((Art. 4-ter
Riordino delle competenze dell'Agenzia per la coesione territoriale
1. All'articolo 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
"2. Ferme restando le competenze delle amministrazioni titolari di
programmi, la Presidenza del Consiglio dei ministri, anche
avvalendosi dell'Agenzia:
a) adotta gli atti di indirizzo e di programmazione relativi
all'impiego dei fondi a finalita' strutturale dell'Unione europea,
nonche' all'impiego del Fondo per lo sviluppo e la coesione, in modo
da garantire complementarita' con le risorse europee per lo sviluppo
regionale;
b) promuove e coordina i programmi e gli interventi finanziati dai
fondi strutturali, i programmi finanziati dal Fondo per lo sviluppo e
la coesione, nonche' le attivita' di valutazione delle politiche di
coesione;
c) promuove le politiche e gli interventi per assicurare
l'addizionalita', rispetto agli stanziamenti ordinari del bilancio
dello Stato, delle risorse provenienti dai fondi a finalita'
strutturale dell'Unione europea e dal Fondo per lo sviluppo e la
coesione, nonche' dei relativi programmi di investimento;
d) promuove l'attuazione e il monitoraggio dell'articolo 7-bis del
decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18;
e) cura la valutazione dei risultati delle politiche di coesione a
fini di correzione e riorientamento delle politiche, raccogliendo ed
elaborando, in collaborazione con le amministrazioni statali e
regionali competenti, informazioni e dati sull'attuazione dei
programmi operativi dei fondi a finalita' strutturale dell'Unione
europea, nonche' sull'attuazione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione;
f) promuove il ricorso alle modalita' di attuazione di cui
all'articolo 6 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e alle
misure previste dagli articoli 9 e 9-bis del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98, e adotta, anche in base alle proposte dell'Agenzia, le
misure di accelerazione degli interventi necessarie ai sensi
dell'articolo 3, comma 3, del decreto legislativo n. 88 del 2011;
g) supporta il Presidente o il Ministro delegato nei rapporti con
le istituzioni dell'Unione europea relativi alla fase di definizione
delle politiche di sviluppo regionale e di verifica della loro
realizzazione;
h) raccoglie ed elabora informazioni, dati e analisi in materia di
sviluppo regionale;
i) cura l'istruttoria relativa all'esercizio dei poteri di cui
all'articolo 6, comma 6, del decreto legislativo n. 88 del 2011, al
fine di assicurare l'efficace utilizzo delle risorse per la politica
di coesione, e si avvale dell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa - Invitalia S.p.a. per
dare esecuzione alle determinazioni assunte ai sensi del medesimo
articolo 6 e per l'attuazione della politica di coesione anche
attraverso il ricorso alle misure di accelerazione degli interventi
strategici di cui all'articolo 55-bis del decreto-legge 24 gennaio
2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012,
n. 27";
b) il comma 3 e' sostituito dal seguente:
"3. L'Agenzia, tenuto conto degli obiettivi definiti dagli atti di
indirizzo e programmazione della Presidenza del Consiglio dei
ministri relativamente ai fondi strutturali europei e al Fondo per lo
sviluppo e la coesione e ferme restando le competenze della
Presidenza del Consiglio dei ministri di cui al comma 2:
a) assicura la sorveglianza, il monitoraggio e il controllo di
tutti i programmi operativi e di tutti gli interventi della politica
di coesione, anche attraverso specifiche attivita' di valutazione e
verifica, in raccordo con le amministrazioni competenti, ferme
restando le funzioni attribuite alla Ragioneria generale dello Stato;
b) assicura il supporto alle attivita' della Presidenza del
Consiglio dei ministri di cui al comma 2;
c) vigila, nel rispetto delle competenze delle singole
amministrazioni pubbliche, sulla attuazione dei programmi europei o
nazionali e sulla realizzazione dei progetti che utilizzino risorse
della politica di coesione;
d) fornisce assistenza tecnica alle amministrazioni, centrali e
territoriali, definisce gli standard e le istruzioni operative e
svolge attivita' di formazione del personale delle amministrazioni
che gestiscono programmi europei o nazionali;
e) sostiene la realizzazione dei programmi con azioni di
accompagnamento alle amministrazioni titolari, promuovendo il ricorso
ai contratti istituzionali di sviluppo e l'attivazione dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
- Invitalia S.p.a. in qualita' di centrale di committenza;
f) propone le necessarie misure di accelerazione degli interventi
ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, e da' esecuzione alle determinazioni adottate in base
agli articoli 3 e 6, comma 6, del medesimo decreto;
g) promuove, nel rispetto delle competenze delle singole
amministrazioni pubbliche, il miglioramento della qualita', della
tempestivita', dell'efficacia e della trasparenza delle attivita' di
programmazione e attuazione degli interventi;
h) puo' assumere le funzioni dirette di autorita' di gestione di
programmi finanziati con le risorse della politica di coesione e per
la conduzione di specifici progetti, nonche' avvalendosi a tal fine,
nelle ipotesi previste dalla lettera e), dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa - Invitalia
S.p.a.".
