Art. 2
Intese regionali
1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 1, comma 1, le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano, entro il termine
perentorio del 15 gennaio di ciascun anno, avviano l'iter delle
intese attraverso la pubblicazione di apposito avviso sui propri siti
istituzionali, contenente le modalita' di presentazione delle domande
di cessione e acquisizione degli spazi finanziari, nonche' le
informazioni utili al rispetto dei vincoli e dei criteri di cui ai
commi 6 e 7, e contestualmente comunicano al Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
l'avvio dell'iter attraverso il sistema web dedicato al pareggio di
bilancio. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano si
avvalgono del Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito,
dei rappresentanti regionali delle autonomie locali per garantire la
massima pubblicita' delle predette informazioni.
2. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le
citta' metropolitane, le province e i comuni possono cedere, per uno
o piu' esercizi successivi, spazi finanziari finalizzati ad
investimenti da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti ed il ricorso
all'indebitamento.
3. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le
citta' metropolitane, le province e i comuni possono richiedere, per
uno o piu' esercizi successivi, spazi finanziari vincolati agli
investimenti da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti ed il ricorso
all'indebitamento.
4. La richiesta di spazi finanziari di cui al comma 3 deve
contenere le informazioni relative all'avanzo di amministrazione, al
netto della quota accantonata del Fondo crediti di dubbia
esigibilita', risultante dal rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno
precedente, al fondo di cassa al 31 dicembre del medesimo anno e alla
quota dei fondi stanziati in bilancio dell'esercizio di riferimento
destinati a confluire nel risultato di amministrazione.
5. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le
citta' metropolitane, le province e i comuni comunicano le domande di
cessione e acquisizione degli spazi finanziari, di cui ai commi da 2
a 4, con le modalita' definite al comma 1, entro il termine
perentorio del 28 febbraio di ciascun anno.
6. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
tenendo conto delle domande pervenute entro il termine previsto dal
comma 5, approvano con delibera di Giunta, entro il termine
perentorio del 31 marzo di ciascun anno, previo parere favorevole del
Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito, dei
rappresentanti regionali delle autonomie locali, le intese per
l'attribuzione degli spazi disponibili, secondo il seguente ordine di
priorita':
a) dei comuni esclusi dai vincoli di finanza pubblica nell'anno
2015 in quanto con popolazione fino a 1.000 abitanti;
b) dei comuni istituiti, nel quinquennio precedente all'anno
dell'intesa, a seguito dei processi di fusione previsti dalla
legislazione vigente. Sono considerati esclusivamente i comuni per i
quali i processi di fusione si sono conclusi entro il 1° gennaio
dell'anno dell'intesa stessa;
c) degli enti territoriali che dispongono di progetti esecutivi
di cui all'articolo 23, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, validati ed approvati in conformita' alla vigente
normativa, completi del cronoprogramma della spesa, e presentano la
maggiore incidenza del fondo di cassa rispetto alla quota vincolata
agli investimenti del risultato di amministrazione, risultante dal
rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno precedente, per operazioni
di investimento da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione;
d) degli enti territoriali che dispongono di progetti esecutivi
di cui all'articolo 23, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, validati ed approvati in conformita' alla vigente
normativa, completi del cronoprogramma della spesa, e presentano la
maggiore incidenza del fondo di cassa rispetto alla quota libera del
risultato di amministrazione destinata agli investimenti, risultante
dal rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno precedente, per
operazioni di investimento da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione.
7. Nel caso in cui gli spazi disponibili non fossero sufficienti a
soddisfare le richieste di cui alla lettera a) del comma 6, la
distribuzione tra i comuni e' effettuata seguendo i criteri di cui
alle lettere b), c) e d) del citato comma. Le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano possono definire ulteriori criteri,
ferme restando le priorita' individuate dalle lettere a), b), c) e d)
del comma 6, nonche' ulteriori modalita' applicative, ferme restando
le scadenze previste dal presente decreto e il rispetto del saldo nel
territorio regionale.
