IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI
Visto il codice dei contratti pubblici di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Attuazione delle
direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei
contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia,
dei trasporti e dei servizi postali, nonche' per il riordino della
disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture»;
Visto l'articolo 3 del predetto codice dei contratti pubblici che,
al comma 1, lettera vvvv), definisce i servizi di architettura e
ingegneria e altri servizi tecnici quali servizi riservati ad
operatori economici esercenti una professione regolamentata ai sensi
dell'articolo 3 della direttiva 2005/36/CE;
Visto l'articolo 24, comma 2, del predetto codice dei contratti
pubblici, che prevede che con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, sentita l'ANAC, sono definiti i
requisiti che devono possedere i soggetti di cui all'articolo 46,
comma 1, del medesimo codice e che, fino all'entrata in vigore del
citato codice, si applica l'articolo 216, comma 5;
Visto, altresi', l'articolo 24, comma 5, terzo periodo, del
predetto codice dei contratti pubblici che stabilisce che con il
decreto di cui al citato articolo 24, comma 2, sono individuati i
criteri per garantire la presenza di giovani professionisti, in forma
singola o associata, nei gruppi concorrenti ai bandi relativi a
incarichi di progettazione, concorsi di progettazione e di idee, di
cui le stazioni appaltanti tengono conto ai fini dell'aggiudicazione;
Visto l'articolo 46, del predetto codice dei contratti pubblici,
che, al comma 1, individua gli operatori economici ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento dei servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria;
Visto l'articolo 48 del predetto codice dei contratti pubblici,
che, al comma 7, primo periodo, prevede il divieto per i concorrenti
di partecipare alla gara in piu' di un raggruppamento temporaneo o
consorzio ordinario di concorrenti, ovvero di partecipare alla gara
anche in forma individuale, qualora abbia partecipato alla gara
medesima in raggruppamento o consorzio ordinario di concorrenti;
Visto l'articolo 216 del predetto codice dei contratti pubblici
che, al comma 5, stabilisce che fino all'entrata in vigore del
decreto previsto dall'articolo 24, comma 2, si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 254, 255 e 256 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207;
Visto l'articolo 217 del predetto codice dei contratti pubblici
che, al comma 1, lettera u), stabilisce che gli atti attuativi del
codice operano la ricognizione delle disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207 del 2010, che sono abrogate dalla
loro entrata in vigore;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Acquisito il parere dell'ANAC, ai sensi del citato articolo 24,
comma 2, reso con nota prot. n. 134741 del 16 settembre 2016;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nella adunanza della Commissione
speciale del 26 ottobre 2016;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della predetta legge 23 agosto 1988,
n. 400, di cui alla nota n. 42782 del 15 novembre 2016;
Vista, altresi', la nota n. 11720 del 30 novembre 2016, con cui la
Presidenza del Consiglio dei ministri prende atto della comunicazione
effettuata;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Requisiti dei professionisti singoli o associati
1. In attuazione dell'articolo 24, commi 2 e 5 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «codice dei contratti
pubblici», di seguito codice, ai fini della partecipazione alle
procedure di affidamento dei servizi attinenti all'architettura e
all'ingegneria, i professionisti singoli o associati devono possedere
i seguenti requisiti:
a) essere in possesso di laurea in ingegneria o architettura o in
una disciplina tecnica attinente all'attivita' prevalente oggetto del
bando di gara, oppure, nelle procedure di affidamento di servizi che
non richiedono il possesso di laurea, essere in possesso di diploma
di geometra o altro diploma tecnico attinente alla tipologia dei
servizi da prestare, nel rispetto dei relativi ordinamenti
professionali;
b) essere abilitati all'esercizio della professione nonche'
iscritti al momento della partecipazione alla gara, al relativo albo
professionale previsto dai vigenti ordinamenti, ovvero abilitati
all'esercizio della professione secondo le norme dei paesi
dell'Unione europea cui appartiene il soggetto.
NOTE
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse
- Il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
(Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e
2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua,
dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonche'
per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture)
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19 aprile 2016, n.
91, S.O.
- Si riporta l'art. 3, comma 1, lettera vvvv) del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 3. (Definizioni). - 1. Ai fini del presente
codice si intende per:
Omissis).
