L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione di Consiglio del 30 ottobre 2018;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la direttiva n. 2002/20/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, come
modificata dalla direttiva n. 2009/140/CE;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» (di seguito Codice);
Visto l'art. 1, comma 1, lettera g) del Codice, ai sensi del quale
«per "autorizzazione generale" si intende il regime giuridico che
disciplina la fornitura di reti o di servizi di comunicazione
elettronica, anche ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici
per il settore applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di
servizi e di reti di comunicazione elettronica, conformemente al
Codice»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici»;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, il suo art. 1, comma 65,
secondo cui «[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento
[...] dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalita'
previste dalla normativa vigente ed entita' di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorita', nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorita'» nonche' il successivo comma 66, secondo cui
l'Autorita' ha il potere di adottare le variazioni della misura e
delle modalita' della contribuzione «nel limite massimo del 2 per
mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente
alla adozione della delibera»;
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115, recante «Disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea - Legge europea 2014» ed in particolare l'art. 5
il quale inserisce, dopo il comma 2 dell'art. 34 del Codice delle
comunicazioni elettroniche:
il comma 2-bis secondo cui «per la copertura dei costi
amministrativi complessivamente sostenuti per l'esercizio delle
funzioni di regolazione, di vigilanza, di composizione delle
controversie e sanzionatorie attribuite dalla legge all'Autorita'
nelle materie di cui al comma 1, la misura dei diritti amministrativi
di cui al medesimo comma 1 e' determinata ai sensi dell'art. 1, commi
65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, in proporzione ai
ricavi maturati dalle imprese nelle attivita' oggetto
dell'autorizzazione generale o della concessione di diritti d'uso»;
il comma 2-ter il quale stabilisce che «Il Ministero, di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze, e l'Autorita'
pubblicano annualmente i costi amministrativi sostenuti per le
attivita' di cui al comma 1 e l'importo complessivo dei diritti
riscossi ai sensi, rispettivamente, dei commi 2 e 2-bis. In base alle
eventuali differenze tra l'importo totale dei diritti e i costi
amministrativi, vengono apportate opportune rettifiche»;
Considerato che il citato comma 2-bis dell'art. 34 del Codice,
adottato a seguito dell'avvio da parte della Commissione europea del
caso EU Pilot 7563/15/CNCT, e' espressamente finalizzato a superare,
in radice, le gravi problematiche insorte per effetto della recente
giurisprudenza amministrativa che, sulla base di una non corretta
interpretazione dall'art. 12 della direttiva 2002/20/CE c.d.
«autorizzazioni», aveva ancorato l'ambito soggettivo e oggettivo
della contribuzione, nonche' la stessa base imponibile,
«all'autorizzazione generale per i singoli mercati oggetto di
regolamentazione ex ante» cosi' restringendo oltremodo il perimetro
della fattispecie impositiva;
Considerato che il citato comma 2-bis ha riallineato, con una norma
di interpretazione autentica avente efficacia retroattiva, il quadro
normativo nazionale a quello europeo;
Considerato che il legislatore, in via interpretativa, ha, dunque,
pienamente avallato l'interpretazione conforme al diritto UE del
combinato disposto di cui all'art. 34 del Codice e all'art. 1, commi
65 e 66, della legge n. 266/2005 - sostenuta dall'Autorita'
nell'adozione delle delibere annuali sul contributo dovuto dagli
operatori di comunicazione elettronica negli anni 2014, 2015 e 2016 -
secondo la quale, nel settore delle comunicazioni elettroniche:
1) i soggetti tenuti alla contribuzione sono tutti i soggetti
titolari dell'autorizzazione generale alla fornitura di reti e
servizi di comunicazioni elettroniche;
2) i costi finanziabili coincidono con tutte le attivita' di
competenza AGCOM ai sensi del Codice;
3) la base imponibile e' proporzionata ai ricavi maturati
dall'operatore in quanto soggetto autorizzato alla fornitura di reti
e servizi di comunicazioni elettroniche;
Considerato che l'Autorita' svolge competenze riferite a piu' di un
mercato e che, pertanto, al suo finanziamento partecipano soggetti
operanti in mercati anche diversi;
