Art. 2
Composizione della Commissione
1. La Commissione e' composta da quindici senatori e da quindici
deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della
Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati, in proporzione
al numero dei componenti i gruppi parlamentari, comunque assicurando
la presenza di un rappresentante per ciascun gruppo esistente in
almeno un ramo del Parlamento. I componenti sono nominati tenendo
conto anche della specificita' dei compiti assegnati alla
Commissione. I componenti della Commissione dichiarano alla
Presidenza della Camera di appartenenza se nei loro confronti
sussista alcuna delle condizioni indicate nel codice di
autoregolamentazione proposto dalla Commissione parlamentare di
inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni
criminali, anche straniere, istituita dalla legge 19 luglio 2013, n.
87, con la relazione approvata nella seduta del 23 settembre 2014.
Qualora una delle situazioni previste nel citato codice di
autoregolamentazione sopravvenga, successivamente alla nomina, a
carico di uno dei componenti della Commissione, questi ne informa
immediatamente il presidente della Commissione e i Presidenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
2. La Commissione e' rinnovata dopo il primo biennio dalla sua
costituzione; i suoi componenti possono essere confermati.
3. Il Presidente del Senato della Repubblica e il Presidente della
Camera dei deputati convocano la Commissione, entro dieci giorni
dalla nomina dei suoi componenti, per la costituzione dell'ufficio di
presidenza.
4. L'ufficio di presidenza, composto dal presidente, da due
vicepresidenti e da due segretari, e' eletto dai componenti la
Commissione a scrutinio segreto. Per l'elezione del presidente e'
necessaria la maggioranza assoluta dei componenti la Commissione; se
nessuno riporta tale maggioranza si procede al ballottaggio tra i due
candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti. In caso di
parita' di voti e' proclamato eletto o entra in ballottaggio il piu'
anziano di eta'.
5. Per l'elezione, rispettivamente, dei due vicepresidenti e dei
due segretari, ciascun componente la Commissione scrive sulla propria
scheda un solo nome. Sono eletti coloro che hanno ottenuto il maggior
numero di voti. In caso di parita' di voti si procede ai sensi del
comma 4.
6. Le disposizioni dei commi 4 e 5 si applicano anche per le
elezioni suppletive.
Note all'art. 2:
- La legge 19 luglio 2013, n. 87, recante istituzione
di una Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno
delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche
straniere, e' stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
27 luglio 2013, n. 175.
- Il testo della relazione in materia di formazione
delle liste delle candidature per le elezioni europee,
politiche, regionali, comunali e circoscrizionali,
approvata dalla Commissione parlamentare di inchiesta sul
fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali,
anche straniere, nella seduta del 23 settembre 2014, e' il
seguente:
«L'art. 1, comma 1, lettera f), della legge 19 luglio
2013, n. 87, istitutiva della Commissione parlamentare di
inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre
associazioni criminali, anche straniere, affida alla
Commissione stessa il compito di «indagare sul rapporto tra
mafia e politica, sia riguardo alla sua articolazione nel
territorio e negli organi amministrativi, con particolare
riferimento alla selezione dei gruppi dirigenti e delle
candidature per le assemblee elettive, sia riguardo alle
sue manifestazioni che, nei successivi momenti storici,
hanno determinato delitti e stragi di carattere
politico-mafioso».
- L'art. 1, comma 1, lettera n) della medesima legge
ha, altresi', affidato alla Commissione il compito di
«svolgere il monitoraggio sui tentativi di condizionamento
e di infiltrazione mafiosa negli enti locali e proporre
misure idonee a prevenire e a contrastare tali fenomeni,
verificando l'efficacia delle disposizioni vigenti in
materia, anche con riguardo alla normativa concernente lo
scioglimento dei consigli comunali e provinciali e la
rimozione degli amministratori locali».
