IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
su proposta del
MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
sentito
IL MINISTRO PER IL SUD
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni
recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri» e in particolare l'art. 11;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e successive
modificazioni recante «Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», e
in particolare l'art. 8;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, recante
«Interventi urgenti per la coesione sociale e territoriale, con
particolare riferimento a situazioni critiche in alcune aree del
Mezzogiorno» convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio
2017, n. 18;
Visto in particolare, l'art. 7-bis del citato decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, come da ultimo modificato dall'art. 1, commi
597, 598 e 599 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante
«Principi per il riequilibrio territoriale», che prevede l'adozione
di un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro per
il Sud, al fine di definire le modalita' con le quali verificare, a
decorrere dalla legge di bilancio per il 2018, con riferimento ai
programmi di spesa in conto capitale delle amministrazioni centrali
individuati annualmente nel Documento di economia e finanza su
indicazione del Ministro per il Sud, se e in quale misura le stesse
amministrazioni si siano conformate all'obiettivo di destinare agli
interventi nel territorio composto dalle Regioni Abruzzo, Molise,
Campania, Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna un volume
complessivo annuale di stanziamenti ordinari in conto capitale
proporzionale alla popolazione di riferimento o conforme ad altro
criterio relativo a specifiche criticita' individuato nel Documento
di economia e finanza su indicazione del Ministro per il Sud. Con lo
stesso decreto sono altresi' stabilite le modalita' con le quali e'
monitorato il conseguimento, da parte delle amministrazioni
interessate, dell'obiettivo di cui al periodo precedente, nonche'
l'andamento della spesa erogata;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica», e successive modificazioni, ed in
particolare l'art. 30, commi 8 e 9, lettere a), b), c) e d), che
delega il Governo ad adottare uno o piu' decreti legislativi, al fine
di garantire la razionalizzazione, la trasparenza, l'efficienza e
l'efficacia delle procedure di spesa relative ai finanziamenti in
conto capitale destinati alla realizzazione di opere pubbliche;
Visto l'art. 10-bis della citata legge 31 dicembre 2009, n. 196,
concernente «Nota di aggiornamento del Documento di economia e
finanza» che prevede, al comma 3, che la stessa sia corredata dalla
nota illustrativa sulle leggi pluriennali di spesa di carattere non
permanente, con indicazione, in apposita sezione, di quelle che
rivestono carattere di contributi pluriennali;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione degli
investimenti relativi ad opere pubbliche»;
Visto, in particolare, l'art. 2 del citato decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228, concernente disposizioni riguardanti il
«Documento pluriennale di pianificazione» («Documento»), il quale
include e rende coerenti tutti i piani e i programmi d'investimento
per opere pubbliche di competenza delle amministrazioni centrali;
Visto inoltre l'art. 5 del citato decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, il quale stabilisce che in apposita sezione del
Documento e' ricompresa, tra l'altro, l'elencazione delle opere da
realizzare nei diversi settori di competenza di ciascun Ministero,
con l'indicazione sia dell'ordine di priorita' e dei criteri
utilizzati per definire tale ordine, sia dei risultati attesi e dei
relativi indicatori di realizzazione e di impatto, e che ciascuna di
tali opere deve essere corredata del relativo codice unico di
progetto («CUP») previsto dall'art. 11 della legge 16 gennaio 2003,
n. 3, il quale deve essere trasmesso a cura del Ministero competente
alla banca dati delle amministrazioni pubbliche («BDAP») istituita
dall'art. 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed indicata la
localizzazione delle opere;
Visto inoltre l'art. 8 del citato decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, concernente «Linee guida standardizzate per la
valutazione degli investimenti» che prevede la predisposizione, da
parte dei Ministeri, di linee guida per la valutazione degli
investimenti in opere pubbliche nei settori di propria competenza,
finalizzate alla redazione del Documento, e che, al fine di garantire
la predisposizione da parte dei Ministeri di linee guida
standardizzate, il Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, definisca, con proprio
decreto, un modello di riferimento per la redazione da parte dei
Ministeri delle linee guida e uno schema-tipo di Documento;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3 agosto
2012, in attuazione del citato art. 8, comma 3, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, in materia di «Linee guida per
la valutazione degli investimenti relativi ad opere pubbliche e del
Documento pluriennale di pianificazione degli investimenti in opere
pubbliche», ed in particolare l'allegato II, che delinea lo
