Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) «amministrazione» e «amministrazioni», l'amministrazione
aggiudicatrice e le amministrazioni aggiudicatrici che adottano il
programma biennale degli acquisti di beni e servizi o il programma
triennale dei lavori pubblici;
b) «BDAP», la banca dati delle amministrazioni pubbliche, di cui
al decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229;
c) «CUP», il codice unico di progetto di cui all'articolo 11
della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che identifica ogni progetto di
investimento pubblico;
d) «CUI», il codice unico di intervento attribuito in occasione
del primo inserimento nel programma;
e) «RUP», il responsabile unico del procedimento, di cui
all'articolo 31 del codice;
f) «pianificazione delle attivita' dei soggetti aggregatori e
delle centrali di committenza», il documento di ciascun soggetto
aggregatore o ciascuna centrale di committenza contenente indicazioni
circa le attivita' di centralizzazione delle committenze previste nel
periodo di riferimento;
g) «AUSA», l'anagrafe unica delle stazioni appaltanti, di cui
all'articolo 33-ter del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221.
Note all'art. 2:
Per i riferimenti al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229, si veda nelle note alle premesse.
Si riporta l'art. 11 della citata legge 16 gennaio
2003, n. 3:
"Art. 11. Codice unico di progetto degli investimenti
pubblici.
1. A decorrere dal 1° gennaio 2003, per le finalita' di
cui all'art. 1, commi 5 e 6, della legge 17 maggio 1999, n.
144, e in particolare per la funzionalita' della rete di
monitoraggio degli investimenti pubblici, ogni nuovo
progetto di investimento pubblico, nonche' ogni progetto in
corso di attuazione alla predetta data, e' dotato di un
«Codice unico di progetto», che le competenti
amministrazioni o i soggetti aggiudicatori richiedono in
via telematica secondo la procedura definita dal CIPE.
2. Entro il 30 settembre 2002, il CIPE, acquisito il
parere della Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, disciplina le modalita'
e le procedure necessarie per l'attuazione del comma 1.".
Si riporta l'art. 31 del citato decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50:
"Art. 31. Ruolo e funzioni del responsabile del
procedimento negli appalti e nelle concessioni
1. Per ogni singola procedura per l'affidamento di un
appalto o di una concessione le stazioni appaltanti
individuano, nell'atto di adozione o di aggiornamento dei
programmi di cui all'art. 21, comma 1, ovvero nell'atto di
avvio relativo ad ogni singolo intervento per le esigenze
non incluse in programmazione, un responsabile unico del
procedimento (RUP) per le fasi della programmazione, della
progettazione, dell'affidamento, dell'esecuzione. Le
stazioni appaltanti che ricorrono ai sistemi di acquisto e
di negoziazione delle centrali di committenza nominano, per
ciascuno dei detti acquisti, un responsabile del
procedimento che assume specificamente, in ordine al
singolo acquisto, il ruolo e le funzioni di cui al presente
articolo. Fatto salvo quanto previsto al comma 10, il RUP
e' nominato con atto formale del soggetto responsabile
dell'unita' organizzativa, che deve essere di livello
apicale, tra i dipendenti di ruolo addetti all'unita'
medesima, dotati del necessario livello di inquadramento
giuridico in relazione alla struttura della pubblica
amministrazione e di competenze professionali adeguate in
relazione ai compiti per cui e' nominato; la sostituzione
del RUP individuato nella programmazione di cui all'art.
21, comma 1, non comporta modifiche alla stessa. Laddove
sia accertata la carenza nell'organico della suddetta
unita' organizzativa, il RUP e' nominato tra gli altri
dipendenti in servizio. L'ufficio di responsabile unico del
procedimento e' obbligatorio e non puo' essere rifiutato.
2. Il nominativo del RUP e' indicato nel bando o avviso
con cui si indice la gara per l'affidamento del contratto
di lavori, servizi, forniture, ovvero, nelle procedure in
cui non vi sia bando o avviso con cui si indice la gara,
nell'invito a presentare un'offerta.
3. Il RUP, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241,
svolge tutti i compiti relativi alle procedure di
programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione
previste dal presente codice, che non siano
specificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti.