- La Commissione parlamentare antimafia, quindi, in
vista della prossima tornata di elezioni amministrative e
regionali, ritiene opportuno portare nuovamente
all'attenzione delle forze politiche una proposta di
autoregolamentazione che impegni i partiti politici, le
formazioni politiche, i movimenti, le liste civiche
all'atto della designazione dei candidati alle elezioni
europee, politiche, regionali, comunali e circoscrizionali,
nonche' per la designazione di organi rappresentativi e di
amministrazione di enti pubblici, del consiglio di
amministrazione dei consorzi, del consiglio e delle giunte
delle unioni dei comuni, consigliere e presidente delle
aziende speciali.
- I partiti, le formazioni politiche, i movimenti, le
liste civiche che aderiscono alle previsioni del presente
codice si impegnano in occasione di qualunque competizione
elettorale a non presentare e nemmeno a sostenere, sia
indirettamente sia attraverso il collegamento ad altre
liste, candidati che non rispondano ai requisiti del
presente codice.
- La presente deliberazione si colloca in un solco di
continuita' con la scelta gia' effettuata nel corso di
precedenti legislature. Vanno qui ricordate: la relazione
illustrativa per un codice di autoregolamentazione dei
partiti in materia di designazione dei candidati alle
elezioni politiche e amministrative, comprendente il testo
predisposto per il suddetto codice (doc. XXIII n. 30, X
legislatura, approvata dalla Commissione parlamentare
d'inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle altre
associazioni criminali similari nella seduta del 23 gennaio
1991); la relazione sulla designazione dei candidati alle
elezioni amministrative (doc. XXIII n. 1, XV legislatura,
approvata dalla Commissione parlamentare d'inchiesta sul
fenomeno della criminalita' organizzata mafiosa o similare
il 3 aprile 2007); la relazione della Commissione
parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle
altre associazioni criminali, anche straniere, in materia
di formazione delle liste dei candidati per le elezioni
regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali (doc.
XXIII n. 1, XVI legislatura, approvata dalla Commissione il
18 febbraio 2010).
- Successivamente e' stato emanato, con decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, il testo unico delle
disposizioni in materia di incandidabilita' e di divieto di
ricoprire cariche elettive e di Governo conseguenti a
sentenze definitive di condanna per delitti non colposi, a
norma dell'art. 1, comma 63, della legge 6 novembre 2012,
n. 190. Tale decreto prevede cause di incandidabilita',
oltre che di sospensione e decadenza, alle elezioni
europee, politiche, regionali, provinciali, comunali e
circoscrizionali, nei confronti di coloro che hanno
riportato condanne per specifiche ipotesi di reato ivi
indicate, che siano stati sottoposti a misure di
prevenzione e di applicazione di misure coercitive,
operando una diversificazione tra le ipotesi di
incandidabilita' alle elezioni dei rappresentanti del
Parlamento nazionale (art. 1) e del Parlamento europeo
(art. 3), di incandidabilita' alle cariche elettive
regionali (art. 7) e di incandidabilita' alle elezioni
provinciali, comunali e circoscrizionali (art. 10).
- Anche alla luce di tali modifiche normative, la
Commissione ritiene opportuno ritornare sulla materia,
proponendo, da un lato, che vi sia un sistema unico
valevole per tutti i casi di elezione di organi
rappresentativi; dall'altro, che la soglia di autotutela da
parte dei partiti e dei movimenti politici contro il
rischio di inquinamento delle liste elettorali possa essere
ulteriormente elevata aderendo alle previsioni del codice
di autoregolamentazione predisposto dalla Commissione
parlamentare di inchiesta antimafia.
- Tale codice amplia il novero delle fattispecie
considerate ostative alla candidatura a qualsiasi carica
elettiva pubblica; conferma la necessita' di anticipare il
livello di attenzione alla fase del decreto che dispone il
giudizio o della citazione diretta a giudizio; prevede
l'incandidabilita' a seguito di pronuncia di sentenza di
applicazione della pena su richiesta delle parti,
estendendo a tutte le competizioni elettorali la causa di
incandidabilita' gia' prevista dal decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, per le sole elezioni degli enti
locali.