schema-tipo di Documento, che deve delineare gli obiettivi e le
strategie dei Ministeri rendendoli coerenti con le risorse
finanziarie e gli strumenti normativi e programmatori a disposizione
nell'ambito della realizzazione di opere pubbliche;
Visto l'art. 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147,
afferente al monitoraggio dei programmi cofinanziati dall'Unione
europea valere sui fondi strutturali e di investimento europei (Fondi
SIE), nonche' degli interventi complementari previsti nell'ambito
dell'Accordo di partenariato finanziati dal Fondo di rotazione di cui
alla legge 16 aprile 1987, n. 183;
Visto l'art. 1, comma 703, lettera l), della legge 23 dicembre
2014, n. 190, afferente al monitoraggio dei programmi gli interventi
finanziati con le risorse del Fondo sviluppo e coesione (FSC);
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto in particolare l'art. 1 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, che definisce l'ambito di applicazione del
medesimo decreto e prevede tra l'altro l'obbligo per i soggetti
individuati di detenere ed alimentare un sistema gestionale
informatizzato contenente le informazioni anagrafiche, finanziarie,
fisiche e procedurali relative alla pianificazione e programmazione
delle opere e dei relativi interventi, nonche' all'affidamento ed
allo stato di attuazione di tali opere ed interventi, a partire dallo
stanziamento iscritto in bilancio fino ai dati dei costi complessivi
effettivamente sostenuti in relazione allo stato di avanzamento delle
opere;
Visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, concernente la comunicazione dei dati che
costituiscono il contenuto informativo minimo dei sistemi
informatizzati di cui al citato art. 1, alimentanti la banca dati
delle amministrazioni pubbliche, istituita ai sensi dell'art. 13
della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto in particolare l'art. 5 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, concernente la definizione, tramite apposito
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze - Ragioneria
generale dello Stato, del dettaglio delle informazioni di cui al
citato art. 2 del medesimo decreto legislativo;
Visto in particolare l'art. 6 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, concernente modalita' e regole di trasmissione
dei dati;
Visto il decreto 26 febbraio 2013 del Ministero dell'economia e
delle finanze, concernente la definizione dei dati riguardanti le
opere pubbliche, oggetto del contenuto informativo minimo dei sistemi
gestionali informatizzati che le amministrazioni e i soggetti
aggiudicatori sono tenute a detenere e a comunicare alla banca dati
delle amministrazioni pubbliche, di cui all'art. 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196;
Considerato che il comma 4 del citato art. 7-bis del decreto-legge
29 dicembre 2016 impone che dall'attuazione dello stesso articolo non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e che
le amministrazioni interessate provvedono alle relative attivita'
nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente;
Ritenuto di adottare le piu' opportune modalita' di verifica
dell'obiettivo individuato ai sensi dello stesso articolo e di
monitoraggio del relativo conseguimento, nonche' dell'andamento della
spesa erogata, da parte delle amministrazioni centrali interessate,
allo scopo valutando di utilizzare le misure e gli strumenti
disponibili a legislazione vigente e circoscrivendo l'applicazione
del presente decreto ai Ministeri, alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, nonche' ai contratti di programma tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e l'ANAS S.p.a. e la Rete ferroviaria
italiana S.p.a.;
Considerata l'opportunita' di indicare linee guida generali in
ordine alla individuazione di «altro criterio relativo a specifiche
criticita'» concernente i singoli programmi di spesa in conto
capitale delle amministrazioni centrali e i sopra citati contratti di
programma ai fini della verifica della conformita' del volume annuale
complessivo di stanziamenti ordinari in conto capitale destinato al
territorio composto dalle Regioni Abruzzo, Molise, Campania,
Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna;
Ritenuto pertanto di rinviare a eventuali successivi decreti la
definizione di un piu' ampio ambito di applicazione del citato art.
7-bis del decreto-legge 29 dicembre 2016 e l'eventuale ricorso ad
ogni altra modalita' e procedura al fine di migliorare il flusso
informativo necessario per gli scopi, anche in un'ottica di
coordinamento con i documenti di programmazione e monitoraggio della
spesa dei Ministeri gia' previsti a legislazione vigente, ferma
restando l'invarianza finanziaria di cui al comma 4 dello stesso art.
7-bis del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7 agosto
2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 18 ottobre 2017, n.
244, concernente «Modalita' di verifica, a decorrere dalla legge di
bilancio 2018, se, e, in quale misura, le amministrazioni centrali si
siano conformate all'obiettivo di destinare agli interventi nel
territorio composto dalle Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Puglia,
Sicilia e Sardegna un volume complessivo annuale di stanziamenti
ordinari in conto capitale», adottato in attuazione del citato art.