8. Al fine di favorire gli investimenti nei settori strategici del
proprio territorio, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano possono cedere, per uno o piu' esercizi successivi, agli enti
locali del proprio territorio, spazi finanziari per i quali non e'
prevista la restituzione negli esercizi successivi.
9. Entro il termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano comunicano agli
enti locali interessati i saldi obiettivo rideterminati e al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, attraverso il sistema web dedicato
al pareggio di bilancio, con riferimento a ciascun ente locale e alla
stessa regione o provincia autonoma, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento del rispetto del saldo di
cui all'articolo 9, comma 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 243.
10. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, aggiorna gli obiettivi degli enti
interessati all'acquisizione e alla cessione degli spazi per ciascun
anno.
11. Gli enti che cedono spazi finanziari indicano i tempi e le
modalita' di miglioramento del saldo negli esercizi successivi, da un
minimo di due ad un massimo di cinque anni. La quota del primo anno
non puo' superare il 50 per cento.
12. Gli enti che acquisiscono spazi finanziari indicano i tempi e
le modalita' di peggioramento del saldo negli esercizi successivi, da
un minimo di due ad un massimo di cinque anni. La quota del primo
anno non puo' essere inferiore al 50 per cento.
13. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
definiscono i tempi e le modalita' di peggioramento del saldo negli
esercizi successivi degli enti che acquisiscono spazi, tenendo conto
delle richieste di cui al comma 11 e, se compatibili, delle richieste
di cui al comma 12, garantendo, per ciascun anno di riferimento, il
rispetto del saldo di cui all'articolo 9, comma 1, della legge 24
dicembre 2012, n. 243.
14. Gli enti beneficiari degli spazi finanziari di cui al comma 6
trasmettono le informazioni relative agli investimenti effettuati a
valere sui predetti spazi al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle Amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP), ai sensi
del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
15. In sede di prima applicazione, nell'anno 2017, i termini di cui
ai commi 1 e 5 sono, rispettivamente, il 15 marzo e il 30 aprile e il
termine di cui ai commi 6 e 9 e' il 31 maggio. Nell'anno 2018, i
termini di cui ai commi 1 e 5 sono, rispettivamente, il 15 febbraio e
il 31 marzo e il termine di cui ai commi 6 e 9 e' il 30 aprile.
16. E' istituito un Osservatorio presso il Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
senza oneri per la finanza pubblica, per il monitoraggio
dell'attuazione del presente articolo, con l'obiettivo di monitorare
gli esiti delle intese e favorire il pieno utilizzo degli spazi
finanziari. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
sono disciplinate le modalita' di organizzazione e di funzionamento
dell'Osservatorio, nonche' le modalita' e la definizione di
indicatori di monitoraggio, in termini di efficacia, efficienza e
pieno utilizzo degli spazi finanziari, oggetto delle intese,
finalizzati alla realizzazione degli investimenti.
Note all'art. 2:
Il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e
2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua,
dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonche'
per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture)
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19 aprile 2016, n.
91, S.O.
Si riporta il comma 8 dell'art. 23 del citato decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
"8. Il progetto esecutivo, redatto in conformita' al
progetto definitivo, determina in ogni dettaglio i lavori
da realizzare, il relativo costo previsto, il
cronoprogramma coerente con quello del progetto definitivo,
e deve essere sviluppato ad un livello di definizione tale
che ogni elemento sia identificato in forma, tipologia,
qualita', dimensione e prezzo. Il progetto esecutivo deve
essere, altresi', corredato da apposito piano di
manutenzione dell'opera e delle sue parti in relazione al
ciclo di vita.".
Per il riferimento all'art. 9 della legge 24 dicembre
2012, n. 243, si veda nelle note alle premesse.
Per il riferimento al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229, si veda nelle note alle premesse.