4. Oltre ai compiti specificatamente previsti da altre
disposizioni del codice, in particolare, il RUP:
a) formula proposte e fornisce dati e informazioni al
fine della predisposizione del programma triennale dei
lavori pubblici e dei relativi aggiornamenti annuali,
nonche' al fine della predisposizione di ogni altro atto di
programmazione di contratti pubblici di servizi e di
forniture e della predisposizione dell'avviso di
preinformazione;
b) cura, in ciascuna fase di attuazione degli
interventi, il controllo sui livelli di prestazione, di
qualita' e di prezzo determinati in coerenza alla copertura
finanziaria e ai tempi di realizzazione dei programmi;
c) cura il corretto e razionale svolgimento delle
procedure;
d) segnala eventuali disfunzioni, impedimenti, ritardi
nell'attuazione degli interventi;
e) accerta la libera disponibilita' di aree e immobili
necessari;
f) fornisce all'amministrazione aggiudicatrice i dati e
le informazioni relativi alle principali fasi di
svolgimento dell'attuazione dell'intervento, necessari per
l'attivita' di coordinamento, indirizzo e controllo di sua
competenza e sorveglia la efficiente gestione economica
dell'intervento;
g) propone all'amministrazione aggiudicatrice la
conclusione di un accordo di programma, ai sensi delle
norme vigenti, quando si rende necessaria l'azione
integrata e coordinata di diverse amministrazioni;
h) propone l'indizione o, ove competente, indice la
conferenza di servizi ai sensi della legge 7 agosto 1990,
n. 241, quando sia necessario o utile per l'acquisizione di
intese, pareri, concessioni, autorizzazioni, permessi,
licenze, nulla osta, assensi, comunque denominati;
i) verifica e vigila sul rispetto delle prescrizioni
contrattuali nelle concessioni.
5. L'ANAC con proprie linee guida, da adottare entro
novanta giorni dall'entrata in vigore del presente codice,
definisce una disciplina di maggiore dettaglio sui compiti
specifici del RUP, sui presupposti e sulle modalita' di
nomina, nonche' sugli ulteriori requisiti di
professionalita' rispetto a quanto disposto dal presente
codice, in relazione alla complessita' dei lavori. Con le
medesime linee guida sono determinati, altresi', l'importo
massimo e la tipologia dei lavori, servizi e forniture per
i quali il RUP puo' coincidere con il progettista, con il
direttore dei lavori o con il direttore dell'esecuzione.
Fino all'adozione di detto atto si applica l'art. 216,
comma 8.
6. Per i lavori e i servizi attinenti all'ingegneria e
all'architettura il RUP deve essere un tecnico; ove non sia
presente tale figura professionale, le competenze sono
attribuite al responsabile del servizio al quale attiene il
lavoro da realizzare.
7. Nel caso di appalti di particolare complessita' in
relazione all'opera da realizzare ovvero alla specificita'
della fornitura o del servizio, che richiedano
necessariamente valutazioni e competenze altamente
specialistiche, il responsabile unico del procedimento
propone alla stazione appaltante di conferire appositi
incarichi a supporto dell'intera procedura o di parte di
essa, da individuare sin dai primi atti di gara.
8. Gli incarichi di progettazione, coordinamento della
sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori,
direzione dell'esecuzione coordinamento della sicurezza in
fase di esecuzione, di collaudo, nonche' gli incarichi che
la stazione appaltante ritenga indispensabili a supporto
dell'attivita' del responsabile unico del procedimento,
vengono conferiti secondo le procedure di cui al presente
codice e, in caso di importo inferiore alla soglia di
40.000 euro, possono essere affidati in via diretta, ai
sensi dell'art. 36, comma 2, lettera a). L'affidatario non
puo' avvalersi del subappalto, fatta eccezione per indagini
geologiche, geotecniche e sismiche, sondaggi, rilievi,
misurazioni e picchettazioni, predisposizione di elaborati
specialistici e di dettaglio, con esclusione delle
relazioni geologiche, nonche' per la sola redazione grafica
degli elaborati progettuali. Resta, comunque, ferma la
responsabilita' esclusiva del progettista.
9. La stazione appaltante, allo scopo di migliorare la
qualita' della progettazione e della programmazione
complessiva, puo', nell'ambito della propria autonomia
organizzativa e nel rispetto dei limiti previsti dalla
vigente normativa, istituire una struttura stabile a
supporto dei RUP, anche alle dirette dipendenze del vertice
della pubblica amministrazione di riferimento. Con la
medesima finalita', nell'ambito della formazione
obbligatoria, organizza attivita' formativa specifica per
tutti i dipendenti che hanno i requisiti di inquadramento
idonei al conferimento dell'incarico di RUP, anche in
materia di metodi e strumenti elettronici specifici quali
quelli di modellazione per l'edilizia e le infrastrutture.