2. All'attuazione del presente articolo le amministrazioni
interessate provvedono con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.))
Riferimenti normativi
- Si riportano i commi 2 e 3 del citato art. 10 del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, come
modificato dalla presente legge:
«2. Ferme restando le competenze delle amministrazioni
titolari di programmi, la Presidenza del Consiglio dei
ministri, anche avvalendosi dell'Agenzia:
a) adotta gli atti di indirizzo e di programmazione
relativi all'impiego dei fondi a finalita' strutturale
dell'Unione europea, nonche' all'impiego del Fondo per lo
sviluppo e la coesione, in modo da garantire
complementarieta' con le risorse europee per lo sviluppo
regionale;
b) promuove e coordina i programmi e gli interventi
finanziati dai fondi strutturali, i programmi finanziati
dal Fondo per lo sviluppo e la coesione, nonche' le
attivita' di valutazione delle politiche di coesione;
c) promuove le politiche e gli interventi per
assicurare l'addizionalita', rispetto agli stanziamenti
ordinari del bilancio dello Stato, delle risorse
provenienti dai fondi a finalita' strutturale dell'Unione
europea e dal Fondo per lo sviluppo e la coesione, nonche'
dei relativi programmi di investimento;
d) promuove l'attuazione e il monitoraggio dell'art.
7-bis del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio
2017, n. 18;
e) cura la valutazione dei risultati delle politiche
di coesione a fini di correzione e riorientamento delle
politiche, raccogliendo ed elaborando, in collaborazione
con le amministrazioni statali e regionali competenti,
informazioni e dati sull'attuazione dei programmi operativi
dei fondi a finalita' strutturale dell'Unione europea,
nonche' sull'attuazione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione;
f) promuove il ricorso alle modalita' di attuazione
di cui all'art. 6 del decreto legislativo 31 maggio 2011,
n. 88, e alle misure previste dagli articoli 9 e 9-bis del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e adotta,
anche in base alle proposte dell'Agenzia, le misure di
accelerazione degli interventi necessari ai sensi dell'art.
3, comma 3, del decreto legislativo n. 88 del 2011;
g) supporta il Presidente o il Ministro delegato nei
rapporti con le istituzioni dell'Unione europea relativi
alla fase di definizione delle politiche di sviluppo
regionale e di verifica della loro realizzazione;
h) raccoglie ed elabora informazioni, dati e analisi
in materia di sviluppo regionale;
i) cura l'istruttoria relativa all'esercizio dei
poteri di cui all'art. 6, comma 6, del decreto legislativo
n. 88 del 2011, al fine di assicurare l'efficace utilizzo
delle risorse per la politica di coesione, e si avvale
dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo d'impresa - Invitalia S.p.a. per dare
esecuzione alle determinazioni assunte ai sensi del
medesimo art. 6 e per l'attuazione della politica di
coesione anche attraverso il ricorso alle misure di
accelerazione degli interventi strategici di cui all'art.
55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27».