vvvv) «servizi di architettura e ingegneria e altri
servizi tecnici», i servizi riservati ad operatori
economici esercenti una professione regolamentata ai sensi
dell'articolo 3 della direttiva 2005/36/CE.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 3 della direttiva 7 settembre 2005,
n. 2005/36/CE (Direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al
riconoscimento delle qualifiche professionali (Testo
rilevante ai fini del SEE) pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea 30 settembre 2005, n. 255:
«Art. 3. - 1. Ai fini della presente direttiva si
applicano le seguenti definizioni:
a) «professione regolamentata»: attivita', o insieme
di attivita' professionali, l'accesso alle quali e il cui
esercizio, o una delle cui modalita' di esercizio, sono
subordinati direttamente o indirettamente, in forza di
norme legislative, regolamentari o amministrative, al
possesso di determinate qualifiche professionali; in
particolare costituisce una modalita' di esercizio
l'impiego di un titolo professionale riservato da
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative a
chi possiede una specifica qualifica professionale. Quando
non si applica la prima frase, e' assimilata ad una
professione regolamentata una professione di cui al
paragrafo 2;
b) «qualifiche professionali»: le qualifiche
attestate da un titolo di formazione, un attestato di
competenza - di cui all'art. 11, lettera a), punto i) - e/o
un'esperienza professionale;
c) «titolo di formazione»: diplomi, certificati e
altri titoli rilasciati da un'autorita' di uno Stato membro
designata ai sensi delle disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative di tale Stato membro e che
sanciscono una formazione professionale acquisita in
maniera preponderante nella Comunita'. Quando non si
applica la prima frase, e' assimilato ad un titolo di
formazione un titolo di cui al paragrafo 3;
d) «autorita' competente»: qualsiasi autorita' o
organismo abilitato da uno Stato membro in particolare a
rilasciare o a ricevere titoli di formazione e altri
documenti o informazioni, nonche' a ricevere le domande e
ad adottare le decisioni di cui alla presente direttiva;
e) «formazione regolamentata»: qualsiasi formazione
specificamente orientata all'esercizio di una professione
determinata e consistente in un ciclo di studi completato,
eventualmente, da una formazione professionale, un
tirocinio professionale o una pratica professionale.
La struttura e il livello della formazione
professionale, del tirocinio professionale o della pratica
professionale sono stabiliti dalle disposizioni
legislative, regolamentari o amministrative dello Stato
membro in questione e sono soggetti a controllo o
autorizzazione dell'autorita' designata a tal fine;
f) "esperienza professionale": l'esercizio effettivo
e legittimo della professione in questione in uno Stato
membro, a tempo pieno o a tempo parziale per un periodo
equivalente;
g) "tirocinio di adattamento": l'esercizio di una
professione regolamentata nello Stato membro ospitante
sotto la responsabilita' di un professionista qualificato,
accompagnato eventualmente da una formazione complementare.
Il tirocinio e' oggetto di una valutazione. Le modalita'
del tirocinio di adattamento e della sua valutazione
nonche' lo status di tirocinante migrante sono determinati
dalle autorita' competenti dello Stato membro ospitante.
Lo status di cui il tirocinante gode nello Stato
membro ospitante, soprattutto in materia di diritto di
soggiorno nonche' di obblighi, diritti e benefici sociali,
indennita' e retribuzione, e' stabilito dalle autorita'
competenti di detto Stato membro conformemente al diritto
comunitario applicabile;
h) "prova attitudinale": una verifica riguardante le
conoscenze, le abilita' e le competenze professionali del
richiedente, effettuata o riconosciuta dalle autorita'
competenti dello Stato membro ospitante allo scopo di
valutare l'idoneita' del richiedente a esercitare in tale
Stato membro una professione regolamentata.
Per consentire che la verifica sia effettuata, le
autorita' competenti predispongono un elenco delle materie
che, in base a un confronto tra la formazione e
l'istruzione richiesta nello Stato membro ospitante e
quella ricevuta dal richiedente, non sono coperte dal
diploma o dai titoli di formazione del richiedente.
La prova attitudinale deve tener conto del fatto che
il richiedente e' un professionista qualificato nello Stato
membro d'origine o di provenienza. Essa verte su materie da
scegliere tra quelle che figurano nell'elenco e la cui
conoscenza e' essenziale per poter esercitare la
professione in questione nello Stato membro ospitante. Tale
prova puo' altresi' comprendere la conoscenza delle regole
professionali applicabili alle attivita' in questione nello
Stato membro ospitante.
Le modalita' dettagliate della prova attitudinale
nonche' lo status di cui gode, nello Stato membro
ospitante, il richiedente che desidera prepararsi alla
prova attitudinale in detto Stato membro sono determinate
dalle autorita' competenti di detto Stato membro;
i) «dirigente d'azienda»: qualsiasi persona che abbia
svolto in un'impresa del settore professionale
corrispondente:
i) la funzione di direttore d'azienda o di filiale,
o
ii) la funzione di institore o vice direttore
d'azienda, se tale funzione implica una responsabilita'
corrispondente a quella dell'imprenditore o del direttore
d'azienda rappresentato, o
iii) la funzione di dirigente con mansioni
commerciali e/o tecniche e responsabile di uno o piu'
reparti dell'azienda.
