IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662 e, in particolare, l'art.
2, comma 100, lettera a), che ha istituito il Fondo di garanzia per
le piccole e medie imprese (di seguito: «Fondo»);
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266 e, in particolare, l'art. 15,
relativo alla disciplina del predetto Fondo, il quale, al comma 3,
prevede che i criteri e le modalita' per la concessione della
garanzia e per la gestione del Fondo sono regolati con decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro del tesoro;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, 31 maggio 1999, n. 248,
con cui e' stato adottato il «Regolamento recante criteri e modalita'
per la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese» e successive modificazioni e
integrazioni;
Visto l'art. 11, comma 4, del decreto-legge 29 novembre 2008, n.
185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n.
2, che prevede che gli interventi di garanzia del Fondo sono
assistiti dalla garanzia dello Stato, quale garanzia di ultima
istanza, secondo criteri, condizioni e modalita' da stabilire con
decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e
delle finanze. La garanzia dello Stato e' inserita nell'elenco
allegato allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze ai sensi dell'art. 13 della legge 5 agosto 1978, n. 468;
Visto il decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, recante «Semestre
europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia», convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e, in particolare,
l'art. 8, comma 5, lettera b), il quale prevede che ai fini di una
migliore finalizzazione verso l'accesso al credito e lo sviluppo
delle piccole e medie imprese degli interventi del Fondo di garanzia
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662, nonche', per un utilizzo piu' efficiente delle risorse
finanziarie disponibili, con decreti del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
possono essere modificati e integrati i criteri e le modalita' per la
concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di cui al
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
31 maggio 1999, n. 248 e successivi decreti attuativi, anche
introducendo delle differenziazioni in termini di percentuali di
finanziamento garantito e di onere della garanzia;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici» e, in particolare, l'art. 39, il quale prevede:
al comma 1, che la misura della copertura degli interventi di
garanzia e controgaranzia, nonche' la misura della copertura massima
delle perdite e' regolata in relazione alle tipologie di operazioni
finanziarie, categorie di imprese beneficiarie finali, settori
economici di appartenenza e aree geografiche, con decreto di natura
non regolamentare, adottato dal Ministro dello sviluppo economico,
d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze; al comma 2,
che nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica, per ogni
operazione finanziaria ammessa all'intervento del Fondo di cui al
comma 1, la misura dell'accantonamento minimo, a titolo di
coefficiente di rischio, puo' essere definita con decreto di natura
non regolamentare adottato dal Ministro dello sviluppo economico,
d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze; al comma 3,
che l'importo massimo garantito per singola impresa dal Fondo di cui
al comma 1 e' elevato a 2 milioni e cinquecentomila euro per le
tipologie di operazioni finanziarie, le categorie di imprese
beneficiarie finali, le aree geografiche e i settori economici di
appartenenza individuati con decreto di natura non regolamentare
adottato dal Ministro dello sviluppo economico, d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e che una quota non inferiore
all'80 per cento delle disponibilita' finanziarie del Fondo e'
riservata ad interventi non superiori a cinquecentomila euro
d'importo massimo garantito per singola impresa; al comma 5 che con
decreto di natura non regolamentare adottato dal Ministro dello
sviluppo economico, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle
finanze, puo' essere modificata la misura delle commissioni per
l'accesso alla garanzia dovute dai soggetti richiedenti, a pena di
decadenza, in relazione alle diverse tipologie di intervento del
Fondo di cui al comma 1; al comma 7-bis che una quota delle
disponibilita' finanziarie del Fondo e' riservata ad interventi di
garanzia in favore del microcredito di cui all'art. 111 del testo
unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive modificazioni, da
destinare alla microimprenditorialita' e che con decreto di natura
non regolamentare, adottato dal Ministro dello sviluppo economico,
sentito l'Ente nazionale per il microcredito, sono definiti la quota
delle risorse del Fondo da destinare al microcredito, le tipologie di
operazioni ammissibili, le modalita' di concessione, i criteri di
selezione nonche' l'ammontare massimo delle disponibilita'
finanziarie del Fondo da destinare alla copertura del rischio
derivante dalla concessione della garanzia;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, recante
«Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia» e, in
particolare, l'art. 1, che esclude l'accesso alla garanzia diretta
del Fondo in relazione a operazioni finanziarie gia' deliberate dai
soggetti finanziatori alla data di presentazione della richiesta di
garanzia, salvo che le stesse non siano condizionate, nella loro