3. L'Agenzia, tenuto conto degli obiettivi definiti
dagli atti di indirizzo e programmazione della Presidenza
del Consiglio dei ministri relativamente ai fondi
strutturali europei e al Fondo per lo sviluppo e la
coesione e ferme restando le competenze della Presidenza
del Consiglio dei ministri di cui al comma 2:
a) assicura la sorveglianza, il monitoraggio e il
controllo di tutti i programmi operativi e di tutti gli
interventi della politica di coesione, anche attraverso
specifiche attivita' di valutazione e verifica, in raccordo
con le amministrazioni competenti, ferme restando le
funzioni attribuite alla Ragioneria generale dello Stato;
b) assicura il supporto alle attivita' della
Presidenza del Consiglio dei ministri di cui al comma 2;
c) vigila, nel rispetto delle competenze delle
singole amministrazioni pubbliche, sulla attuazione dei
programmi europei o nazionali e sulla realizzazione dei
progetti che utilizzino risorse della politica di coesione;
d) fornisce assistenza tecnica alle amministrazioni,
centrali e territoriali, definisce gli standard e le
istruzioni operative e svolge attivita' di formazione del
personale delle amministrazioni che gestiscono programmi
europei o nazionali;
e) sostiene la realizzazione dei programmi con azioni
di accompagnamento alle amministrazioni titolari,
promuovendo il ricorso ai contratti istituzionali di
sviluppo e l'attivazione dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa -
Invitalia S.p.a. in qualita' di centrale di committenza;
f) propone le necessarie misure di accelerazione
degli interventi ai sensi dell'art. 3, comma 3, del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e da' esecuzione alle
determinazioni adottate in base agli articoli 3 e 6, comma
6, del medesimo decreto;
g) promuove, nel rispetto delle competenze delle
singole amministrazioni pubbliche, il miglioramento della
qualita', della tempestivita', dell'efficacia e della
trasparenza delle attivita' di programmazione e attuazione
degli interventi;
h) puo' assumere le funzioni dirette di autorita' di
gestione di programmi finanziati con le risorse della
politica di coesione e per la conduzione di specifici
progetti, nonche', avvalendosi a tal fine, nelle ipotesi
previste dalla lettera e), dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa -
Invitalia S.p.a.».
- Si riporta l'art. 7-bis del citato decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 febbraio 2017, n. 18:
«Art. 7-bis (Principi per il riequilibrio
territoriale). - 1. Il Ministro per la coesione
territoriale e il Mezzogiorno cura l'applicazione del
principio di assegnazione differenziale di risorse
aggiuntive a favore degli interventi nei territori delle
Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Calabria,
Puglia, Sicilia e Sardegna, come definito dalla legge
nazionale per il Fondo per lo sviluppo e la coesione e
dagli accordi con l'Unione europea per i Fondi strutturali
e di investimento europei (SIE).
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, sentito il Ministro per la coesione territoriale e
il Mezzogiorno, da emanare entro il 30 giugno 2017, sono
stabilite le modalita' con le quali verificare, con
riferimento ai programmi di spesa in conto capitale delle
amministrazioni centrali, individuati annualmente con
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri ai
sensi dell'art. 5, comma 2, lettera a), della legge 23
agosto 1988, n. 400, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
coesione territoriale e il Mezzogiorno, se e in quale
misura, a decorrere dalla legge di bilancio per il 2018, le
stesse amministrazioni si siano conformate all'obiettivo di
destinare agli interventi nel territorio composto dalle
Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Calabria,
Puglia, Sicilia e Sardegna un volume complessivo annuale di
stanziamenti ordinari in conto capitale proporzionale alla
popolazione di riferimento o conforme ad altro criterio
relativo a specifiche criticita' individuato nella medesima
direttiva. Con lo stesso decreto sono altresi' stabilite le
modalita' con le quali e' monitorato il conseguimento, da
parte delle amministrazioni interessate, dell'obiettivo di
cui al periodo precedente, anche in termini di spesa
erogata.
3. A seguito dell'avvio della fase attuativa delle
procedure di cui al comma 2, il Ministro per la coesione
territoriale e il Mezzogiorno presenta annualmente alle
Camere una relazione sull'attuazione di quanto previsto dal
presente articolo, con l'indicazione delle idonee misure
correttive eventualmente necessarie.
4. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate provvedono alle relative
attivita' nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente».
