per il successivo versamento diretto
agli enti previdenziali e assicurativi, compresa, nei lavori, la
cassa edile»;
d) l'art. 30, comma 5-bis, in base al quale «in ogni caso
sull'importo netto progressivo delle prestazioni e' operata una
ritenuta dello 0,50 per cento; le ritenute possono essere svincolate
soltanto in sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte
della stazione appaltante del certificato di collaudo o di verifica
di conformita', previo rilascio del Documento unico di regolarita'
contributiva.»;
e) l'art. 30, comma 6, in base al quale «in caso di ritardo nel
pagamento delle retribuzioni dovute al personale di cui al comma 5,
il responsabile unico del procedimento invita per iscritto il
soggetto inadempiente, ed in ogni caso l'affidatario, a provvedervi
entro i successivi quindici giorni. Ove non sia stata contestata
formalmente e motivatamente la fondatezza della richiesta entro il
termine sopra assegnato, la stazione appaltante paga anche in corso
d'opera direttamente ai lavoratori le retribuzioni arretrate,
detraendo il relativo importo dalle somme dovute all'affidatario del
contratto ovvero dalle somme dovute al subappaltatore inadempiente
nel caso in cui sia previsto il pagamento diretto ai sensi dell'art.
105.»;
f) l'art. 95, comma 10, in base al quale «nell'offerta economica
l'operatore deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri
aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di
salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture
senza posa in opera, dei servizi di natura intellettuale e degli
affidamenti ai sensi dell'art. 36, comma 2, lettera a). Le stazioni
appaltanti, relativamente ai costi della manodopera, prima
dell'aggiudicazione procedono a verificare il rispetto di quanto
previsto all'art. 97, comma 5, lettera d)»;
g) l'art. 97, comma 5, in base al quale «la stazione appaltante
richiede per iscritto, assegnando al concorrente un termine non
inferiore a quindici giorni, la presentazione, per iscritto, delle
spiegazioni. Essa esclude l'offerta solo se la prova fornita non
giustifica sufficientemente il basso livello di prezzi o di costi
proposti, tenendo conto degli elementi di cui al comma 4 o se ha
accertato, con le modalita' di cui al primo periodo, che l'offerta e'
anormalmente bassa in quanto: a) non rispetta gli obblighi di cui
all'art. 30, comma 3; b) non rispetta gli obblighi di cui all'art.
105; c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui
all'art. 95, comma 10 rispetto all'entita' e alle caratteristiche dei
lavori, dei servizi e delle forniture; d) il costo del personale e'
inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite
tabelle di cui all'art. 23, comma 16»;
h) l'art. 105, comma 16, in base al quale «al fine di contrastare
il fenomeno del lavoro sommerso ed irregolare, il Documento unico di
regolarita' contributiva e' comprensivo della verifica della
congruita' della incidenza della mano d'opera relativa allo specifico
contratto affidato. Tale congruita', per i lavori edili e' verificata
dalla Cassa edile in base all'accordo assunto a livello nazionale tra
le parti sociali firmatarie del Contratto collettivo nazionale
comparativamente piu' rappresentative per l'ambito del settore edile
ed il Ministero del lavoro e delle politiche sociali; per i lavori
non edili e' verificata in comparazione con lo specifico contratto
collettivo applicato»;
i) l'art. 216, comma 4, secondo periodo in base al quale «fino
all'adozione delle tabelle di cui all'art. 23, comma 16, continuano
ad applicarsi le disposizioni di cui ai decreti ministeriali gia'
emanati in materia»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, recante
«Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia
di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 101 del 30 aprile 2008;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'Amministrazione Digitale - CAD», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 112 del 16 maggio 2005, e, in particolare:
a) l'art. 63, comma 3, in base al quale le pubbliche
amministrazioni collaborano per integrare i procedimenti di
rispettiva competenza al fine di agevolare gli adempimenti di
cittadini ed imprese e rendere piu' efficienti i procedimenti che
interessano piu' amministrazioni, attraverso idonei sistemi di
cooperazione;
b) l'art. 69, comma 1, in base al quale le pubbliche
amministrazioni che siano titolari di soluzioni e programmi
informatici realizzati su specifiche indicazioni del committente
pubblico, hanno l'obbligo di rendere disponibile il relativo codice