esecutivita', all'acquisizione della garanzia da parte del Fondo e
l'art. 2, che disciplina la concessione a piccole e medie imprese,
mediante utilizzo di un apposito plafond finanziario messo a
disposizione dalla Cassa depositi e prestiti S.p.A., di finanziamenti
bancari assistiti da contributo del Ministero dello sviluppo
economico, finalizzati all'acquisizione di macchinari, impianti, beni
strumentali di impresa e attrezzature nuovi di fabbrica ad uso
produttivo, nonche' per la realizzazione di investimenti in hardware,
in software e in tecnologie digitali;
Visto il comma 6 dell'art. 2 del predetto decreto-legge n. 69 del
2013, cosi' come sostituito dall'art. 18, comma 9-bis, lettera a),
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, che stabilisce che
i finanziamenti di cui all'art. 2 del decreto-legge n. 69 del 2013
«... possono essere assistiti dalla garanzia del Fondo di garanzia
per le piccole e medie imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera
a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, nella misura massima
dell'80 per cento dell'ammontare del finanziamento. In tali casi, ai
fini dell'accesso alla garanzia, la valutazione economico-finanziaria
e del merito creditizio dell'impresa, in deroga alle vigenti
disposizioni sul Fondo di garanzia, e' demandata al soggetto
richiedente, nel rispetto di limiti massimi di rischiosita'
dell'impresa finanziata, misurati in termini di probabilita' di
inadempimento e definiti con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
Il medesimo decreto individua altresi' le condizioni e i termini per
l'estensione delle predette modalita' di accesso agli altri
interventi del Fondo di garanzia, nel rispetto delle autorizzazioni
di spesa vigenti per la concessione delle garanzie del citato
Fondo.»;
Visto il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno» e,
in particolare l'art. 1 con il quale e' stata introdotta la Misura a
favore dei giovani imprenditori nel Mezzogiorno, denominata «Resto al
Sud», che, tra l'altro, prevede: (i) la concessone di finanziamenti
articolati in un contributo a fondo perduto nella misura del 35 per
cento e in un prestito a tasso zero, nella misura 65 per cento,
concesso da istituti di credito in base alle modalita' definite da
una apposita convenzione stipulata tra il gestore e l'ABI; (ii) che
il prestito beneficia di un contributo in conto interessi e della
garanzia del Fondo e che, a tal fine, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello
sviluppo economico, e' istituita una sezione specializzata presso il
Fondo, alla quale e' trasferita quota parte delle risorse; il
medesimo decreto definisce altresi' i criteri e le modalita' di
accesso alla Sezione specializzata, istituita presso il Fondo
centrale di garanzia per le PMI; (iii) l'individuazione dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di
impresa S.p.A. - Invitalia, quale Soggetto gestore della misura
incentivante, per conto della Presidenza del Consiglio dei ministri;
(iv) che con decreto del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro dello sviluppo economico, si opera, tra
l'altro, l'individuazione dei criteri di dettaglio per
l'ammissibilita' alla misura, le modalita' di attuazione, controllo e
monitoraggio della misura stessa, prevedendo altresi' i casi di
revoca del beneficio e di recupero delle somme; con il medesimo
decreto sono definite le modalita' di corresponsione del contributo a
fondo perduto e del contributo in conto interessi, nonche' i casi e
le modalita' per l'escussione della garanzia; (v) che sono finanziate
le attivita' imprenditoriali relative a produzione di beni nei
settori dell'artigianato, dell'industria, della pesca e
dell'acquacoltura, ovvero relative alla fornitura di servizi, ivi
compresi i servizi turistici, mentre sono escluse dal finanziamento
le attivita' libero professionali e del commercio ad eccezione della
vendita dei beni prodotti nell'attivita' di impresa; (vi) che i
finanziamenti non possono essere utilizzati per spese relative alla
progettazione, alle consulenze e all'erogazione degli emolumenti ai
dipendenti delle imprese individuali e delle societa', nonche' agli
organi di gestione e di controllo delle societa' stesse; (vii) che al
momento dell'accettazione del finanziamento e per tutta la durata del
rimborso dello stesso, il beneficiario, a pena di decadenza, non deve
risultare titolare di un contratto di lavoro a tempo indeterminato
presso un altro soggetto; (viii) che l'erogazione dei finanziamenti
e' condizionata alla costituzione e al conferimento in garanzia dei
beni aziendali oggetto dell'investimento, ovvero alla prestazione di
altra idonea garanzia, al soggetto che eroga il finanziamento; (ix)
che il CIPE con apposita delibera assegna, a valere sul Fondo per lo
sviluppo e la coesione - programmazione 2014-2020, le risorse per
l'attuazione della misura, individuando la ripartizione in annualita'
e gli importi da assegnare distintamente al contributo a fondo
perduto, al contributo in conto interessi e al finanziamento della
sezione specializzata del Fondo centrale di garanzia;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 25
marzo 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 99 del 30 aprile 2009, recante: «Criteri, condizioni e
modalita' di operativita' della garanzia dello Stato di ultima
istanza in relazione agli interventi del fondo di garanzia di cui
all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n.