- Si riportano gli articoli 3 e 6 del citato decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88:
«Art. 3 (Disposizioni in materia di finanziamenti
dell'Unione europea). - 1. Il Ministro delegato per la
politica di coesione economica, sociale e territoriale, di
seguito denominato: "Ministro delegato", cura il
coordinamento di tale politica e dei relativi fondi a
finalita' strutturale dell'Unione europea, d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze, e assicura i
relativi rapporti con i competenti organi dell'Unione.
2. Per le finalita' di cui al comma 1 e nel rispetto
dei poteri e delle prerogative delle regioni e delle
autonomie locali, il Ministro delegato, di concerto con i
Ministri dell'economia e delle finanze, dello sviluppo
economico e, per quanto di competenza, con gli altri
Ministri eventualmente interessati, adotta gli atti di
indirizzo e quelli di programmazione rimessi dai
regolamenti dell'Unione europea agli Stati membri,
assicurando la coerenza complessiva dei conseguenti
documenti di programmazione operativa da parte delle
amministrazioni centrali e regionali.
3. Al fine di garantire la tempestiva attuazione dei
programmi cofinanziati dai fondi strutturali di cui al
comma 1 e l'integrale utilizzo delle relative risorse
dell'Unione europea assegnate allo Stato membro, il
Ministro delegato, di concerto con i Ministri dell'economia
e delle finanze e dello sviluppo economico, adotta, ove
necessario e nel rispetto delle disposizioni dei
regolamenti dell'Unione europea, le opportune misure di
accelerazione degli interventi anche relativamente alle
amministrazioni che risultano non in linea con la
programmazione temporale degli interventi medesimi».
«Art. 6 (Contratto istituzionale di sviluppo). - 1. Per
le finalita' di cui all'art. 1, nonche' allo scopo di
accelerare la realizzazione degli interventi di cui al
presente decreto e di assicurare la qualita' della spesa
pubblica, il Ministro delegato, d'intesa con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, stipula con le regioni e le amministrazioni
competenti un "contratto istituzionale di sviluppo" che
destina le risorse del Fondo assegnate dal CIPE e individua
responsabilita', tempi e modalita' di attuazione degli
interventi.
2. Il contratto istituzionale di sviluppo, esplicita,
per ogni intervento o categoria di interventi o programma,
il soddisfacimento dei criteri di ammissibilita' di cui
all'art. 5, comma 4, e definisce il cronoprogramma, le
responsabilita' dei contraenti, i criteri di valutazione e
di monitoraggio e le sanzioni per le eventuali
inadempienze, prevedendo anche le condizioni di
definanziamento anche parziale degli interventi ovvero la
attribuzione delle relative risorse ad altro livello di
governo, nel rispetto del principio di sussidiarieta'. In
caso di partecipazione dei concessionari di servizi
pubblici, competenti in relazione all'intervento o alla
categoria di interventi o al programma da realizzare, il
contratto istituzionale di sviluppo definisce le attivita'
che sono eseguite dai predetti concessionari, il relativo
cronoprogramma, meccanismi di controllo delle attivita'
loro demandate, sanzioni e garanzie in caso di
inadempienza, nonche' apposite procedure sostitutive
finalizzate ad assicurare il rispetto degli impegni assunti
inserendo a tal fine obbligatoriamente, nei contratti con i
concessionari, clausole inderogabili di responsabilita'
civile e di decadenza. (Il contratto istituzionale di
sviluppo prevede, quale modalita' attuativa, che le
amministrazioni centrali, ed eventualmente regionali, si
avvalgano, anche ai sensi dell'art. 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e
successive modificazioni, dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.a., costituita ai sensi dell'art. 1 del decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni, ad esclusione di quanto demandato
all'attuazione da parte dei concessionari di servizi
pubblici).
3. La progettazione, l'approvazione e la realizzazione
degli interventi individuati nel contratto istituzionale di
sviluppo e' disciplinata dalle norme di cui alla parte II,
titolo III, capo IV, del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163. Nei giudizi che riguardano le procedure di
progettazione, approvazione e realizzazione degli
interventi individuati nel contratto istituzionale di
sviluppo si applicano le disposizioni di cui all'art. 125
del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104. Per i
medesimi interventi, si applicano le vigenti disposizioni
in materia di prevenzione e repressione della criminalita'
organizzata e dei tentativi di infiltrazione mafiosa, ivi
comprese quelle concernenti le comunicazioni e informazioni
antimafia.
