Art. 4
Azioni per la riforestazione
1. Per il finanziamento di un programma sperimentale di messa a
dimora di alberi, ((ivi compresi gli impianti arborei da legno di
ciclo medio e lungo, purche' non oggetto di altro finanziamento o
sostegno pubblico,)) di reimpianto e di silvicoltura, e per la
creazione di foreste urbane e periurbane, nelle citta' metropolitane,
in coerenza con quanto previsto dal decreto legislativo 3 aprile
2018, n. 34, e' autorizzata la spesa di euro 15 milioni per ciascuno
degli anni 2020 e 2021. ((Al relativo onere)) si provvede mediante
corrispondente utilizzo, per ciascuno degli anni 2020 e 2021, di
quota parte dei proventi delle aste delle quote di emissione di CO2
di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,
destinata al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, versata dal GSE ad apposito capitolo del bilancio dello
Stato, che resta acquisita definitivamente all'erario.
2. Al fine di procedere a un rapido avvio del programma
sperimentale di cui al presente articolo, entro ((novanta giorni))
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
d'intesa con la Conferenza unificata che si pronuncia entro trenta
giorni, ((decorsi i quali)) il decreto e' emanato anche in mancanza
di detto parere, sulla base dell'istruttoria del Comitato per lo
sviluppo del verde pubblico di cui all'articolo 3 della legge 14
gennaio 2013, n. 10, sono definite le modalita' per la progettazione
degli interventi ((e di ogni eventuale successiva variazione)) e il
riparto delle risorse di cui al comma 1 tra le citta' metropolitane,
tenendo conto, quali criteri di selezione, in particolare, della
valenza ambientale e sociale dei progetti, del livello di
riqualificazione e di fruibilita' dell'area, dei livelli di qualita'
dell'aria e della localizzazione nelle zone oggetto delle procedure
di infrazione comunitaria n. 2014/2147 del 10 luglio 2014 e n.
2015/2043 del 28 maggio 2015.
3. Entro ((centoventi giorni)) dalla data di pubblicazione del
decreto di cui al comma 2, ciascuna citta' metropolitana presenta al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare le
progettazioni, corredate dai programmi operativi di dettaglio con i
relativi costi. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare provvede all'approvazione di almeno un
progetto, ove ammissibile in base ai requisiti previsti dal decreto
di cui al comma 2, per ciascuna citta' metropolitana, con i relativi
programmi operativi di dettaglio, e di ogni eventuale successiva
variazione, sulla base di apposite istruttorie effettuate dal
Comitato per lo sviluppo del verde pubblico che, a tal fine, puo'
avvalersi, anche per la verifica della fase attuativa dei progetti e
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, del
Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente di cui alla
legge 28 giugno 2016, n. 132.
4. Le autorita' competenti nella gestione del demanio fluviale e
nella programmazione degli interventi di contrasto al dissesto
idrogeologico introducono, tra i criteri per l'affidamento della
realizzazione delle opere, ((la pulizia, la manutenzione e ))il
rimboschimento delle fasce ripariali e delle aree demaniali fluviali
((con relativo piano di manutenzione,)) laddove ritenuto necessario
per prevenire il rischio idrogeologico, ((garantendo l'opportuno
raccordo con la pianificazione e la programmazione delle misure e
degli interventi per la sicurezza idraulica di competenza delle
Autorita' di bacino distrettuale di cui all'articolo 63 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Al rimboschimento delle fasce
ripariali e delle aree demaniali fluviali di cui al primo periodo si
provvede secondo le modalita' stabilite con decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentito il
Comitato per lo sviluppo del verde pubblico di cui all'articolo 3
della legge 14 gennaio 2013, n. 10, da adottare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto. Le autorita' competenti di cui al primo periodo, quando non
ritengono necessario il rimboschimento per prevenire il rischio
idrogeologico, devono darne motivatamente conto negli atti di
affidamento, che, agli effetti di quanto previsto dall'articolo 46
del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sono pubblicati, entro
trenta giorni dalla loro adozione, nella sezione «Amministrazione
trasparente» del rispettivo sito internet.