662»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 26 giugno 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 193
del 20 agosto 2012, che, in attuazione dell'art. 39 del decreto-legge
6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge
22 dicembre 2011, n. 214, ha disposto «Modifiche ed integrazioni ai
criteri e alle modalita' per la concessione della garanzia del Fondo
di garanzia per le piccole e medie imprese»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 23 novembre
2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 285 del 6 dicembre 2012, recante «Approvazione delle condizioni di
ammissibilita' e delle disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 27 dicembre 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell'8
marzo 2014, n. 56, che ha introdotto, in applicazione dell'art. 1 del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, modifiche alle «Condizioni di
ammissibilita' e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia» e, in particolare, i
«Criteri di valutazione economico-finanziaria delle imprese per
l'ammissione delle operazioni» riportati in allegato al medesimo
decreto;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 2 settembre
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 21 ottobre 2015, n. 245, recante «Modalita' operative per lo
svolgimento delle verifiche e dei controlli effettuati dal Gestore
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese sulle operazioni
ammesse al Fondo» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 29 settembre 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 288
dell'11 dicembre 2015, con il quale sono stabilite le modalita' di
valutazione dei finanziamenti agevolati ai sensi dell'art. 2 del
citato decreto-legge n. 69 del 2013 ai fini dell'accesso al Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 7 dicembre 2016, con il quale
sono approvate le modificazioni e le integrazioni delle «Condizioni
di ammissibilita' e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese», che includono il modello di valutazione delle imprese
basato sulla misura della probabilita' di inadempimento del soggetto
destinatario del finanziamento agevolato ai sensi dell'art. 2 del
citato decreto-legge n. 69 del 2013;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 6 marzo 2017,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 157
del 7 luglio 2017, con il quale sono stabilite le condizioni e i
termini per l'estensione delle modalita' di accesso alla garanzia del
Fondo basata sull'utilizzo della probabilita' di inadempimento alle
altre operazioni ammissibili all'intervento del Fondo;
Vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione degli
articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto
forma di garanzie, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea C 155 del 20 giugno 2008;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
352 del 24 dicembre 2013;
Vista la delibera CIPE n. 74 del 7 agosto 2017 che ha, tra l'altro,
individuato le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2014-2020 assegnate alla misura di cui all'art. 1 del citato
decreto-legge n. 91/2017, convertito, con modificazioni, dalla legge
3 agosto 2017, n. 123;
Visto il decreto del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro dello sviluppo economico, 9 novembre 2017
in attuazione dell'art. 1, comma 15 del richiamato decreto-legge 20
giugno 2017, n. 91;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «banche»: le banche iscritte all'albo di cui all'art. 13 del
TUB;
b) «confidi»: i soggetti di cui all'art. 13, comma 1, del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, e successive
integrazioni e modificazioni, iscritti all'albo degli intermediari
finanziari di cui all'art. 106 del TUB ovvero iscritti nell'elenco di
cui all'art. 112 del TUB;
c) «Consiglio di gestione»: il distinto organo di cui all'art. 1,
comma 48, lettera a), della legge 27 dicembre 2013, n. 147 e
successive modificazioni e integrazioni, costituito dal gestore del
Fondo ai sensi dell'art. 47 del TUB, cui e' affidata
l'amministrazione del Fondo;
d) «decreto-legge»: il decreto-legge n. 91 del 20 giugno 2017,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123;
e) «disposizioni operative»: le vigenti condizioni di
ammissibilita' e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo, approvate con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze, vigenti alla data di presentazione della domanda di garanzia
e consultabili nei siti www.mise.gov.it e www.fondidigaranzia.it;
f) «Fondo»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662 e successive modificazioni e integrazioni;
g) «Gestore del Fondo»: il soggetto cui e' affidata la gestione
del Fondo - Banca del Mezzogiorno - MedioCredito Centrale S.p.A;
h) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, cosi' come definite
dalla vigente normativa comunitaria;
i) «Regolamento»: il decreto del Ministro per la coesione
territoriale e il Mezzogiorno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro dello sviluppo
economico, 9 novembre 2017, adottato in attuazione dell'art. 1, comma
15 del decreto-legge:
j) «regolamenti de minimis»: in relazione al settore di attivita'
in cui opera il soggetto beneficiario: il regolamento (UE) n.
1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, e successive
modifiche e integrazioni, relativo all'applicazione degli articoli
107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli
aiuti «de minimis»; il regolamento (UE) n. 717/2014 della
Commissione, del 27 giugno 2014, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura;
k) «Sezione speciale»: la sezione del Fondo di garanzia per le
piccole e medie imprese, di cui all'art. 2, comma 100, lettera a),
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, istituita ai sensi di quanto
previsto dall'art. 1, comma 9, lettera b), del decreto-legge;
l) «Soggetto gestore della misura»: il soggetto gestore
dell'agevolazione di cui al decreto-legge - Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.A. -
Invitalia;
m) «soggetti beneficiari»: le PMI costituite ai sensi del
decreto-legge;
n) «soggetti finanziatori»: le banche aderenti alla Convenzione
di cui al comma 14, art. 1 del decreto-legge 20 giugno 2017 n. 91;
o) «soggetti garanti»: i confidi e gli intermediari che
effettuano attivita' di rilascio di garanzie alle PMI sia a valere su
risorse proprie sia a valere su fondi di garanzia per i soggetti
beneficiari gestiti per conto di soggetti terzi, pubblici o privati.