4. Le risorse del Fondo sono trasferite ai soggetti
assegnatari, in relazione allo stato di avanzamento della
spesa, in appositi fondi a destinazione vincolata alle
finalita' approvate, che garantiscono la piena
tracciabilita' delle risorse attribuite, anche in linea con
le procedure previste dall'art. 3 della legge 13 agosto
2010, n. 136, e dall'art. 30 della legge 31 dicembre 2009,
n. 196. I soggetti assegnatari, al fine di garantire la
specialita' e l'addizionalita' degli interventi, iscrivono
nei relativi bilanci i Fondi a destinazione vincolata di
cui al primo periodo, attribuendo loro un'autonoma evidenza
contabile e specificando, nella relativa denominazione, che
gli stessi sono costituiti da risorse derivanti dal Fondo.
5. L'attuazione degli interventi e' coordinata e
vigilata dal Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica, di seguito denominato "Dipartimento", che
controlla, monitora e valuta gli obiettivi raggiunti anche
mediante forme di cooperazione con le amministrazioni
statali, centrali e periferiche, regionali e locali e in
raccordo con i nuclei di valutazione delle amministrazioni
statali e delle regioni, assicurando, altresi', il
necessario supporto tecnico e operativo senza nuovi o
maggiori oneri nell'ambito delle competenze istituzionali.
Le amministrazioni interessate effettuano i controlli
necessari al fine di garantire la correttezza e la
regolarita' della spesa e partecipano al sistema di
monitoraggio unitario di cui al Quadro strategico nazionale
2007/2013 previsto, a legislazione vigente, presso la
Ragioneria generale dello Stato secondo le procedure
vigenti e, ove previsto, al sistema di monitoraggio del
Dipartimento, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. I sistemi informativi garantiscono la
tracciabilita' dei flussi finanziari comunitari e nazionali
fino alla realizzazione materiale dell'intervento anche ai
sensi della legge n. 196 del 2009, assicurando, sulla base
di apposite intese, l'accesso a tali informazioni da parte
della Camera dei deputati, del Senato della Repubblica e
della Corte dei conti.
6. In caso di inerzia o inadempimento delle
amministrazioni pubbliche responsabili degli interventi
individuati ai sensi del presente decreto, anche con
riferimento al mancato rispetto delle scadenze del
cronoprogramma e, comunque, ove si renda necessario al fine
di evitare il disimpegno automatico dei fondi erogati
dall'Unione europea, il Governo, al fine di assicurare la
competitivita', la coesione e l'unita' economica del Paese,
esercita il potere sostitutivo ai sensi dell'art. 120,
comma secondo, della Costituzione secondo le modalita'
procedurali individuate dall'art. 8 della legge 5 giugno
2003, n. 131, e dagli articoli 5 e 11 della legge n. 400
del 1988 e dalle vigenti disposizioni in materia di
interventi sostitutivi finalizzati all'esecuzione di opere
e di investimenti nel caso di inadempienza di
amministrazioni statali ovvero di quanto previsto dai
contratti istituzionali di sviluppo e dalle concessioni nel
caso di inadempienza dei concessionari di servizi pubblici,
anche attraverso la nomina di un commissario straordinario,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, il
quale cura tutte le attivita' di competenza delle
amministrazioni pubbliche occorrenti all'autorizzazione e
all'effettiva realizzazione degli interventi programmati,
nel limite delle risorse allo scopo finalizzate».
- Si riportano gli articoli 9 e 9-bis del citato
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98:
«Art. 9 (Accelerazione nell'utilizzazione dei fondi
strutturali europei). - 1. Le amministrazioni e le aziende
dello Stato anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi gli
istituti e le scuole di ogni ordine e grado e le
istituzioni educative, le istituzioni universitarie, le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura,
gli enti pubblici non economici nazionali, le agenzie di
cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, sono
tenuti a dare precedenza, nella trattazione degli affari di
competenza, ai procedimenti, provvedimenti e atti anche non
aventi natura provvedimentale relativi alle attivita' in
qualsiasi modo connesse all'utilizzazione dei fondi
strutturali europei, compresi quelli inerenti allo sviluppo
rurale e alla pesca e alla realizzazione dei progetti
realizzati con i medesimi fondi.