10. Le stazioni appaltanti che non sono pubbliche
amministrazioni o enti pubblici individuano, secondo i
propri ordinamenti, uno o piu' soggetti cui affidare i
compiti propri del responsabile del procedimento,
limitatamente al rispetto delle norme del presente decreto
alla cui osservanza sono tenute.
11. Nel caso in cui l'organico della stazione
appaltante presenti carenze accertate o in esso non sia
compreso nessun soggetto in possesso della specifica
professionalita' necessaria per lo svolgimento dei compiti
propri del RUP, secondo quanto attestato dal dirigente
competente, i compiti di supporto all'attivita' del RUP
possono essere affidati, con le procedure previste dal
presente codice, ai soggetti aventi le specifiche
competenze di carattere tecnico, economico-finanziario,
amministrativo, organizzativo e legale, dotati di adeguata
polizza assicurativa a copertura dei rischi professionali
come previsto dall'art. 24, comma 4, assicurando comunque
il rispetto dei principi di pubblicita' e di trasparenza.
Resta fermo il divieto di frazionamento artificioso delle
prestazioni allo scopo di sottrarle alle disposizioni del
presente codice. Agli affidatari dei servizi di supporto di
cui al presente comma si applicano le disposizioni di
incompatibilita' di cui all'art. 24, comma 7, comprensive
di eventuali incarichi di progettazione.
12. Il soggetto responsabile dell'unita' organizzativa
competente in relazione all'intervento, individua
preventivamente le modalita' organizzative e gestionali
attraverso le quali garantire il controllo effettivo da
parte della stazione appaltante sull'esecuzione delle
prestazioni, programmando accessi diretti del RUP o del
direttore dei lavori o del direttore dell'esecuzione sul
luogo dell'esecuzione stessa, nonche' verifiche, anche a
sorpresa, sull'effettiva ottemperanza a tutte le misure
mitigative e compensative, alle prescrizioni in materia
ambientale, paesaggistica, storico-architettonica,
archeologica e di tutela della salute umana impartite dagli
enti e dagli organismi competenti. Il documento di
programmazione, corredato dalla successiva relazione su
quanto effettivamente effettuato, costituisce obiettivo
strategico nell'ambito del piano della performance
organizzativa dei soggetti interessati e conseguentemente
se ne tiene conto in sede di valutazione dell'indennita' di
risultato. La valutazione di suddetta attivita' di
controllo da parte dei competenti organismi di valutazione
incide anche sulla corresponsione degli incentivi di cui
all'art. 113.
13. E' vietata, negli appalti pubblici di lavori
aggiudicati con la formula del contraente generale e nelle
altre formule di partenariato pubblico-privato,
l'attribuzione dei compiti di responsabile unico del
procedimento, responsabile dei lavori, direttore dei
lavori, di collaudatore allo stesso contraente generale o
soggetto aggiudicatario dei contratti di partenariato
pubblico-privato o soggetti ad essi collegati.
14. Le centrali di committenza e le aggregazioni di
stazioni appaltanti designano un RUP per le attivita' di
propria competenza con i compiti e le funzioni determinate
dalla specificita' e complessita' dei processi di
acquisizione gestiti direttamente.".
Si riporta l'art. 33-ter del citato decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179:
"Art. 33-ter. Anagrafe unica delle stazioni appaltanti
1. E' istituita presso l'Autorita' per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
l'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti. Le stazioni
appaltanti di contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture hanno l'obbligo di richiedere l'iscrizione
all'Anagrafe unica presso la Banca dati nazionale dei
contratti pubblici istituita ai sensi dell'art. 62-bis del
codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Esse hanno altresi'
l'obbligo di aggiornare annualmente i rispettivi dati
identificativi. Dall'obbligo di iscrizione ed aggiornamento
dei dati derivano, in caso di inadempimento, la nullita'
degli atti adottati e la responsabilita' amministrativa e
contabile dei funzionali responsabili.
2. L'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici
di lavori, servizi e forniture stabilisce con propria
deliberazione le modalita' operative e di funzionamento
dell'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti.".