Considerato che, ai sensi della normativa vigente, alla copertura
dei costi derivanti dallo svolgimento delle competenze attribuite
all'Autorita' nel settore postale deve provvedersi con lo specifico
contributo di cui all'art. 2, comma 14, lettera b) del decreto
legislativo del 22 luglio 1999, n. 261, come modificato dal decreto
legislativo 31 marzo 2011, n. 58;
Considerato che la stima dei costi amministrativi che l'Autorita',
per l'anno 2019, dovra' finanziare attraverso il contributo degli
operatori per sostenere le attivita' relative ai mercati di
competenza, ad esclusione di quello postale, e' pari a 70,811 milioni
di euro, di cui 45,267 milioni di euro per le attivita' di cui
all'art. 34 del Codice delle comunicazioni elettroniche e 25,544
milioni di euro per le attivita' relative agli altri mercati di
competenza dell'Autorita' (radio-televisione, editoria, pubblicita',
ecc.);
Visto il «Rendiconto ex art. 34, comma 2-ter, del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 2003 - Anno 2017» (di seguito, il
rendiconto 2017), adottato con delibera n. 525/18/CONS del 30 ottobre
2018;
Considerato che, con riferimento al contributo dovuto dal settore
delle comunicazioni elettroniche, le iniziative assunte
dall'amministrazione nel campo del recupero dei contributi relativi
alle annualita' 2013, 2014, 2015 e 2016 hanno prodotto nel 2017 un
gettito di 229 mila euro, riferito alle spese sostenute
dall'Autorita', per detto settore, negli anni 2013-2016 che debbono
essere computati ai fini delle rettifiche al mercato di competenza;
Considerato che a seguito della cancellazione - disposta con
l'approvazione del conto consuntivo 2017 (delibera n. 304/18/CONS) -
dei residui passivi relativi ad impegni di spesa assunti nel periodo
2013-2016 per lo svolgimento delle attivita' di regolazione del
settore delle comunicazioni elettroniche, sono risultate economie di
spesa pari complessivamente a 911 mila euro, che debbono computati ai
fini delle rettifiche al mercato di competenza;
Considerato che le verifiche dell'efficacia delle rettifiche
disposte con la delibera n. 463/16/CONS a valere sull'esercizio 2017
evidenziano un saldo positivo di 2,371 milioni di euro, che e'
rimasto nella disponibilita' dell'Autorita' e che deve anche esso
essere computato ai fini delle rettifiche al mercato di competenza;
Considerato che l'insieme dei soggetti contemplati nel medesimo
art. 34 del Codice ha complessivamente versato - a fronte dei costi
amministrativi sostenuti dall'Autorita' per lo svolgimento delle
attivita' di cui al citato art. 34 del Codice - un'eccedenza di
importo, per la gestione di competenza 2017, pari a 2,362 milioni di
euro;
Considerato, pertanto, che nell'esercizio finanziario 2017 e'
registrata un'eccedenza di importo pari, complessivamente, a 3,502
milioni di euro, cui si debbono sommare le somme relative agli
esercizi pregressi per un importo pari a 12,875 milioni di euro per
un totale complessivo pari a 16,377 milioni di euro, come illustrato
nel sopra richiamato rendiconto 2017;
Considerato che il citato art. 34, comma 2-ter, del Codice,
stabilisce che in base alle eventuali differenze tra l'importo totale
dei diritti riscossi e i costi amministrativi sostenuti, risultanti
dai rendiconti annuali previsti nel citato articolo, sono apportate
le opportune rettifiche;
Tenuto conto dell'esigenza di distribuire su piu' esercizi, in modo
graduale, le conseguenti rettifiche, anche al fine di garantire la
stabilita' nel tempo delle aliquote contributive;
Considerato, conseguentemente, che alla sopra indicata stima del
fabbisogno per lo svolgimento delle attivita' di cui all'art. 34 del
Codice vanno apportate le opportune rettifiche in base alle
risultanze dei documenti di rendicontazione analitica allo stato
disponibili, relativi agli anni 2013-2017;
Ritenuto, quindi, di dover portare in diminuzione rispetto alla
stima del fabbisogno per l'anno 2019, per lo svolgimento delle
attivita' elencate al richiamato art. 34, un importo pari a 4,790
milioni di euro, con l'effetto di ridurre a 40,478 milioni di euro
l'entita' del fabbisogno da imputare ai costi attribuibili al mercato
dei soggetti di cui al citato art. 34;
Ritenuto, altresi', di dover tendere all'equilibrio finanziario per
ogni settore;
Ritenuto, dunque, di dover adottare, sulla base delle sopraindicate
stime di fabbisogno, la deliberazione sulla misura della
contribuzione (aliquota contributiva) e sulle relative modalita' di
versamento all'Autorita' per l'anno 2019, da sottoporre al Presidente
del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'ultimo periodo del comma 65
dell'art. 1 della citata legge finanziaria 2006;
