Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 9 settembre 2016, il quale prevede che il Commissario
straordinario del Governo provvede, in particolare, al coordinamento
delle amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli e' stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato in
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016,
modificato ed integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84 del 10 aprile 2017, e, in
particolare:
a) l'art. 2, comma 1, lettera f), il quale prevede che il
Commissario straordinario sovraintende sull'attuazione delle misure
di cui al titolo II, capo II, al fine di favorire il sostegno alle
imprese che hanno sede nei territori interessati e il recupero del
tessuto socio-economico nelle aree colpite dagli eventi sismici;
b) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario
straordinario, per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del
medesimo articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i
Presidenti delle Regioni interessate nell'ambito della cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
c) l'art. 24 il quale prevede:
al comma 1 che, per sostenere il ripristino ed il riavvio delle
attivita' economiche gia' presenti nei territori dei comuni di cui
all'art. 1, sono concessi a micro, piccole e medie imprese,
danneggiate dagli eventi sismici di cui all'art. 1, finanziamenti
agevolati a tasso zero a copertura del cento per cento degli
investimenti fino a 30.000 euro. I finanziamenti agevolati sono
rimborsati in 10 anni con un periodo di 3 anni di preammortamento;
al comma 2 che, per sostenere la nascita e la realizzazione di
nuove imprese e nuovi investimenti nei territori dei comuni di cui
all'art. 1, nei settori della trasformazione di prodotti agricoli,
dell'artigianato, dell'industria, dei servizi alle persone, del
commercio e del turismo sono concessi a micro, piccole e medie
imprese finanziamenti agevolati, a tasso zero, a copertura del cento
per cento degli investimenti fino a 600.000 euro. I finanziamenti
sono rimborsati in 8 anni con un periodo di 3 anni di
preammortamento;
al comma 3, che i finanziamenti di cui al presente articolo
sono concessi, per gli anni 2016 e 2017, nel limite massimo
complessivo di 10 milioni di euro di cui almeno il 70 per cento e'
riservato agli interventi di cui al comma 1, a tal fine utilizzando
le risorse disponibili sull'apposita contabilita' speciale del fondo
per la crescita sostenibile, di cui all'art. 23 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134;
al comma 4 che, alla disciplina dei criteri, delle condizioni e
delle modalita' di concessione delle agevolazioni di cui ai commi 1 e
2 si provvede con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma
2, sentito il Ministero dello sviluppo economico, nel rispetto della
normativa europea e nazionale in materia di aiuti di Stato;
d) l'art. 25 il quale prevede:
al primo comma, per garantire ai territori dei comuni di cui
all'art. 1, percorsi di sviluppo economico sostenibile e per
sostenere nuovi investimenti produttivi, anche attraverso
l'attrazione e la realizzazione di progetti imprenditoriali di nuovi
impianti, ampliamento di impianti esistenti e riconversione
produttiva, l'applicazione, nei limiti delle risorse effettivamente
disponibili, del regime di aiuto, di cui al decreto-legge 1° aprile
1989, n. 120, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 maggio
1989, n. 181, come disciplinato dal decreto del Ministro dello
sviluppo economico in data 9 giugno 2015, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 178 del 3 agosto 2015, ai sensi di quanto previsto dal
regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17 giugno 2014,
che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato
interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
al secondo comma, il riconoscimento con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, dei comuni di cui agli allegati 1, 2 e
2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016, quale area in cui si
applicano le disposizioni di cui all'art. 27 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134.
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis»;
Visto il regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo;
Visto il regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione, del 27
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 190 del 28 giugno 2014, relativo all'applicazione degli articoli
107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli
aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato (regolamento generale di esenzione per categoria);
Visto il regolamento (UE) n. 702/2014 della Commissione del 25
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 193 del 1° luglio 2014, che dichiara compatibili con il mercato
interno alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e forestale;
Visto il regolamento (UE) n. 1388/2014 della Commissione del 16
dicembre 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 369 del 24 dicembre 2014, che dichiara compatibili con il
mercato interno alcune categorie di aiuti nei settori della pesca e
dell'acquacoltura;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, recante
«Disciplina della responsabilita' amministrativa delle persone
giuridiche, delle societa' e delle associazioni anche prive di
personalita' giuridica, a norma dell'art. 11 della legge 29 settembre
2000, n. 300», e successive integrazioni;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136»;
Visto il decreto del Ministro delle attivita' produttive 18 aprile
2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 238 del 12 ottobre 2005, recante l'adeguamento alla disciplina
comunitaria dei criteri di individuazione di piccole e medie imprese
(PMI);
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante:
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita',
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni»
Visto l'art. 2, comma 5, del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n.