4-bis. Le autorita' competenti di cui al comma 4, tra i criteri per
la programmazione degli interventi di messa a dimora di alberi, di
reimpianto e di silvicoltura nelle citta' metropolitane, in coerenza
con quanto previsto dal testo unico in materia di foreste e filiere
forestali, di cui al decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34,
tengono conto principalmente delle aree che hanno subito notevoli
danni da eventi climatici eccezionali.
4-ter. Lo svolgimento delle attivita' di rimboschimento di cui al
comma 4 puo' essere affidato dalle autorita' competenti nella
gestione del demanio fluviale e nella programmazione degli interventi
di contrasto al dissesto idrogeologico agli imprenditori agricoli di
cui all'articolo 2135 del codice civile, in forma singola o
associata, nel rispetto della disciplina prevista dal codice dei
contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50.
4-quater. Al comma 2 dell'articolo 3 del testo unico di cui al
decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, e' aggiunta, in fine, la
seguente lettera: «s-bis) bosco vetusto: superficie boscata
costituita da specie autoctone spontanee coerenti con il contesto
biogeografico, con una biodiversita' caratteristica conseguente
all'assenza di disturbi da almeno sessanta anni e con la presenza di
stadi seriali legati alla rigenerazione ed alla senescenza
spontanee».
4-quinquies. All'articolo 7 del testo unico di cui al decreto
legislativo 3 aprile 2018, n. 34, e' aggiunto, in fine, il seguente
comma: «13-bis. Con decreto del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, di concerto con il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, sono adottate apposite disposizioni
per la definizione delle linee guida per l'identificazione delle aree
definibili come boschi vetusti e le indicazioni per la loro gestione
e tutela, anche al fine della creazione della Rete nazionale dei
boschi vetusti».
4-sexies. Dalle disposizioni di cui ai commi 4-quater e 4-quinquies
non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
4-septies. All'articolo 7 del testo unico di cui al decreto
legislativo 3 aprile 2018, n. 34, dopo il comma 13-bis, introdotto
dal comma 4-quinquies del presente articolo, e' aggiunto il seguente:
«13-ter. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, in
accordo con i principi di salvaguardia della biodiversita', con
particolare riferimento alla conservazione delle specie dipendenti
dalle necromasse legnose, favoriscono il rilascio in bosco di alberi
da destinare all'invecchiamento a tempo indefinito».
4-octies. Dalla disposizione di cui al comma 4-septies non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
4-novies. A decorrere dal 1° gennaio 2020, nelle aree interessate
da elevata criticita' idraulica, come definite dalle norme tecniche
di attuazione dei relativi Piani di bacino, non sono consentiti
incrementi delle attuali quote di impermeabilizzazione del suolo.))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 3 della legge 14
gennaio 2013, n. 10 (Norme per lo sviluppo degli spazi
verdi urbani), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 1
febbraio 2013, n. 27:
«Art. 3 (Monitoraggio sull'attuazione della legge 29
gennaio 1992, n. 113). - 1. Presso il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e'
istituito un Comitato per lo sviluppo del verde pubblico.
Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare sono definite la composizione e le
modalita' di funzionamento del Comitato.