j) "tirocinio professionale": fatto salvo l'art. 46,
paragrafo 4, un periodo di pratica professionale effettuato
sotto supervisione, purche' costituisca una condizione per
l'accesso a una professione regolamentata e che puo'
svolgersi durante o dopo il completamento di un'istruzione
che conduce a un diploma;
k) "tessera professionale europea": un certificato
elettronico attestante o che il professionista ha
soddisfatto tutte le condizioni necessarie per fornire
servizi, su base temporanea e occasionale, in uno Stato
membro ospitante o il riconoscimento delle qualifiche
professionali ai fini dello stabilimento in uno Stato
membro ospitante;
l) "apprendimento permanente": l'intero complesso di
istruzione generale, istruzione e formazione professionale,
istruzione non formale e apprendimento informale intrapresi
nel corso della vita che comporta un miglioramento delle
conoscenze, delle abilita' e delle competenze, che puo'
includere l'etica professionale;
m) "motivi imperativi di interesse generale": motivi
riconosciuti tali dalla giurisprudenza della Corte di
giustizia dell'Unione europea;
n) "Sistema europeo di accumulazione e trasferimento
dei crediti o crediti ECTS": il sistema di crediti per
l'istruzione superiore utilizzato nello Spazio europeo
dell'istruzione superiore.
2. E' assimilata a una professione regolamentata una
professione esercitata dai membri di un'associazione o di
un organismo di cui all'allegato I.
Le associazioni o le organizzazioni di cui al primo
comma hanno in particolare lo scopo di promuovere e di
mantenere un livello elevato nel settore professionale in
questione e a tal fine sono oggetto di un riconoscimento
specifico da parte di uno Stato membro e rilasciano ai loro
membri un titolo di formazione, esigono da parte loro il
rispetto delle regole di condotta professionale da esse
prescritte e conferiscono ai medesimi il diritto di usare
un titolo o un'abbreviazione o di beneficiare di uno status
corrispondente a tale titolo di formazione.
Quando uno Stato membro riconosce un'associazione o un
organismo di cui al primo comma, ne informa la Commissione.
La Commissione esamina se tale associazione o organismo
rispetta le condizioni di cui al secondo comma. Al fine di
tenere debitamente conto delle evoluzioni normative negli
Stati membri, alla Commissione e' conferito il potere di
adottare atti delegati conformemente all'art. 57-quater, al
fine di aggiornare l'allegato I, qualora siano soddisfatte
le condizioni di cui al secondo comma.
Qualora le condizioni di cui al secondo comma non siano
soddisfatte, la Commissione adotta atti di esecuzione al
fine di respingere la richiesta di aggiornamento
dell'allegato I.
3. E' assimilato a un titolo di formazione ogni titolo
di formazione rilasciato in un paese terzo se il suo
possessore ha, nella professione in questione,
un'esperienza professionale di tre anni sul territorio
dello Stato membro che ha riconosciuto tale titolo ai sensi
dell'art. 2, paragrafo 2 certificata dal medesimo.».
- Si riporta l'art. 24, comma 2, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 24. (Progettazione interna e esterna alle
amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori
pubblici). - (Omissis).
2. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, da adottare entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente codice, sentita l'ANAC, sono
definiti i requisiti che devono possedere i soggetti di cui
all'art. 46, comma 1. Fino alla data di entrata in vigore
di detto decreto, si applica l'art. 216, comma 5.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 46, comma 1 , del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 46. (Operatori economici per l'affidamento dei
servizi di architettura e ingegneria). - 1. Sono ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento dei servizi
attinenti all'architettura e all'ingegneria:
a) i prestatori di servizi di ingegneria e
architettura: i professionisti singoli, associati, le
societa' tra professionisti di cui alla lettera b), le
societa' di ingegneria di cui alla lettera c), i consorzi,
i GEIE, raggruppamenti temporanei fra i predetti soggetti
che rendono a committenti pubblici e privati, operando sul
mercato, servizi di ingegneria e di architettura, nonche'
attivita' tecnico-amministrative e studi di fattibilita'
economico-finanziaria ad esse connesse, ivi compresi, con
riferimento agli interventi inerenti al restauro e alla
manutenzione di beni mobili e delle superfici decorate di
beni architettonici, i soggetti con qualifica di
restauratore di beni culturali ai sensi della vigente
normativa;
b) le societa' di professionisti: le societa'
costituite esclusivamente tra professionisti iscritti negli
appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti
professionali, nelle forme delle societa' di persone di cui
ai capi II, III e IV del titolo V del libro quinto del
codice civile ovvero nella forma di societa' cooperativa di
cui al capo I del titolo VI del libro quinto del codice
civile, che svolgono per committenti privati e pubblici
servizi di ingegneria e architettura quali studi di
fattibilita', ricerche, consulenze, progettazioni o
direzioni dei lavori, valutazioni di congruita' tecnico
economica o studi di impatto ambientale;
c) societa' di ingegneria: le societa' di capitali di
cui ai capi V, VI e VII del titolo V del libro quinto del
codice civile, ovvero nella forma di societa' cooperative
di cui al capo I del titolo VI del libro quinto del codice
civile che non abbiano i requisiti delle societa' tra
professionisti, che eseguono studi di fattibilita',
ricerche, consulenze, progettazioni o direzioni dei lavori,
valutazioni di congruita' tecnico-economica o studi di
impatto, nonche' eventuali attivita' di produzione di beni
connesse allo svolgimento di detti servizi;
d) i prestatori di servizi di ingegneria e
architettura identificati con i codici CPV da 74200000-1 a
74276400-8 e da 74310000-5 a 74323100-0 e 74874000-6
stabiliti in altri Stati membri, costituiti conformemente
alla legislazione vigente nei rispettivi Paesi;
e) i raggruppamenti temporanei costituiti dai
soggetti di cui alle lettere da a) a d);
f) i consorzi stabili di societa' di professionisti e
di societa' di ingegneria, anche in forma mista, formati da
non meno di tre consorziati che abbiano operato nei settori
dei servizi di ingegneria ed architettura.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 216, comma 5 , del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 216. (Disposizioni transitorie e di
coordinamento). - (Omissis).