1, come sostituito dall'art. 2 del decreto legislativo 14 gennaio
2000, n. 3 e poi modificato dall'art. 1, comma 463, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, che da' facolta' alle Amministrazioni centrali
dello Stato di stipulare convenzioni con l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. -
Invitalia per la realizzazione delle attivita' proprie della
societa', nonche' delle attivita' a queste collegate, strumentali al
perseguimento di finalita' pubbliche;
Vista la direttiva 27 marzo 2007, emanata dal Ministro dello
sviluppo economico ai sensi dell'art. 1, comma 461, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, che indica, al punto 2.1.1, la predetta
Agenzia quale «ente strumentale dell'Amministrazione centrale»;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito con modificazioni
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 e, in particolare:
a) l'art. 23, comma 3, che prevede che, per la gestione degli
interventi finanziati a valere sulle risorse del Fondo per la
crescita sostenibile, il Ministero dello sviluppo economico puo'
avvalersi, sulla base di apposita convenzione, di societa' in house
ovvero di societa' o enti in possesso dei necessari requisiti
tecnici, organizzativi e di terzieta' scelti, sulla base di
un'apposita gara, secondo le modalita' e le procedure di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
b) l'art. 27, comma 6, che prevede che per la definizione e
l'attuazione degli interventi del Progetto di riconversione e
riqualificazione industriale, il Ministero dello sviluppo economico
si avvale dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo d'impresa, S.p.A.;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministero dello sviluppo
economico, prot. 21958 del 3 ottobre 2016 con la quale si attesta
che, in capo ad Invitalia S.p.a., sussistono le condizioni di cui
all'art. 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, che
definisce i «Principi comuni in materia di esclusione per
concessioni, appalti pubblici e accordi tra enti e amministrazioni
aggiudicatrici nell'ambito del settore pubblico»;
Viste le risultanze del tavolo tecnico, istituito nel mese di
dicembre 2016 dal Segretario generale del Ministero dello sviluppo
economico per l'individuazione delle misure attuative degli
interventi a sostegno delle imprese produttive dei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, previsti dal capo
II del titolo II del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e con
particolare riguardo all'intervento disciplinato dall'art. 24 del
medesimo decreto-legge, la proposta di individuare quale soggetto
gestore dello stesso l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa, S.p.A., anche in considerazione
della specifica esperienza maturata nell'attuazione dei regimi di
aiuto istituiti dal Ministero dello sviluppo economico ai sensi
dell'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Vista l'ordinanza n. 4 del 17 novembre 2016, recante la disciplina
della «Riparazione immediata di edifici e unita' immobiliari ad uso
abitativo e produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24 agosto
2016 e successivi, temporaneamente inagibili»;
Vista l'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, recante
«Delocalizzazione immediata e temporanea delle attivita' economiche
danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre
2016»;
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, recante «Misure per la
riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attivita'
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 30 del 21 giugno 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, recante "Misure per la
riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attivita'
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016" ed all'ordinanza n. 9 del 14
dicembre 2016, recante "Delocalizzazione immediata e temporanea delle
attivita' economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016" e all'ordinanza n. 15 del 27 gennaio 2017,
recante "Organizzazione della struttura centrale del Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016"»;
Vista l'ordinanza n. 36 dell'8 settembre 2017, recante «Disciplina
delle modalita' di partecipazione delle popolazioni dei territori
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 all'attivita' di ricostruzione. Modifiche all'ordinanza
n. 4 del 17 novembre 2016, all'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016,
all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, all'ordinanza n. 13 del 9
gennaio 2017, all'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017, all'ordinanza n.
29 del 9 giugno 2017 ed all'ordinanza n. 30 del 21 giugno 2017.