Considerato che le predette stime di fabbisogno differenziate si
riferiscono, altresi', ad attivita' relative a mercati di competenza
caratterizzati da volumi di ricavi differenti e che, per l'effetto,
e' necessario stabilire differenti aliquote contributive;
Considerato che l'art. 1, comma 66, della citata legge n. 266/2005
individua la base imponibile per il calcolo del contributo nel
complesso dei «Ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera annuale dell'Autorita'»;
Considerato che, con specifico riferimento al settore delle
comunicazioni elettroniche, il citato comma 2-bis dell'art. 34 del
Codice aggancia la base imponibile al complesso dei ricavi maturati
dall'operatore in quanto soggetto autorizzato alla fornitura di reti
e servizi di comunicazioni elettroniche ovvero concessionario dei
diritti d'uso;
Considerato che, ai sensi dell'art. 2425 del codice civile, nella
voce A1 del conto economico vengono inseriti tutti i ricavi derivanti
dall'attivita' caratteristica dell'impresa che, nel caso dei bilanci
degli operatori di comunicazione elettronica, corrisponde al
complesso delle attivita' svolte dall'operatore in quanto soggetto
autorizzato;
Considerato che la Corte di giustizia, nella sentenza del 21 luglio
2011, Telefonica (causa C-284/10), ha chiarito che un criterio di
contribuzione basato sui «ricavi lordi» appare «obiettivo,
trasparente e non discriminatorio» e, oltretutto, «non privo di
relazione con i costi sostenuti dall'autorita' nazionale competente»;
Ritenuto, per l'effetto, che la giurisprudenza della Corte di
giustizia e l'art. 5 della citata c.d. legge europea 2014, avallino
pienamente la scelta operata dall'Autorita', a partire dalla delibera
annuale n. 547/13/CONS relativa al contributo per l'anno 2014, di
prendere a riferimento, quale base di calcolo per la determinazione
della base imponibile anche per il settore delle comunicazioni
elettroniche, la voce A1 del conto economico risultante dall'ultimo
bilancio approvato prima dell'adozione della delibera annuale;
Considerato conseguentemente che, per assicurare il gettito
complessivo necessario a coprire i costi di funzionamento
dell'Autorita', l'aliquota contributiva per l'anno 2018 e' fissata:
a) per i soggetti di cui all'art. 34 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, sulla base di un fabbisogno netto stimato
pari a 40,478 milioni di euro, nella misura dell'1,30 per mille dei
ricavi risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione
della presente delibera;
b) per le imprese operanti nei restanti mercati di competenza
dell'Autorita', sulla base di un fabbisogno netto stimato pari a
23,190 milioni di euro, nella misura dell'1,90 per mille dei ricavi
risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della
presente delibera;
Ritenuto, inoltre, di confermare per l'anno 2019 la non
assoggettabilita' al contributo dei soggetti il cui imponibile sia
pari o inferiore a euro 500.000,00, in considerazione di ragioni di
economicita' delle attivita' amministrative inerenti all'applicazione
del prelievo, nonche' delle imprese che versano in stato di crisi
avendo attivita' sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e delle imprese che hanno iniziato la loro
attivita' nel 2018;
Ritenuto infine che, nel caso di rapporti di controllo o
collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
societa' sottoposte ad attivita' di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna societa' debba versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio e che, per agevolare le verifiche di competenza
dell'Autorita' sulla esattezza della contribuzione versata, la
societa' capogruppo debba indicare in modo dettagliato nella propria
dichiarazione il contributo versato da ciascuna delle predette
societa';
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione illustrativa del commissario Antonio
Martusciello, relatore ai sensi dell'art. 31 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. I soggetti di cui all'art. 34 del Codice delle comunicazioni
elettroniche e gli altri soggetti esercenti attivita' che rientrano
nelle competenze attribuite dalla normativa vigente all'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni sono tenuti alla contribuzione
prevista dall'art. 1, commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, nei limiti e con le modalita' disciplinate dalla presente
delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna societa' esercente le attivita' di cui al comma 1 e' tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalita'
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attivita' sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attivita' nell'anno 2018.