2. Al fine di non incorrere nelle sanzioni previste
dall'ordinamento dell'Unione europea per i casi di mancata
attuazione dei programmi e dei progetti cofinanziati con
fondi strutturali europei e di sottoutilizzazione dei
relativi finanziamenti, relativamente alla programmazione
2007-2013, in caso di inerzia o inadempimento delle
amministrazioni pubbliche responsabili degli interventi, il
Governo, allo scopo di assicurare la competitivita', la
coesione e l'unita' economica del Paese, esercita il potere
sostitutivo ai sensi dell'art. 120, secondo comma, della
Costituzione secondo le modalita' procedurali individuate
dall'art. 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, dagli
articoli 5 e 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni, e dalle disposizioni vigenti in
materia di interventi sostitutivi finalizzati
all'esecuzione di opere e di investimenti nel caso di
inadempienza di amministrazioni statali ovvero di quanto
previsto dai contratti istituzionali di sviluppo e dalle
concessioni nel caso di inadempienza dei concessionari di
servizi pubblici, anche attraverso la nomina di un
commissario straordinario, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica, il quale cura tutte le attivita' di
competenza delle amministrazioni pubbliche necessarie per
l'autorizzazione e per l'effettiva realizzazione degli
interventi programmati, nel limite delle risorse allo scopo
finalizzate. A tal fine, le amministrazioni interessate
possono avvalersi di quanto previsto dall'art. 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e
successive modificazioni.
3. (Soppresso).
3-bis. Al fine di accelerare le procedure di
certificazione delle spese europee relative ai programmi
cofinanziati dai fondi strutturali europei 2007-2013 e per
evitare di incorrere nelle sanzioni di disimpegno
automatico previste dai regolamenti europei, le autorita'
di gestione dei programmi operativi regionali o nazionali
che hanno disponibilita' di risorse sui relativi assi
territoriali o urbani attingono direttamente agli
interventi candidati dai comuni al piano nazionale per le
citta', di cui all'art. 12 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, stipulando accordi diretti con i
comuni proponenti, a condizione che tali interventi
risultino coerenti con le finalita' dei citati programmi
operativi. Su iniziativa del Ministro per la coesione
territoriale e d'intesa con il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, e' istituito un tavolo tecnico, a cui
partecipano le autorita' di gestione dei programmi
operativi regionali e nazionali e, in rappresentanza dei
comuni beneficiari, l'Associazione nazionale dei comuni
italiani (ANCI) che provvede a supportare le autorita'
competenti nell'istruttoria di tutti gli adempimenti
necessari per l'ammissione al finanziamento dei suddetti
interventi. Mediante apposita convenzione da stipulare
entro trenta giorni dalla costituzione del tavolo tecnico
tra l'ANCI, il Ministro per la coesione territoriale, il
Ministro per gli affari regionali e le autonomie e il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sono
definite le linee di indirizzo per la stipulazione degli
accordi diretti tra i comuni e le autorita' di gestione
nonche' per il raccordo tra le attivita' di supporto alla
stipulazione di tali convenzioni e le misure di assistenza
tecnica o le azioni di sistema dei programmi di capacity
building della programmazione regionale unitaria).
4. (Soppresso).
5. Le risorse economiche (rivenienti) dal Fondo di
solidarieta' dell'Unione europea per gli interventi di
emergenza sono accreditate al Fondo di rotazione previsto
dall'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, del
Ministero dell'economia e delle finanze e da questo
trasferite, per quanto di rispettiva spettanza, alle
gestioni commissariali attivate per le emergenze di cui
trattasi, ovvero, in mancanza, alle amministrazioni
competenti, fermo il ruolo dell'organismo responsabile
dell'attuazione dell'Accordo sottoscritto in sede europea».
«Art. 9-bis (Attuazione rafforzata degli interventi per
lo sviluppo e la coesione territoriali). - 1. Per le
finalita' di cui all'art. 9, nonche' per accelerare la
realizzazione di nuovi progetti strategici, sia di
carattere infrastrutturale sia di carattere immateriale, di
rilievo nazionale, interregionale e regionale, aventi
natura di grandi progetti o di investimenti articolati in
singoli interventi tra loro funzionalmente connessi, in
relazione a obiettivi e risultati, finanziati con risorse
nazionali, dell'Unione europea e del Fondo per lo sviluppo
e la coesione di cui all'art. 4 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88, le amministrazioni competenti possono
stipulare un contratto istituzionale di sviluppo.