2. Il Comitato provvede a:
a) effettuare azioni di monitoraggio
sull'attuazione delle disposizioni della legge 29 gennaio
1992, n. 113, e di tutte le vigenti disposizioni di legge
con finalita' di incremento del verde pubblico e privato;
b) promuovere l'attivita' degli enti locali
interessati al fine di individuare i percorsi progettuali e
le opere necessarie a garantire l'attuazione delle
disposizioni di cui alla lettera a);
c) proporre un piano nazionale che, d'intesa con la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, fissi criteri e linee
guida per la realizzazione di aree verdi permanenti intorno
alle maggiori conurbazioni e di filari alberati lungo le
strade, per consentire un adeguamento dell'edilizia e delle
infrastrutture pubbliche e scolastiche che garantisca la
riqualificazione degli edifici, in coerenza con quanto
previsto dagli articoli 5 e 6 della presente legge, anche
attraverso il rinverdimento delle pareti e dei lastrici
solari, la creazione di giardini e orti e il miglioramento
degli spazi;
d) verificare le azioni poste in essere dagli enti
locali a garanzia della sicurezza delle alberate stradali e
dei singoli alberi posti a dimora in giardini e aree
pubbliche e promuovere tali attivita' per migliorare la
tutela dei cittadini;
e) predisporre una relazione, da trasmettere alle
Camere entro il 30 maggio di ogni anno, recante i risultati
del monitoraggio e la prospettazione degli interventi
necessari a garantire la piena attuazione della normativa
di settore;
f) monitorare l'attuazione delle azioni poste in
essere dalle istituzioni scolastiche nella Giornata
nazionale degli alberi di cui all'articolo 1, comma 1;
g) promuovere gli interventi volti a favorire i
giardini storici.
3. All'attuazione del presente articolo si provvede
nell'ambito delle risorse umane e strumentali vigenti e
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Ai
componenti del Comitato di cui al comma 1 non sono
corrisposti gettoni, compensi, rimborsi spese o altri
emolumenti comunque denominati.».
- La legge 28 giugno 2016, n. 132 (Istituzione del
Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente e
disciplina dell'Istituto superiore per la protezione e la
ricerca ambientale) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
18 luglio 2016, n. 166.
- Si riporta il testo dell'articolo 63 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, (Norme in materia
ambientale), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 14
aprile 2006, n. 88 - S.O. n. 96:
«Art. 63 (Autorita' di bacino distrettuale). - 1. In
ciascun distretto idrografico di cui all'articolo 64 e'
istituita l'Autorita' di bacino distrettuale, di seguito
denominata "Autorita' di bacino", ente pubblico non
economico che opera in conformita' agli obiettivi della
presente sezione e uniforma la propria attivita' a criteri
di efficienza, efficacia, economicita' e pubblicita'.
2. Nel rispetto dei principi di sussidiarieta',
differenziazione e adeguatezza nonche' di efficienza e
riduzione della spesa, nei distretti idrografici il cui
territorio coincide con il territorio regionale, le
regioni, al fine di adeguare il proprio ordinamento ai
principi del presente decreto, istituiscono l'Autorita' di
bacino distrettuale, che esercita i compiti e le funzioni
previsti nel presente articolo; alla medesima Autorita' di
bacino distrettuale sono altresi' attribuite le competenze
delle regioni di cui alla presente parte. Il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
anche avvalendosi dell'ISPRA, assume le funzioni di
indirizzo dell'Autorita' di bacino distrettuale e di
coordinamento con le altre Autorita' di bacino
distrettuali.
3. Sono organi dell'Autorita' di bacino: la
conferenza istituzionale permanente, il segretario
generale, la conferenza operativa, la segreteria tecnica
operativa e il collegio dei revisori dei conti,
quest'ultimo in conformita' alle previsioni della normativa
vigente. Agli oneri connessi al funzionamento degli organi
dell'Autorita' di bacino si provvede con le risorse
finanziarie disponibili a legislazione vigente, nel
rispetto dei principi di differenziazione delle funzioni,
di adeguatezza delle risorse per l'espletamento delle
stesse e di sussidiarieta'. Con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, sono disciplinati l'attribuzione e il
trasferimento alle Autorita' di bacino di cui al comma 1
del presente articolo del personale e delle risorse
strumentali, ivi comprese le sedi, e finanziarie delle
Autorita' di bacino di cui alla legge 18 maggio 1989, n.