- Il codice anticipa la fase di incandidabilita'
all'atto dell'emanazione del decreto di applicazione della
misura personale o patrimoniale; introduce come condizione
ostativa alla candidabilita' la condanna in primo grado,
ancorche' non definitiva, per danno erariale quale
conseguenza di reati commessi nell'esercizio delle funzioni
di cui alla carica elettiva.
- Si afferma, inoltre, l'incandidabilita' in ogni
competizione elettorale, quanto meno per una tornata
elettorale, di coloro che hanno ricoperto la carica di
sindaco o di componente delle rispettive giunte in comuni o
consigli provinciali sciolti per fenomeni di infiltrazione
e di condizionamento di tipo mafioso o similare. In tal
senso si anticipa il livello di attenzione dalla fase della
condanna definitiva, prevista dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modifiche
ed integrazioni, alla fase del decreto che dispone il
giudizio, aderendo sul punto al codice di
autoregolamentazione approvato nella XVI legislatura.
- La politica deve cosi' assumere il ruolo centrale di
garante anticipato della collettivita', gia' nella fase di
individuazione dei candidati, contro il rischio di
infiltrazione della criminalita' organizzata in qualunque
assemblea elettiva.
- Il codice di autoregolamentazione qui proposto
intende impegnare i partiti e i movimenti politici
affinche' non vengano candidati soggetti che risultano
coinvolti in reati di criminalita' organizzata, contro la
pubblica amministrazione, di estorsione ed usura, di
traffico di sostanze stupefacenti, di traffico illecito di
rifiuti e altre gravi condotte. In questo ambito la
Commissione ha ritenuto di anticipare la soglia di allerta,
come sopra indicato, con riferimento alle piu' gravi
fattispecie di reato, ferma restando la previsione di
incandidabilita' contenuta nel decreto legislativo 31
dicembre 2012, n. 235, a seguito di sentenza di condanna.
- Il presente codice e' soggetto ad adesione volontaria
e la mancata osservanza delle disposizioni o anche la
semplice mancata adesione allo stesso non da' luogo a
sanzioni, semmai comporta una valutazione di carattere
strettamente etico e politico nei confronti dei partiti e
formazioni politiche.
- La Commissione reputa necessario verificare la
rispondenza della composizione delle liste elettorali alle
prescrizioni del presente codice, nei confronti di chi vi
aderisce, nell'ambito dei poteri ad essa conferiti e dei
compiti previsti dalla legge istitutiva.
- La Commissione, pertanto, nel richiamare e
condividere il lavoro svolto nel corso di precedenti
legislature, anche in presenza di diverse maggioranze
parlamentari, propone il seguente codice di
autoregolamentazione:
«Art. 1. - 1. I partiti, le formazioni politiche, i
movimenti e le liste civiche che aderiscono alle previsioni
del presente codice si impegnano, fermo restando quanto
previsto dal decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235,
a non presentare e nemmeno a sostenere, sia indirettamente
sia attraverso il collegamento ad altre liste, come
candidati alle elezioni europee, politiche, regionali,
comunali e circoscrizionali coloro nei cui confronti, alla
data di pubblicazione della convocazione dei comizi
elettorali, sia stato emesso il decreto che dispone il
giudizio o la citazione diretta a giudizio, ovvero che
siano stati condannati con sentenza anche non definitiva di
primo grado; coloro nei cui confronti sia stata pronunciata
sentenza di applicazione della pena su richiesta delle
parti, ovvero sia stata emessa misura cautelare personale
non revocata ne' annullata, ovvero sia stato emesso decreto
di applicazione di misure di prevenzione personali o
patrimoniali; coloro che si trovino in stato di latitanza o
di esecuzione di pene detentive o che siano stati
condannati con sentenza anche non definitiva di primo grado
per danno erariale per reati commessi nell'esercizio delle
funzioni di cui alla carica elettiva, allorquando le
predette condizioni siano relative a uno dei seguenti
reati:
a) delitti consumati o tentati di cui all'art. 51,
comma 3-bis e 3-quater, del codice di procedura penale;
b) delitti consumati o tentati, cosi' specificati:
concussione (art. 317 c.p.); corruzione per l'esercizio
della funzione (art. 318 c.p.); corruzione per un atto
contrario ai doveri d'ufficio (art. 319 c.p.); corruzione
in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.); induzione indebita
a dare o promettere utilita' (art. 319-quater c.p.);
corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio
(art. 320 c.p.); istigazione alla corruzione (art. 322
c.p.); delitti di cui all'art. 322-bis c.p. per le ipotesi
di reato di cui sopra ivi richiamate;
c) agevolazione ai detenuti e internati sottoposti a
particolari restrizioni delle regole di trattamento e degli
istituti previsti dall'ordinamento penitenziario (art.