Misure attuative dell'art. 18-decies del decreto-legge 9 febbraio
2017, n. 8, convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile 2017,
n. 45»;
Considerate l'entita' del risorse previste dall'art. 24, comma 3,
del decreto-legge n. 189 del 2016, la percentuale delle risorse
destinabili al finanziamento delle misure previste dal comma 1 e dal
comma 2 del sopra menzionato art. 24, la gravita' dei danni subiti
dal tessuto economico-produttivo esistente nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 e l'esigenza di consentire
al maggior numero delle micro, piccole e medie imprese di accedere
all'agevolazione in parola;
Ritenuto quindi opportuno:
a) di disciplinare con la presente ordinanza i criteri, le
condizioni e le modalita' di concessione delle agevolazioni a micro,
piccole e medie imprese danneggiate dagli eventi sismici di cui
all'art. 1 del decreto-legge 189 del 2016 e s.m.i. quale misura di
sostegno immediato per il ripristino ed il riavvio delle attivita'
economiche gia' presenti nei territori dei comuni interessati da tali
eventi sismici;
b) di destinare il novanta percento delle risorse previste
dall'art. 24, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016 al
finanziamento, nella misura del cento per cento, dei programmi di
investimento dell'importo massimo di 30.000 euro di cui al comma 1
del medesimo art. 24;
c) di ripartire le risorse disponibili secondo le proporzioni
gia' individuate nelle riunioni della cabina di coordinamento del 2
marzo 2017 e del 13 luglio 2017 (Regione Abruzzo: 10%; Regione Lazio:
14%; Regione Marche: 62%; Regione Umbria: 14%);
d) di prevedere che la valutazione dei programmi di investimento
e la concessione dell'agevolazione debbano avvenire nei limiti delle
risorse disponibili per ciascuna Regione e secondo criteri di
priorita' temporale nella presentazione delle domande di ammissione
all'agevolazione;
e) di disciplinare, con successiva ordinanza, i criteri, le
condizioni e le modalita' di concessione dell'agevolazione di cui
all'art. 24, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto opportuno, al fine di evitare indebite sovracompensazioni,
escludere la cumulabilita', in relazione ai medesimi costi, tra le
agevolazioni disciplinate dalla presente ordinanza ed i contributi
previsti dalle ordinanze commissariali n. 4 del 17 novembre 2016, n.
9 del 14 dicembre 2016 e n. 13 del 9 gennaio 2017 e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la nota del 5 settembre 2017, prot. n. CGRTS 0018473, con cui
il Commissario straordinario del Governo ha tramesso al Ministero
dello sviluppo economico lo schema di ordinanza;
Vista la nota del 7 settembre 2017, prot. n. 0020379, con cui il
Ministero dello sviluppo economico ha comunicato, per quanto di
competenza, il proprio nulla osta all'approvazione dello schema di
ordinanza trasmesso;
Vista l'intesa espressa dai Presidenti delle Regioni -
Vicecommissari nella riunione della cabina di coordinamento del 10
agosto 2017, del 28 agosto 2017, del 7 settembre 2017 e del 28
settembre 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e 27,
comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di 30 giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini della presente ordinanza sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «decreto-legge n. 189/2016»: il decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito con modificazioni nella legge 15 dicembre 2016, n.
229 e successive modifiche e integrazioni recante: «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016»;
b) «Regolamenti di esenzione»: il regolamento (UE) n. 651/2014
della Commissione del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie
di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato (regolamento generale di esenzione
per categoria); il regolamento (UE) n. 702/2014 della Commissione del
25 giugno 2014, che dichiara compatibili con il mercato interno
alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e forestale; il
regolamento (UE) n. 1388/2014 della Commissione del 16 dicembre 2014,
che dichiara compatibili con il mercato interno alcune categorie di
aiuti nei settori della pesca e dell'acquacoltura;
c) «Regolamenti de minimis»: il regolamento (UE) n. 1407/2013 della
Commissione del 18 dicembre 2013 relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis»; il regolamento (UE) n. 1408/2013 della
Commissione del 18 dicembre 2013 relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo; il regolamento (UE) n.
717/2014 della Commissione del 27 giugno 2014 relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore
della pesca e dell'acquacoltura;
d) «Comune» o «Comuni»: il comune o i comuni di cui all'art. 1 del
decreto-legge n. 189/2016;
e) «Regioni»: le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
f) «imprese beneficiarie»: le imprese in possesso dei requisiti di
cui all'art. 5 della presente ordinanza;
g) «unita' produttiva»: struttura produttiva dotata di autonomia
tecnica, organizzativa, gestionale e funzionale, eventualmente
articolata su piu' immobili o impianti, anche fisicamente separati ma
collegati funzionalmente;
h) «decreto legislativo n. 123/1998»: il decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 123 e successive modifiche e integrazioni, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
i) «legge n. 241/1990»: la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi».