LA CONFERENZA UNIFICATA
Nell'odierna seduta del 26 ottobre 2017:
visto l'art. 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 e, in
particolare, il comma 2, lettera c), in base al quale questa
Conferenza promuove e sancisce accordi tra Governo, Regioni,
Province, Comuni e Comunita' montane, al fine di coordinare
l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere in collaborazione
attivita' di interesse comune;
visto l'art. 2, comma 283, della legge 24 dicembre 2007, n. 244
(Finanziaria 2008), il quale prevede che, al fine di dare completa
attuazione al riordino della medicina penitenziaria, comprensivo
dell'assistenza sanitaria negli istituti penali minorili, nei centri
di prima accoglienza, nelle comunita' e degli ospedali psichiatrici
giudiziari, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro della salute e del Ministro della giustizia, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione, di intesa con la Conferenza Stato-Regioni, sono
definite le modalita' ed i criteri per il trasferimento dal
dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e dal dipartimento
della giustizia minorile del Ministero della giustizia al Servizio
sanitario nazionale delle funzioni sanitarie, dei rapporti di lavoro,
delle risorse finanziarie e delle attrezzature e beni strumentali, in
materia di sanita' penitenziaria;
visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
aprile 2008, emanato in attuazione del menzionato art. 2, comma 283,
della legge 244 del 2007, recante «Modalita' e criteri per il
trasferimento al Servizio sanitario nazionale delle funzioni
sanitarie, dei rapporti di lavoro, delle risorse finanziarie e delle
attrezzature e beni strumentali in materia di sanita' penitenziaria»;
considerato che questa Conferenza, nella seduta del 31 luglio 2008,
ha deliberato (Rep. Atti n. 81/CU) la costituzione del «Tavolo di
consultazione permanente sulla sanita' penitenziaria» (di seguito:
«il Tavolo») di cui all'Allegato A del predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 1° aprile 2008, tra i cui
compiti e' previsto anche l'espletamento dell'attivita' istruttoria
dei provvedimenti, da sottoporre all'esame di questa medesima
Conferenza, attuativi del piu' volte citato decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 1° aprile 2008;
considerato, inoltre, che al Tavolo e' demandato, in particolare,
il compito di predisporre indirizzi per favorire la realizzazione di
programmi di interventi nelle realta' territoriali nei confronti dei
detenuti, degli internati e dei minorenni sottoposti a provvedimento
penale e quello di definire strumenti volti a favorire il
coordinamento fra le Regioni, Provveditorati regionali
dell'Amministrazione penitenziaria e Centri della giustizia minorile;
considerato che l'Allegato A al citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 1° aprile 2008 recante «Linee di indirizzo per
gli interventi del Servizio Sanitario Nazionale a tutela della salute
dei detenuti e degli internati negli Istituti penitenziari e dei
minorenni sottoposti a provvedimento penale» riserva, in particolare,
una specifica attenzione alla tematica della presa in carico dei
nuovi giunti e della prevenzione del rischio suicidario;
visto l'Accordo, ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sul documento proposto dal Tavolo di
consultazione permanente sulla sanita' penitenziaria recante «Linee
di indirizzo per la riduzione del rischio autolesivo e suicidario dei
detenuti, degli internati e dei minorenni sottoposti a provvedimento
penale» (Rep. Atti n. 5/CU del 19 gennaio 2012);
considerata la necessita' di superare la fase di sperimentazione
prevista dal suddetto Accordo e di aggiornarne e ampliarne i
contenuti, allo scopo di costituire una rete integrata di interventi
tra il livello nazionale, il livello regionale ed il livello locale
delle attivita' di prevenzione del rischio suicidario per i detenuti
minori;
vista la lettera pervenuta in data 4 ottobre 2016 e trasmessa in
pari data ai componenti del Tavolo, con la quale il Ministero della
giustizia - Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - ha
proposto all'esame del Tavolo medesimo una bozza del documento
recante «Piano nazionale per la prevenzione delle condotte suicidarie
in ambito penitenziario»;
considerato che, nel corso delle riunioni del Tavolo del 18 ottobre
e 21 novembre 2016, si e' discusso della suddetta bozza di Piano
ritenendo che, ai fini della proficua conduzione dei lavori e la
successiva definizione dello stesso, fosse necessario procedere con
una modalita' partecipata e condivisa delle Regioni e delle
Amministrazioni centrali;
vista la nota del 6 marzo 2017, con la quale il dipartimento
dell'amministrazione penitenziaria ha richiesto la convocazione del
Tavolo per la ripresa delle attivita' concernenti la suddetta bozza
di documento;
vista la nota in data 20 aprile 2017 dell'Ufficio di Segreteria di
questa Conferenza, con cui sono stati convocati congiuntamente il
Tavolo e il Comitato paritetico interistituzionale (di seguito: «il
Comitato») per il 27 aprile 2017;
considerato che, nel corso della riunione congiunta del Tavolo e
del Comitato del 12 giugno 2017, convocata con nota del 5 giugno
2017, viene data comunicazione dei lavori in corso sulla proposta di
«Piano nazionale per la prevenzione delle condotte suicidarie nel
sistema penitenziario per adulti» e viene concordato di procedere,
viste le peculiarita' che caratterizzano i comportamenti autolesivi
dei minori che richiedono programmazioni mirate, con la stesura di
uno specifico accordo dedicato alla giustizia minorile;
visto l'Accordo, ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sul documento recante «Piano nazionale per la
prevenzione delle condotte suicidarie nel sistema penitenziario per
adulti» (Rep. Atti n. 81/CU del 27 luglio 2017);
considerato che la formulazione di un apposito documento relativo
all'area della giustizia minorile, emersa nel corso della
sopraindicata riunione congiunta del Tavolo e del Comitato del 12
giugno 2017, si e' resa necessaria in ragione delle peculiarita' che
caratterizzano i comportamenti autolesivi dei minori, che richiedono
programmazioni mirate ed interventi specifici;
considerato che il sottogruppo minori costituito ad hoc ha
elaborato il documento denominato «Piano nazionale per la prevenzione
del rischio autolesivo e suicidario nei servizi residenziali minorili
del Dipartimento della giustizia minorile e di comunita'», trasmesso
all'Ufficio di Segreteria di questa Conferenza dal Coordinamento
interregionale sanita' penitenziaria in data 19 settembre 2017 e
diramato ai componenti del Tavolo e Comitato con nota del 20
settembre 2017;
tenuto conto che nella riunione congiunta dei citati organismi del
26 settembre 2017 la suddetta documentazione, ampiamente esaminata,
e' stata oggetto di modifiche ed integrazioni concordate tra le
parti;
considerato che al termine della suddetta riunione il Tavolo ha
approvato la versione definitiva del documento in parola, Allegato
sub A, parte integrante del presente atto, che e' stata diramata alle
amministrazioni centrali interessate, alle Regioni e Province
autonome ed alle Autonomie locali con lettera in data 10 ottobre
2017;
acquisito, nel corso dell'odierna seduta di questa Conferenza,
l'assenso del Governo, delle Regioni e delle Province autonome di
Trento e Bolzano e delle Autonomie locali;
Il Governo, le Regioni, le Province autonome di Trento e Bolzano e
gli enti locali;
Convengono quanto segue
1. di adottare il «Piano nazionale per la prevenzione del rischio
autolesivo e suicidario nei servizi residenziali minorili del
Dipartimento per la giustizia minorile e di comunita'», Allegato sub
A, parte integrante del presente atto;
2. che dall'applicazione del presente Piano non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Roma, 26 ottobre 2017
Il Presidente
Sottosegretario
Bressa
Il Segretario: Naddeo