391-bis c.p.);
d) scambio elettorale politico-mafioso (art. 416-ter
c.p.);
e) estorsione (art. 629 c.p.), usura (art. 644 c.p.);
f) riciclaggio (art. 648-bis c.p.) e impiego di
danaro, beni o utilita' di provenienza illecita (art.
648-ter c.p.);
g) fraudolento trasferimento di valori (art.
12-quinquies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306,
convertito con la legge 7 agosto 1992, n. 356);
h) omessa comunicazione delle variazioni patrimoniali
da parte delle persone sottoposte ad una misura di
prevenzione disposta ai sensi del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi antimafia e
delle misure di prevenzione, nonche' nuove disposizioni in
materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli
1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136), nonche' da parte
dei condannati con sentenza definitiva per il delitto
previsto dall'art. 416-bis del codice penale (associazioni
di tipo mafioso anche straniere);
i) attivita' organizzate per il traffico illecito di
rifiuti (art. 260 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, e successive modificazioni);
j) nonche' dei delitti commessi avvalendosi delle
condizioni previste dall'art. 416-bis del codice penale
ovvero al fine di agevolare l'attivita' delle associazioni
mafiose, di cui all'art. 7 del decreto-legge 13 maggio
1991, n. 152, convertito con la legge 12 luglio 1991, n.
203.
2. I partiti, le formazioni politiche, i movimenti e le
liste civiche che aderiscono alle previsioni del presente
codice si impegnano, altresi', a non presentare come
candidati alle elezioni di cui al comma 1 coloro nei cui
confronti, alla data di pubblicazione della convocazione
dei comizi elettorali, ricorra una delle seguenti
condizioni:
a) sia stata disposta l'applicazione di misure di
prevenzione personali o patrimoniali, ancorche' non
definitive, ai sensi del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, cosi' come successivamente modificato e
integrato;
b) siano stati rimossi, sospesi o dichiarati decaduti
ai sensi dell'art. 142 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
c) abbiano ricoperto la carica di sindaco, di
componente delle rispettive giunte in comuni o consigli
provinciali sciolti ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modifiche
ed integrazioni, ancorche' il decreto di scioglimento non
sia ancora definitivo.
Art. 2. - Il presente codice di autoregolamentazione si
applica anche alle nomine di competenza dei presidenti
delle regioni e delle province, nonche' dei sindaci delle
citta' metropolitane e dei comuni.
Art. 3. - I partiti, le formazioni politiche, i
movimenti e le liste civiche che intendono presentare, come
candidati alle elezioni di cui al comma 1 dell'art. 1,
cittadini che si trovino nelle condizioni previste dal
medesimo art. 1 devono rendere pubbliche le motivazioni
della scelta di discostarsi dagli impegni assunti con
l'adesione al presente codice di autoregolamentazione.
Art. 4. - La Commissione parlamentare di inchiesta,
nell'ambito dei poteri ad essa conferiti e dei compiti
previsti dalla legge istitutiva, verifica che la
composizione delle liste elettorali presentate dai partiti,
dalle formazioni politiche, dai movimenti e dalle liste
civiche che aderiscono al presente codice di
autoregolamentazione corrisponda alle prescrizioni del
codice stesso.».