5. Fino alla data di entrata in vigore del decreto
previsto dall'art. 24, comma 2, si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 254, 255 e 256 del
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 24, comma 5, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 24. (Progettazione interna e esterna alle
amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori
pubblici). - (Omissis).
5. Indipendentemente dalla natura giuridica del
soggetto affidatario l'incarico e' espletato da
professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai
vigenti ordinamenti professionali, personalmente
responsabili e nominativamente indicati gia' in sede di
presentazione dell'offerta, con la specificazione delle
rispettive qualificazioni professionali. E', inoltre,
indicata, sempre nell'offerta, la persona fisica incaricata
dell'integrazione tra le varie prestazioni specialistiche.
Il decreto di cui al comma 2 individua anche i criteri per
garantire la presenza di giovani professionisti, in forma
singola o associata, nei gruppi concorrenti ai bandi
relativi a incarichi di progettazione, concorsi di
progettazione e di idee, di cui le stazioni appaltanti
tengono conto ai fini dell' aggiudicazione. All'atto
dell'affidamento dell'incarico, i soggetti incaricati
devono dimostrare di non trovarsi nelle condizioni di cui
all'art. 80 nonche' il possesso dei requisiti e delle
capacita' di cui all'art. 83, comma 1.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 48, comma 7, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 48. (Raggruppamenti temporanei e consorzi
ordinari di operatori economici). - (Omissis).
7. E' fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla
gara in piu' di un raggruppamento temporaneo o consorzio
ordinario di concorrenti, ovvero di partecipare alla gara
anche in forma individuale qualora abbia partecipato alla
gara medesima in raggruppamento o consorzio ordinario di
concorrenti. I consorzi di cui all'art. 45, comma 2,
lettere b) e c), sono tenuti ad indicare, in sede di
offerta, per quali consorziati il consorzio concorre; a
questi ultimi e' fatto divieto di partecipare, in qualsiasi
altra forma, alla medesima gara; in caso di violazione sono
esclusi dalla gara sia il consorzio sia il consorziato; in
caso di inosservanza di tale divieto si applica l'art. 353
del codice penale.
(Omissis).».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre
2010, n. 207 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 recante Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE), e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 10
dicembre 2010, n. 288, S.O.
- Si riporta l'art. 217, comma 1, lettera u), del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 217. (Abrogazioni). - 1. Fermo restando quanto
previsto dall'art. 216, a decorrere dalla data di entrata
in vigore del presente codice, sono o restano abrogati, in
particolare:
(Omissis).
u) il decreto del Presidente della Repubblica 5
ottobre 2010, n. 207, con effetto:
1) dalla data di entrata in vigore degli atti
attuativi del presente codice, i quali operano la
ricognizione delle disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica n. 207 del 2010 da esse sostituite;
2) dalla data di entrata in vigore del presente
codice: la Parte I; la Parte II, Titolo I, capo II; la
Parte II, Titolo II, capo II; la Parte II, Titoli IV e V,
VI, VII, VIII; la Parte II, Titolo IX Capo III; parte II,
Titolo XI, Capo III, ad esclusione dell'art. 251; la Parte
III ad esclusione degli articoli 254, 255 e 256; le Parti
IV, V e VII, nonche' gli allegati e le parti di allegati
ivi richiamati;
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri):
«Art. 17. (Regolamenti). - (Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
(Omissis).».
Note all'art. 1:
- Per l'art. 24, commi 2 e 5, del citato decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si veda nelle note alle
premesse.