sorgente, completo della documentazione e rilasciato in repertorio
pubblico sotto licenza aperta, in uso gratuito ad altre pubbliche
amministrazioni o ai soggetti giuridici che intendano adattarli alle
proprie esigenze, salvo motivate ragioni di ordine e sicurezza
pubblica, difesa nazionale e consultazioni elettorali;
Vista l'ordinanza n. 4 del 17 novembre 2016, recante la disciplina
della «Riparazione immediata di edifici e unita' immobiliari ad uso
abitativo e produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24 agosto
2016 e successivi, temporaneamente inagibili»;
Vista con l'ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016, recante la
«Approvazione del Prezzario unico Cratere Centro Italia 2016»;
Vista l'ordinanza n. 8 del 14 dicembre 2016, recante la
«Determinazione del contributo concedibile per gli interventi
immediati di riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno
subito danni lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e
successivi»;
Vista l'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, recante la disciplina
della «Delocalizzazione immediata e temporanea delle attivita'
economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30
ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante la «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, recante «Misure per la
riparazione il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attivita'
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, recante «Approvazione
del programma straordinario per la riapertura delle scuole per l'anno
scolastico 2017-2018»;
Vista l'ordinanza n. 18 del 3 aprile 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, recante: "Approvazione del
programma straordinario per la riapertura delle scuole per l'anno
scolastico 2017-2018"»;
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, recante «Misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 21 del 28 aprile 2017, recante «Assegnazione
di contributi per spese di traslochi e depositi temporanei di mobili
di abitazioni dichiarate totalmente inagibili nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, a seguito degli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, e modifiche
all'art. 4, comma 1, dell'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017»;
Vista l'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017 recante «Assegnazione
dei finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III
livello ai comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n.
13 del 9 gennaio 2017»;
Vista l'ordinanza n. 25 del 23 maggio 2017, recante «Criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che
risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017, recante «Misure in
materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico suscettibile
di destinazione abitativa»;
Vista l'ordinanza n. 28 del 9 giugno 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, recante "Misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016", misure di
attuazione dell'art. 2, comma 5, del decreto-legge n. 189 del 2016,
modifiche all'ordinanza commissariale n. 14 del 2016 e determinazione
degli oneri economici relativi agli interventi di cui all'allegato n.
1 dell'ordinanza commissariale n. 14 del 16 gennaio 2017»;
Vista l'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017, recante «Modifiche ed
integrazioni all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante
"Attuazione dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229",
all'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, recante «Disposizioni
concernenti i rilievi di agibilita' post sismica conseguenti agli
eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016» ed
all'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, recante "Assegnazione dei
finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III livello
ai comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n. 13
del 9 gennaio 2017"»;
Vista l'ordinanza n. 30 del 21 giugno 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, recante "Misure per la
riparazione il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attivita'
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016", ed all'ordinanza n. 9 del 14
dicembre 2016, recante "delocalizzazione immediata e temporanea delle
attivita' economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016", ed all'ordinanza n. 15 del 27 gennaio 2017,
recante "Organizzazione della struttura centrale del Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori dei
Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dall'evento sismico del 24 agosto 2016"»;
Vista l'ordinanza n. 32 del 21 giugno 2017, recante la disciplina
della «Messa in sicurezza delle chiese danneggiate dagli eventi
sismici iniziati il 24 agosto 2016 con interventi finalizzati a
garantire la continuita' dell'esercizio del culto. Approvazione
criteri e secondo programma interventi immediati»;
Vista l'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017, recante «Approvazione
del programma straordinario per la riapertura delle scuole nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
disciplina della qualificazione dei professionisti, dei criteri per
evitare la concentrazione degli incarichi nelle opere pubbliche e
determinazione del contributo relativo alle spese tecniche», e in
particolare gli articoli 4 e 5, con i quali, in attuazione del comma
5 dell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, sono state
stabilite le percentuali costituenti il valore massimo del contributo
erogato dal Commissario straordinario per le attivita' tecniche poste
in essere per la ricostruzione pubblica;
Vista l'ordinanza n. 35 del 31 luglio 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, all'ordinanza n. 18 del 7
aprile 2017 ed all'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017»;
Vista l'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo programma degli interventi di ricostruzione,
riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui aldecreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
Visto il decreto del Ministro della giustizia 17 giugno 2016,
recante «Approvazione delle tabelle dei corrispettivi commisurati al
livello qualitativo delle prestazioni di progettazione adottato ai
sensi dell'art. 24, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 174 del 27 luglio 2016;
Visto il decreto direttoriale della Direzione generale della tutela
delle condizioni di lavoro e delle relazioni industriali del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali 3 aprile 2017, n. 23,
recante «Determinazione del costo medio orario del lavoro, a livello
provinciale, per il personale dipendente da imprese del settore
dell'edilizia e attivita' affini, con decorrenza maggio 2016»;
Visto il «Protocollo d'intesa in materia di regolarita' e
congruita' negli appalti di ricostruzione post sisma 2016» del 22
giugno 2017, sottoscritto da Confindustria Macerata,
dall'Associazione Nazionale Costruttori Edili - Sezione di Macerata,
da Confartigianato Imprese Macerata, da ANAEPA Confartigianato
Macerata, da CNA Macerata, dal Portavoce di Mestiere della CNA
Macerata, da CGIL Macerata, dalla Federazione Italiana Lavoratori del
Legno e dell'edilizia ed Affini - FILLEA CGIL Macerata, da CISL
Marche, dalla Federazione Italiana Lavoratori Costruzioni Edili ed
Affini - FILCA CISL Marche, da UIL Marche e dalla Federazione
Nazionale Edili ed affini e del Legno - FENEAL UIL Ancona - Macerata;
Visto il testo dello «Accordo delle parti sociali edilizia
industria sul tema della congruita' del costo della manodopera edile
per gli interventi di ricostruzione post eventi sismici 2016» del
6-12 luglio 2017, sottoscritto dall'Associazione Nazionale
Costruttori Edili - Sezione di Macerata, dall'Associazione Nazionale
Costruttori Edili - Sezione di Ascoli Piceno, dall'Associazione
Nazionale Costruttori Edili - Sezione di Perugia, dall'Associazione
Nazionale Costruttori Edili - Sezione di Terni, dall'Associazione
Nazionale Costruttori Edili - Sezione di Teramo, dall'Associazione
Nazionale Costruttori Edili - Sezione di L'Aquila, e dalla
Federazione Italiana Lavoratori del Legno e dell'edilizia ed Affini -
FILLEA CGIL Macerata, dalla Federazione Italiana Lavoratori del Legno
e dell'edilizia ed Affini - FILLEA CGIL Ascoli Piceno, dalla
Federazione Italiana Lavoratori del Legno e dell'edilizia ed Affini -
FILLEA CGIL Fermo, dalla Federazione Italiana Lavoratori del Legno e
dell'edilizia ed Affini - FILLEA CGIL Perugia, dalla Federazione
Italiana Lavoratori del Legno e dell'edilizia ed Affini - FILLEA CGIL
Terni, dalla Federazione Italiana Lavoratori del Legno e
dell'edilizia ed Affini - FILLEA CGIL Teramo e dalla Federazione
Italiana Lavoratori del Legno e dell'edilizia ed Affini - FILLEA CGIL
L'Aquila, con il quale e' stata sollecitata l'adozione da parte del
Commissario straordinario del Governo di un'ordinanza contenente la
disciplina della congruita' dell'incidenza della manodopera edile sul
valore dei contratti di appalto pubblici e privati inerenti
all'attivita' di ricostruzione nei territori delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016;
Visto il verbale dell'incontro del 26 luglio 2017 tra il
Commissario straordinario del Governo, i Presidenti delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, in qualita' di vicecommissari,
l'Associazione Nazionale Costruttori Edili, la Federazione Italiana
Lavoratori del Legno e dell'edilizia ed Affini - FILLEA CGIL, la
Federazione Italiana Lavoratori Costruzioni Edili ed Affini - FILCA
CISL e la Federazione Nazionale Edili ed affini e del Legno - FENEAL
UIL e l'INAIL;
Ritenuto necessario, in attuazione delle previsioni dell'art. 35
del decreto-legge n. 189 del 2016 ed in considerazione dell'avvio
degli interventi di riparazione e di ricostruzione del patrimonio
edilizio pubblico e privato come regolamentate dalle sopra richiamate
ordinanze commissariali, individuare i principi che dovranno ispirare
la disciplina uniforme di contrasto del fenomeno del lavoro sommerso
ed irregolare nell'attivita' di ricostruzione nei territori
interessati dagli eventi sismici, prevendo, in particolare:
a) che il Documento unico di regolarita' contributiva debba
attestare non solo la regolarita' contributiva, ma anche la
congruita' dell'incidenza della manodopera impiegata dall'impresa nel
cantiere interessato dai lavori;
b) che, ai fini dell'erogazione dei contributi previsti dal
decreto-legge n. 189 del 2016 e disciplinati dalle ordinanze
commissariali, l'impresa esecutrice debba essere in regola con il
Documento unico attestante la regolarita' contributiva (DURC) ed in
possesso di certificazione relativa alla congruita' dell'incidenza
della manodopera impiegata dall'impresa nel cantiere interessato dai
lavori (DURC di congruita');
c) l'obbligo di procedere alla verifica della congruita'
dell'incidenza della manodopera in occasione della presentazione di
ciascuno degli stati di avanzamento lavori ed al termine degli stessi
e, con specifico riguardo agli interventi di ricostruzione privata,
al momento dell'adozione del provvedimento di concessione del
contributo;
d) che il calcolo dell'incidenza della manodopera, nello
specifico cantiere interessato dai lavori, venga effettuato sulla
base delle percentuali di manodopera, individuate a seguito di
apposita analisi delle lavorazioni, raggruppate per classi riferite
alla classificazione del prezzario unico del cratere approvato con
l'ordinanza n. 7 del 2016;
e) che la determinazione dell'indice di incidenza della
manodopera debba essere effettuata, per ogni intervento, sulla base
delle percentuali di manodopera indicate dal progettista in fase di
progettazione e sulla base delle percentuali di manodopera rilevate
dal direttore dei lavori in fase di esecuzione e fine lavori;
f) la qualificazione del certificato di congruita' di incidenza
della manodopera nel cantiere rilasciato dalla Cassa edile/Edilcassa
territorialmente competente come parte integrante e sostanziale del
certificato di regolarita' contributiva;
g) l'istituzione, ove possibile anche attraverso
l'implementazione o l'integrazione della piattaforma informatica
attualmente utilizzata dal Commissario straordinario del Governo, di
un sistema informatizzato e georeferenziato che permetta il
monitoraggio dei cantieri aperti, delle imprese ivi presenti e della
loro mobilita' sul territorio, dei controlli effettuati dagli organi
preposti e delle irregolarita' riscontrate nonche' dell'attuabilita'
delle normative emanate;
h) l'uso di modalita' telematiche di trasmissione della notifica
preliminare prevista dall'art. 99 del decreto legislativo n. 81 del
2008, mediante l'impiego di un sistema informatizzato e
georeferenziato di cui alla precedente lettera g);
Ritenuto opportuno disciplinare compiutamente i requisiti e le
modalita' di rilascio del c.d. DURC di congruita', i criteri di
determinazione dell'incidenza della manodopera e di congruita' della
stessa, le modalita' di verifica della congruita' dell'incidenza
della manodopera da parte della Cassa Edile/Edilcassa
territorialmente competente, mediante una successiva ordinanza emessa
dal Commissario straordinario del Governo ai sensi dell'art. 2, comma
2, del decreto-legge n. 189 del 2016 sulla base di un apposito
accordo, sottoscritto entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente ordinanza, dal Commissario straordinario del
Governo, dai Presidenti di Regione - Vicecommissari, dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, dalla Struttura di missione
istituita presso il Ministero dell'interno ai sensi dell'art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, dall'Istituto nazionale assicurazione
infortuni sul lavoro e dalle parti sociali firmatarie del Contratto
collettivo nazionale comparativamente piu' rappresentative per
l'ambito del settore edile;
Vista la legge della Regione Marche 24 ottobre 2016, n. 25,
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Marche n. 120 del 3
novembre 2016, con la quale e' stata disposta la incorporazione, a
decorrere dal 1° gennaio 2017, del Comune di Acquacanina, in
Provincia di Macerata, nel contermine Comune di Fiastra;
Vista la legge della Regione Marche 22 dicembre 2016, n. 34, nel
Bollettino Ufficiale della Regione Marche n. 141 del 29 dicembre
2016, con la quale e' stata disposta l'istituzione nella Provincia di
Macerata, mediante fusione dei Comuni contermini di Pievebovigliana e
Fiordimonte, un unico Comune denominato Valfornace;
Considerato che i Comuni di Acquacanina, di Fiastra, di
Pievebovigliana e di Fiordimonte sono inseriti nell'allegato 1 del
decreto-legge n. 189 del 2016, che ciascuno di essi risulta essere
destinatari, in quanto inserito nella tabella di cui all'allegato F
dell'ordinanza commissariale n. 29 del 9 giugno 2017, di
finanziamenti per l'effettuazione degli studi di microzonazione
sismica di III livello ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 24
del 12 maggio 2017 e che, pertanto, appare necessario procedere
all'aggiornamento della tabella di cui all'allegato F dell'ordinanza
commissariale n. 29 del 9 giugno 2017 alla luce delle previsioni
contenute nelle leggi della Regione Marche n. 25 del 24 ottobre 2016
e n. 34 del 22 dicembre 2016;
Ritenuto necessario procedere ad una rimodulazione dei tempi di
elaborazione degli studi di microzonazione sismica di III livello da
parte dei professionisti affidatari degli incarichi ai sensi
dell'ordinanza commissariale n. 24 del 12 maggio 2017, individuando
quale dies a quo di effettuazione degli stessi non gia' la data di
conferimento dell'incarico, bensi' quello di ultimazione
dell'attivita' di formazione dei professionisti da parte del Centro
per la Microzonazione Sismica, ai sensi della medesima ordinanza
commissariale n. 24 del 2017, in considerazione del fatto che
l'attivita' di formazione rappresenta il presupposto indispensabile
per garantire un'applicazione omogenea degli indirizzi, dei criteri e
degli standard per la microzonazione sismica di III livello nei
comuni interessati dagli eventi sismici;
Vista la nota acquisita al protocollo del Commissario straordinario
del Governo in data 6 settembre 2017, con il numero di protocollo
CGRTS 0018502, con cui il Presidente del Comitato di Indirizzo del
Centro per la Microzonazione Sismica ha comunicato di aver ultimato,
in data 27 luglio 2017, l'attivita' di formazione di tutti i
professionisti incaricati dell'effettuazione degli studi di
microzonazione sismica di III livello ai sensi dell'ordinanza
commissariale n. 24 del 12 maggio 2017;
Ritenuto necessario procedere ad una modifica della tabella 6
dell'allegato 2 dell'ordinanza n. 13 del 2017, introducendo gli
incrementi al costo parametrico per gli interventi di miglioramento
sismico degli edifici costruiti con struttura in cemento armato in
opera o con struttura in muratura in ragione dei maggiori costi che
devono essere sostenuti per gli interventi con tale tipologia
costruttiva;
Ritenuta la necessita' di modificare l'ordinanza n. 21 del 2017, al
fine di disciplinare le numerose situazioni di soggetti e nuclei
familiari costretti a sostenere spese per trasloco dalle proprie
abitazioni, oggetto di provvedimenti di sgombero per inagibilita' pur
essendo collocate all'interno di edifici che nel loro complesso hanno
riportato danni per effetto degli eventi sismici classificati con
esito AeDES B o C;
Ritenuta la necessita' di introdurre una specifica regolamentazione
con riguardo alla determinazione dell'importo a base di gara per
l'ipotesi in cui i soggetti attuatori, ai sensi del comma 4-bis
dell'art. 14 del decreto-legge, debbano ricorrere a procedure
selettive per l'affidamento degli incarichi di progettazione degli
interventi di ricostruzione pubblica, in modo da conciliare, anche
attraverso una rimodulazione della loro entita', il rispetto delle
percentuali minime di contributo erogabile dal Commissario e delle
norme generali in materia di determinazione degli importi a base di
gara per i concorsi di progettazione;
Ritenutala necessita' di coordinare le previsioni di cui all'art.
14, comma 5, del decreto-legge n. 189 del 2016 ed all'art. 16, comma
4, del decreto-legge n. 189 del 2016 alla luce dei criteri di
specialita' e della successione delle leggi nel tempo, prevendo che,
ai fini dell'approvazione da parte del Commissario straordinario dei
progetti inseriti nell'allegato all'ordinanza n. 37 dell'8 settembre
2017 ed attuati dalle Regioni, ai sensi e per gli effetti dell'art.
15, comma 1, lettera a), del medesimo decreto-legge n. 189 del 2016,
debba essere acquisito il parere della Conferenza regionale prevista
dal comma 4 dell'art. 16 del medesimo decreto-legge e non gia' quello
della Conferenza permanente di cui al comma 1 dello stesso art. 16;
Vista la nota protocollo n. 400313 del 2 agosto 2017, acquisita in
data 2 agosto 2017 con numero di protocollo CGRST 0017486, con cui il
Presidente della Regione Lazio, in qualita' di Vicecommissario, ha
provveduto ad individuare il primo stralcio degli interventi
afferenti le opere pubbliche da effettuarsi nel territorio della
Regione Lazio;
Visti l'intesa espressa dai Presidenti delle Regioni -
Vicecommissari nelle riunioni della cabina di coordinamento del 10
agosto 2017, del 28 agosto 2017, del 7 settembre 2017 relativamente
all'inserimento di tutti gli interventi riportati nella nota del
Presidente della Regione Lazio protocollo n. 400313 del 2 agosto
2017, acquisita in data 2 agosto 2017 con numero di protocollo CGRST
0017486, tra quelli disciplinati dall'ordinanza n. 37 dell'8
settembre 2017;
Rilevato che, per mero errore materiale, nell'allegato n. 1
dell'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017:
a) non e' stato chiaramente individuato il Comune di Posta come
luogo di effettuazione dei seguenti interventi «Sede Comune di
Posta», «Cimitero di Posta Capoluogo», «Ossario nel cimitero di
Bacugno», «Muro di contenimento piazza nella Frazione di Villa
Camponeschi»;
b) non e' stato inserito l'intervento relativo alla «sede
comunale» da effettuarsi nel territorio del Comune di Tarano;
Ritenuta la necessita' di armonizzare le previsioni di cui
all'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017 con quanto previsto
dall'art. 7 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Visto il verbale della cabina di coordinamento del 28 settembre
2017:
a) nel quale il Presidente della Regione Umbria ha rappresentato
che il Comune di Norcia ha richiesto di sostituire l'intervento
relativo al Teatro Civico del medesimo Comune ed inserito
nell'allegato n. 1 dell'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017, con il
seguente intervento da effettuarsi nel territorio del medesimo
Comune: messa in sicurezza dell'edificio denominato «La Castellina»
sito in Piazza San Benedetto;
b) e' stata approvata all'unanimita' la richiesta sostituzione;
Vista la nota del Presidente della Regione Umbria -
Vicecommissario, acquisita al protocollo del Commissario
straordinario CGRTS0019134 del 29 settembre 2017, con cui e' stata
trasmessa la nota del Comune di Norcia protocollo n. 205304 del 29
settembre 2017 di sostituzione dell'intervento relativo al Teatro
Civico, inserito nell'allegato n. 1 dell'ordinanza n. 37 dell'8
settembre 2017, con il seguente intervento da effettuarsi nel
territorio del medesimo Comune: messa in sicurezza dell'edificio
denominato «La Castellina» sito in Piazza San Benedetto;
Vista l'intesa espressa dai Presidenti delle Regioni -
Vicecommissari nelle riunioni della cabina di coordinamento del 10
agosto 2017, del 28 agosto 2017, del 7 settembre 2017 e del 28
settembre 2017;
Visti gli articoli 11, 12 e 15 delle disposizioni sulla legge in
generale;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 17 ottobre
2016, n. 189 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e
successive modificazioni e integrazioni, in base ai quali i
provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Misure dirette ad assicurare la regolarita' contributiva delle
imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata
1. Al fine di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso ed
irregolare nelle attivita' di ricostruzione pubblica e privata, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessate
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, il
Responsabile unico del procedimento (RUP), relativamente gli
interventi di ricostruzione pubblica, e gli Uffici speciali per la
ricostruzione, relativamente agli interventi di ricostruzione
privata:
a) verificano che l'impresa esecutrice dei lavori sia in regola
con il Documento unico attestante la regolarita' contributiva (DURC
on line): al momento dell'aggiudicazione e alla stipula del
contratto, per gli interventi di ricostruzione pubblica; al momento
dell'adozione del provvedimento di concessione di contributo, in
attuazione di quanto previsto nelle ordinanze adottate dal
Commissario straordinario del Governo ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, per gli
interventi di ricostruzione privata;
b) in occasione della presentazione degli stati di avanzamento
lavori e al termine degli stessi, verificano che l'impresa esecutrice
dei lavori sia in regola con il Documento unico attestante la
regolarita' contributiva (DURC on line) ed acquisisce dalla Cassa
Edile/Edilcassa territorialmente competente la certificazione
relativa alla congruita' dell'incidenza della manodopera impiegata
dall'impresa nel cantiere interessato dai lavori (DURC di
congruita').
2. Mediante apposito accordo sottoscritto, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza, dal
Commissario straordinario del Governo, dai Presidenti di Regione -
Vicecommissari, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
dalla Struttura di Missione istituita presso il Ministero
dell'interno ai sensi dell'art. 30 del decreto-legge n. 189 del 2016,
dall'Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro e dalle
parti sociali firmatarie del Contratto collettivo nazionale
comparativamente piu' rappresentative per l'ambito del settore edile,
verranno definiti:
a) gli adempimenti a carico dei beneficiari degli interventi di
ricostruzione privata, ammessi a contributo ai sensi dell'art. 6 del
decreto-legge n. 189 del 2016, e dei direttori dei lavori;
b) gli adempimenti, le condizioni e le modalita' di rilascio da
parte della Cassa edile/Edilcassa territorialmente competente del
certificato di congruita' di incidenza della manodopera nel cantiere
(DURC di congruita');
c) le modalita' calcolo dell'incidenza della manodopera nello
specifico cantiere interessato dai lavori effettuato sulla base delle
percentuali di manodopera che saranno indicate nel prezzario unico
del cratere approvato con l'ordinanza n. 7 del 2016 oppure
individuate, in caso di prezzi mancanti, a seguito di apposita
analisi;
d) i criteri di congruita' della incidenza della mano d'opera
nell'effettuazione dei lavori afferenti l'attivita' di ricostruzione
pubblica e privata nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016;
e) le modalita' di svolgimento dell'attivita' di monitoraggio
finalizzata a verificare l'adeguatezza degli indici di congruita',
anche in relazione alle specifiche caratteristiche dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
f) le modalita' di effettuazione del monitoraggio di tutti
cantieri aperti e delle imprese ivi presenti, nonche' di esecuzione
dei controlli e delle verifiche da parte degli organi preposti.
3. I contenuti dell'accordo previsto dal comma 2 verranno recepiti
in un'ordinanza, emessa dal Commissario straordinario del Governo ai
sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 entro
sessanta giorni dalla data di sottoscrizione del sopra menzionato
accordo, nella quale verranno altresi' disciplinate le conseguenze
derivanti in casso di inadempienza risultante dai documenti di cui al
comma 1.
4. Resta ferma l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni e
integrazioni ed all'art. 35 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189
e successive modificazioni e integrazioni.