Art. 15
Funzioni di monitoraggio, ricerca e controllo
1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali promuove
attivita' di raccordo con altre amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, il Consiglio nazionale del Terzo settore e le parti sociali, al
fine di sviluppare azioni di sistema e svolgere attivita' di
monitoraggio e ricerca.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali demanda
all'Ispettorato nazionale del lavoro di cui all'articolo 1 del
decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 149, le funzioni ispettive,
al fine di verificare il rispetto delle disposizioni del presente
decreto da parte delle imprese sociali.
3. Ai fini dell'esercizio dell'attivita' ispettiva nei confronti
delle imprese sociali il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali puo' avvalersi di enti associativi riconosciuti, cui
aderiscano almeno mille imprese sociali iscritte nel registro delle
imprese di almeno cinque diverse regioni o province autonome, e delle
associazioni di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 2 agosto
2002, n. 220.
4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
sono definiti le forme, i contenuti e le modalita' dell'attivita'
ispettiva sulle imprese sociali, nonche' il contributo per
l'attivita' ispettiva da porre a loro carico, e, ai fini del comma 3,
sono individuati i criteri, i requisiti e le procedure per il
riconoscimento degli enti associativi tra imprese sociali, e le forme
di vigilanza su tali enti da parte del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali. Le imprese sociali sono sottoposte ad attivita'
ispettiva almeno una volta all'anno sulla base di un modello di
verbale approvato con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali.
5. L'attivita' ispettiva sulle imprese sociali costituite in forma
di societa' cooperativa e' svolta nel rispetto delle attribuzioni,
delle modalita' e dei termini di cui al decreto legislativo 2 agosto
2002, n. 220. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sono
individuate le norme di coordinamento necessarie al fine di
assicurare l'unicita', la completezza, la periodicita' e l'efficacia
dell'attivita' ispettiva.
6. In caso di accertata violazione delle disposizioni di cui al
presente decreto, il soggetto esercente l'attivita' ispettiva ai
sensi dei commi 2 e 3 diffida gli organi di amministrazione
dell'impresa sociale a regolarizzare i comportamenti illegittimi
entro un congruo termine.
7. In caso di ostacolo allo svolgimento dell'attivita' ispettiva o
di mancata ottemperanza alla diffida di cui al comma 6, il Ministero
vigilante puo' nominare un commissario ad acta, anche nella persona
del legale rappresentante dell'impresa sociale, che affianchi gli
organi dell'impresa sociale e provveda allo specifico adempimento
richiesto.
8. Nel caso di irregolarita' non sanabili o non sanate il Ministro
vigilante dispone la perdita della qualifica di impresa sociale. Tale
provvedimento dispone altresi' che il patrimonio residuo dell'impresa
sociale, dedotto, nelle imprese sociali costituite nelle forme di cui
al libro V del codice civile, il capitale effettivamente versato dai
soci, eventualmente rivalutato o aumentato, e i dividendi deliberati
e non distribuiti nei limiti di cui all'articolo 3, comma 3, lettera
a), e' devoluto al fondo istituito ai sensi dell'articolo 16
dall'ente o dall'associazione cui l'impresa sociale aderisce o, in
mancanza, dalla Fondazione Italia Sociale, salvo quanto
specificamente previsto in tema di societa' cooperative. Il
provvedimento e' trasmesso ai fini della cancellazione dell'impresa
sociale dall'apposita sezione del registro delle imprese.
9. Avverso i provvedimenti del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali emessi ai sensi del comma 8 e' ammesso ricorso
dinanzi al giudice amministrativo.
Note all'art. 15:
- Per il testo dell'art. 1, del citato decreto
legislativo n. 165 del 2001, si vedano le note all'art. 1.
- Si riporta l'art. 1, del decreto legislativo 14
settembre 2015, n. 149 (Disposizioni per la
razionalizzazione e la semplificazione dell'attivita'
ispettiva in materia di lavoro e legislazione sociale, in
attuazione della legge 10 dicembre 2014, n. 183):
«Art. 1. (Ispettorato nazionale del lavoro). - 1. Al
fine di razionalizzare e semplificare l'attivita' di
vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale,
nonche' al fine di evitare la sovrapposizione di interventi
ispettivi, e' istituita, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica, ai sensi dell'articolo 8 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, una Agenzia
unica per le ispezioni del lavoro denominata «Ispettorato
nazionale del lavoro», di seguito «Ispettorato», che
integra i servizi ispettivi del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, dell'INPS e dell'INAIL.