7-bis del citato decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, nel testo
vigente alla data del 7 agosto 2017;
Ritenuto necessario emanare un nuovo decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sostitutivo di quello del 7 agosto 2017, in
applicazione dell'art. 7-bis del citato decreto-legge 29 dicembre
2016, n. 243, come modificato dall'art. 1, commi 597, 598 e 599 della
legge 30 dicembre 2018, n. 145;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6 giugno
2018, con il quale al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, on. dott. Giancarlo Giorgetti e' stata
delegata la firma di decreti, atti e provvedimenti di competenza del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Sentito il Ministro per il Sud;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini dell'applicazione dell'art. 7-bis del decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
febbraio 2017, si intende:
per «Amministrazioni centrali», in sede di prima applicazione, i
Ministeri e la Presidenza del Consiglio dei ministri;
per «programmi di spesa in conto capitale», i programmi
individuati dalle amministrazioni centrali definiti e comunicati ai
sensi del presente decreto relativi a spese per investimenti fissi
lordi e contributi agli investimenti;
per «stanziamenti ordinari in conto capitale», gli stanziamenti
di bilancio destinati a spese per investimenti fissi lordi e
contributi agli investimenti, iscritti, in un dato esercizio
finanziario, nel bilancio dello Stato o nel bilancio autonomo della
Presidenza del Consiglio dei ministri che non derivano da
assegnazioni del Fondo sviluppo e coesione o dai Fondi strutturali e
di investimento europei (SIE) e relativo cofinanziamento nazionale;
per «autorizzazione di spesa pluriennale in conto capitale»,
un'autorizzazione normativa di spesa, relativa a uno stanziamento di
bilancio in conto capitale, di carattere non permanente che dispiega
i propri effetti in un intervallo temporale superiore ad un solo
esercizio finanziario e che puo' assumere la fattispecie di «legge
pluriennale» o «contributo pluriennale» secondo le definizioni
adottate ai fini dell'allegato alla Nota di aggiornamento del
documento di economia e finanze, predisposto ai sensi dell'art.
10-bis, comma 3 della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
per «popolazione di riferimento», l'insieme degli elementi che
sono oggetto del programma di spesa in conto capitale, ovvero
l'insieme delle unita' in favore delle quali viene effettuata la
spesa, ripartito territorialmente in modo da distinguere la quota
attribuibile al territorio composto dalle Regioni Abruzzo, Molise,
Campania, Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna da quella
relativa a resto del territorio nazionale. In assenza degli elementi
e unita' afferenti al programma di spesa, di cui al periodo
precedente, per «popolazione di riferimento», si intende la
popolazione residente al 1° gennaio dell'anno piu' recente resa
disponibile dall'ISTAT, ripartita territorialmente in modo da
distinguere la quota attribuibile al territorio composto dalle
Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Calabria, Puglia,
Sicilia e Sardegna da quella relativa a resto del territorio
nazionale;
per «altro criterio relativo a specifiche criticita'», il
criterio (o i criteri) di riferimento - stabilito dalla legge o
adottato in conformita' alla stessa dalle amministrazioni titolari
dei programmi di spesa, ovvero oggetto di intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano, o di Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali o di Conferenza unificata - ai fini della
verifica della conformita' del volume annuale complessivo di
stanziamenti ordinari in conto capitale destinato al territorio
composto dalle Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata,
Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna;
per «spesa erogata», l'importo dei pagamenti effettuati in un
dato esercizio finanziario a valere sugli stanziamenti ordinari
riferiti ai programmi di spesa in conto capitale;
per «ripartizione territoriale», la disaggregazione della spesa
in conto capitale secondo l'area geografica di riferimento, tale da
consentire di distinguere la quota attribuibile al territorio
composto dalle Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata,
Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna da quella relativa a resto del
territorio nazionale. L'attribuzione della spesa al territorio e'
effettuata sulla base: per gli investimenti fissi lordi, della
localizzazione dell'opera o del bene realizzato; per i contributi
agli investimenti, della collocazione geografica dell'unita'
beneficiaria delle risorse trasferite ovvero, qualora la spesa finale
sia in capo a soggetti diversi dalle amministrazioni centrali, la
localizzazione degli interventi effettuati dall'unita' beneficiaria
delle risorse trasferite. La ripartizione territoriale puo' non
riguardare la totalita' degli stanziamenti o dei pagamenti, laddove
sia presente una quota di spesa non allocabile per territorio;
per «intervento», il singolo investimento oggetto del presente
decreto, individuato univocamente dal codice unico di progetto (CUP),
ai sensi della legge 16 gennaio 2003, n. 3;
per «BDAP», la Banca dati delle amministrazioni pubbliche
istituita dall'art. 13 della legge n. 196 del 2009 in cui
confluiscono i dati di monitoraggio delle opere pubbliche, a
qualunque titolo finanziate, rilevati secondo quanto previsto dalle
leggi n. 147 del 27 dicembre 2013 e n. 190 del 23 dicembre 2014
nonche' dal decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.