IL CONSIGLIO
dell'Autorita' nazionale anticorruzione
Nell'adunanza del 10 luglio 2019;
Vista la deliberazione ANAC n. 1097 del 26 ottobre 2016 con cui
sono state adottate le linee guida di cui all'art. 36, comma 7, del
codice dei contratti pubblici, denominate linee guida n. 4 recanti
«Procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di importo
inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e
formazione e gestione degli elenchi di operatori economici».
Vista la deliberazione ANAC n. 206 del 1° marzo 2018 recante
l'aggiornamento delle linee guida n. 4 al decreto legislativo 19
aprile 2017, n. 56.
Vista la procedura di infrazione n. 2018/2273 avviata dalla
Commissione europea nei confronti dell'Italia riguardante, tra
l'altro, la violazione dell'art. 5, paragrafo 8, secondo comma, della
direttiva 2014/24/UE in relazione alle opere di urbanizzazione a
scomputo e ai criteri di affidamento per gli appalti che mostrano un
interesse transfrontaliero certo.
Considerato che, secondo la Commissione europea, le indicazioni
fornite al punto 2.2 delle citate linee guida suggeriscono
un'interpretazione non conforme dell'art. 16, comma 2-bis, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.
Considerato, altresi', che la Commissione europea ha ritenuto che
l'art. 97, comma 8, del decreto legislativo n. 50/2016 sia
incompatibile con le disposizioni UE, in quanto si applica a
prescindere dal fatto che l'appalto presenti o meno un interesse
transfrontaliero certo e prevede una soglia riferita al numero delle
offerte giudicata non sufficientemente elevata.
Ritenuto che le indicazioni contenute in merito nelle linee guida
n. 4, al punto 1.5, appaiono non conformi alle disposizioni europee.
Considerato che tra le modalita' individuate dalla Commissione
europea per il superamento della citata procedura di infrazione viene
indicata la revisione, in parte qua, delle linee guida n. 4.
Considerato che, a tal fine, il Consiglio dell'Autorita' ha avviato
la procedura di aggiornamento delle citate linee guida, al fine di
giungere ad un'interpretazione comunitariamente orientata delle
disposizioni ritenute non conformi.
Visto il parere del Consiglio di Stato reso con atto n. 1312/2019
del 30 aprile 2019 sullo schema di linee guida aggiornate al fine del
superamento della procedura di infrazione.
Considerato che, nelle more della conclusione della procedura di
aggiornamento delle linee guida n. 4, e' intervenuto il decreto-legge
18 aprile 2019, n. 32 recante «Disposizioni urgenti per il rilancio
del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli
interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di
ricostruzione a seguito di eventi sismici», convertito con legge 14
giugno 2019, n. 55.
Considerato che l'art. 36, comma 7, del codice dei contratti
pubblici, come modificato dal decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
affida alla disciplina del regolamento unico recante disposizioni di
esecuzione, attuazione e integrazione del codice, di cui all'art.
216, comma 27-octies, materie attualmente disciplinate dalle linee
guida n. 4.
Visto l'art. 216, comma 27-octies, del codice dei contratti
pubblici, introdotto dal citato decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
secondo cui, nelle more dell'adozione del richiamato regolamento
unico, l'ANAC e' autorizzata a modificare le linee guida n. 4 ai soli
fini dell'archiviazione della procedura di infrazione n. 2018/2273;
Considerato che, ai sensi dell'art. 216, comma 27-octies, del
codice dei contratti pubblici, le disposizioni delle linee guida n. 4
rimangono in vigore o restano efficaci fino all'entrata in vigore del
regolamento unico, in quanto compatibili con il codice dei contratti
pubblici;
Delibera:
Di aggiornare i punti 1.5, 2.2, 2.3 e 5.2.6 lettera j) delle linee
guida n. 4, al solo fine di consentire l'archiviazione della
richiamata procedura di infrazione.
Dispone:
La pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
della presente delibera e del testo aggiornato delle linee guida n. 4
allegato alla presente delibera.
Roma, 10 luglio 2019
Il Presidente: Cantone
------
Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 19 luglio
2019.
Il Segretario: Esposito