2. L'Ispettorato svolge le attivita' ispettive gia'
esercitate dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, dall'INPS e dall'INAIL. Al fine di assicurare
omogeneita' operative di tutto il personale che svolge
vigilanza in materia di lavoro, contribuzione e
assicurazione obbligatoria, nonche' legislazione sociale,
ai funzionari ispettivi dell'INPS e dell'INAIL sono
attribuiti i poteri gia' assegnati al personale ispettivo
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ivi
compresa la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria
secondo quanto previsto dall'articolo 6, comma 2, del
decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124 e alle medesime
condizioni di legge.
3. L'Ispettorato ha personalita' giuridica di diritto
pubblico, e' dotato di autonomia organizzativa e contabile
ed e' posto sotto la vigilanza del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali che ne monitora periodicamente gli
obiettivi e la corretta gestione delle risorse finanziarie.
4. L'Ispettorato ha una sede centrale in Roma e un
massimo di ottanta sedi territoriali. In fase di avvio, la
sede centrale dell'Ispettorato e' ubicata presso un
immobile demaniale o un immobile gia' in uso al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali o un immobile
dell'INPS, dell'INAIL o di altri Istituti previdenziali.
5. L'Ispettorato e' sottoposto al controllo della Corte
dei conti ai sensi dell'articolo 3, comma 4, della legge 14
gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni.».
- Si riporta l'art. 3 del decreto legislativo 2 agosto
2002, n. 220 (Norme in materia di riordino della vigilanza
sugli enti cooperativi, ai sensi dell'articolo 7, comma 1,
della L. 3 aprile 2001, n. 142, recante: «Revisione della
legislazione in materia cooperativistica, con particolare
riferimento alla posizione del socio lavoratore»),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 ottobre 2002, n. 236:
«Art. 3. (Riconoscimento delle Associazioni). - 1. Il
riconoscimento delle Associazioni nazionali di
rappresentanza, assistenza, tutela e revisione del
movimento cooperativo, e' concesso con decreto del
Ministro.
2. Per ottenere tale riconoscimento, le Associazioni
nazionali presentano al Ministero una istanza corredata da
una copia dell'atto costitutivo e dello statuto,
dall'eventuale regolamento interno, dalle dichiarazioni di
adesione che, a decorrere dal 1° gennaio 2004, non possono
essere inferiori al numero di duemila enti cooperativi
associati, con l'indicazione, per ciascuno di essi, del
numero dei soci, e da un documento da cui risulti nome,
cognome e qualifica degli amministratori, sindaci e
direttori in carica e delle altre persone autorizzate a
trattare per conto dell'Associazione richiedente.
3. Le dichiarazioni di adesione di cui al comma 2
devono riferirsi ad enti cooperativi distribuiti in almeno
cinque regioni e tre sezioni, definite sulla base del
rapporto mutualistico, dell'Albo nazionale di cui
all'articolo 15.
4. Le Associazioni richiedenti devono comprovare di
essere in grado di assolvere le funzioni di vigilanza nei
confronti degli enti cooperativi aderenti, per il tramite
delle loro articolazioni organizzative centrali e
periferiche.
5. Le Associazioni richiedenti devono disporre di un
numero di revisori iscritti nell'apposito elenco, tale da
garantire l'esecuzione delle revisioni cooperative di
propria competenza, sia sul piano numerico sia su quello
tecnico.
6. Il Ministro puo' chiedere la documentazione atta a
dimostrare l'idoneita' dell'Associazione ad assolvere le
funzioni di vigilanza sugli enti cooperativi associati. Le
Associazioni nazionali riconosciute sono sottoposte alla
vigilanza del Ministero per quanto attiene all'osservanza
delle disposizioni del presente decreto.
7. Il Ministro puo' revocare il riconoscimento di cui
al comma 1 alle Associazioni nazionali che non sono in
grado di assolvere efficacemente le proprie funzioni di
vigilanza sugli enti cooperativi associati.
8. Nell'esecuzione delle funzioni di vigilanza sugli
enti cooperativi associati, le Associazioni sono tenute ad
osservare le norme stabilite dal Ministro.».