2. Al fine di cui al comma 1, il contratto
istituzionale di sviluppo e' promosso dal Ministro per la
coesione territoriale o dalle amministrazioni titolari dei
nuovi progetti strategici, coerenti con priorita'
programmatiche di rango europeo, nazionale o territoriale,
ed e' regolato dai commi 2 e seguenti dell'art. 6 del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, come modificato
dal presente articolo, in quanto compatibili con il
presente articolo.
3. Il terzo periodo del comma 2 dell'art. 6 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e' sostituito dal
seguente: "Il contratto istituzionale di sviluppo prevede,
quale modalita' attuativa, che le amministrazioni centrali,
ed eventualmente regionali, si avvalgano, anche ai sensi
dell'art. 55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012,
n. 27, e successive modificazioni, dell'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.a., costituita ai sensi dell'art. 1 del decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni, ad esclusione di quanto demandato
all'attuazione da parte dei concessionari di servizi
pubblici".
4. Al comma 4 dell'art. 5 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) alla lettera a), la parola: "attuatrici" e'
sostituita dalle seguenti: "responsabili dell'attuazione e
dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo d'impresa S.p.a., costituita ai sensi
dell'art. 1 del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e
successive modificazioni, anche quale centrale di
committenza della quale si possono avvalere le stesse
amministrazioni responsabili dell'attuazione degli
interventi strategici";
b) alla lettera d) sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", nonche' gli incentivi all'utilizzazione
del contratto istituzionale di sviluppo di cui all'art. 6".
5. L'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a., per le
attivita' di progettazione e di realizzazione degli
interventi di cui al presente articolo opera nel rispetto
della disciplina nazionale ed europea in materia. Ai
progetti strategici si applicano le disposizioni vigenti in
materia di prevenzione e di repressione della criminalita'
e dei tentativi di infiltrazione mafiosa, comprese quelle
concernenti le comunicazioni e le informazioni antimafia.
6. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo
economico, sentita la Conferenza unificata di cui all'art.
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni, e' aggiornato il contenuto minimo
delle convenzioni di cui al comma 5 dell'art. 2 del decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni.
7. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al
presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica)».
- Si riporta il testo dell'art. 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti
per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita') convertito, con modificazioni, dalla legge
24 marzo 2012, n. 27 (Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita'):
«Art. 55-bis (Accelerazione degli interventi strategici
per il riequilibrio economico e sociale). - 1. Ai fini
della realizzazione di interventi riguardanti le aree
sottoutilizzate del Paese, con particolare riferimento a
quelli di rilevanza strategica per la coesione territoriale
finanziati con risorse nazionali, dell'Unione europea e dal
Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui all'art. 4 del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, anche mediante
finanza di progetto, le amministrazioni centrali competenti
possono avvalersi per le occorrenti attivita' economiche,
finanziarie e tecniche, comprese quelle di cui all'art. 90
del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, delle convenzioni con l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.a. di cui al decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1,
e successive modificazioni.
2. L'art. 8 della legge 1º agosto 2002, n. 166, e'
abrogato.
2-bis. Al fine di accelerare l'attuazione degli
interventi di rilevanza strategica per la coesione
territoriale e la crescita economica, con particolare
riferimento a quelli riguardanti le aree sottoutilizzate
del Paese finanziati con risorse nazionali, dell'Unione
europea e del Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui
all'art. 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88,
nonche' per razionalizzare e rendere piu'efficienti le
relative procedure di spesa, per i progetti finanziati con
fondi europei le amministrazioni interessate possono
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni per la
disciplina dei relativi rapporti, dell'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.a., in qualita' di centrale di committenza ai sensi
degli articoli 3, comma 34, 19, comma 2, e 33, comma 3, del
codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, nell'ambito delle sue competenze istituzionali e ferme
restando le disposizioni vigenti in materia di procedure di
acquisto di beni e servizi».