183, salvaguardando l'attuale organizzazione e i livelli
occupazionali, previa consultazione delle organizzazioni
sindacali, senza oneri aggiuntivi a carico della finanza
pubblica e nell'ambito dei contingenti numerici da ultimo
determinati dai provvedimenti attuativi delle disposizioni
di cui all'articolo 2 del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, e successive modificazioni. Al fine di
garantire un piu' efficiente esercizio delle funzioni delle
Autorita' di bacino di cui al comma 1 del presente
articolo, il decreto di cui al periodo precedente puo'
prevederne un'articolazione territoriale a livello
regionale, utilizzando le strutture delle soppresse
Autorita' di bacino regionali e interregionali.
4. Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto di cui al comma 3, con uno o piu'
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, d'intesa con le regioni e le
province autonome il cui territorio e' interessato dal
distretto idrografico, sono individuate le unita' di
personale trasferite alle Autorita' di bacino e sono
determinate le dotazioni organiche delle medesime
Autorita'. I dipendenti trasferiti mantengono
l'inquadramento previdenziale di provenienza e il
trattamento economico fondamentale e accessorio,
limitatamente alle voci fisse e continuative, corrisposto
al momento dell'inquadramento; nel caso in cui tale
trattamento risulti piu' elevato rispetto a quello previsto
per il personale dell'ente incorporante, e' attribuito, per
la differenza, un assegno ad personam riassorbibile con i
successivi miglioramenti economici a qualsiasi titolo
conseguiti. Con il decreto di cui al primo periodo sono,
altresi', individuate e trasferite le inerenti risorse
strumentali e finanziarie. Il Ministro dell'economia e
delle finanze e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
5. Gli atti di indirizzo, coordinamento e
pianificazione delle Autorita' di bacino di cui al comma 1
sono adottati in sede di conferenza istituzionale
permanente, convocata, anche su proposta delle
amministrazioni partecipanti o del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, dal segretario
generale, che vi partecipa senza diritto di voto. Alla
conferenza istituzionale permanente partecipano i
Presidenti delle regioni e delle province autonome il cui
territorio e' interessato dal distretto idrografico o gli
assessori dai medesimi delegati, nonche' il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, o i
Sottosegretari di Stato dagli stessi delegati, il Capo del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri e, nei casi in cui siano coinvolti i
rispettivi ambiti di competenza, il Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali e il Ministro dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, o i
Sottosegretari di Stato dagli stessi delegati. Possono
essere invitati, in funzione consultiva, due rappresentanti
delle organizzazioni agricole maggiormente rappresentative
a livello nazionale e un rappresentante
dell'ANBI-Associazione nazionale consorzi di gestione e
tutela del territorio e acque irrigue, per i problemi
legati alla difesa del suolo e alla gestione delle acque
irrigue. Per la partecipazione alla conferenza sono esclusi
emolumenti, compensi, gettoni di presenza o rimborsi
comunque denominati. La conferenza istituzionale permanente
e' validamente costituita con la presenza di almeno tre
membri, tra i quali necessariamente il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, e
delibera a maggioranza dei presenti. Le delibere della
conferenza istituzionale permanente sono approvate dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, fatta salva la procedura di adozione e approvazione
dei Piani di bacino. Gli atti di pianificazione tengono
conto delle risorse finanziarie previste a legislazione
vigente.
6. La conferenza istituzionale permanente:
a) adotta criteri e metodi per l'elaborazione del
Piano di bacino in conformita' agli indirizzi e ai criteri
di cui all'articolo 57;
b) individua tempi e modalita' per l'adozione del
Piano di bacino, che puo' articolarsi in piani riferiti a
sotto-bacini o sub-distretti;
c) determina quali componenti del Piano di bacino
costituiscono interesse esclusivo delle singole regioni e
quali costituiscono interessi comuni a piu' regioni;
d) adotta i provvedimenti necessari per garantire
comunque l'elaborazione del Piano di bacino;
e) adotta il Piano di bacino e i suoi stralci;
f) controlla l'attuazione dei programmi di
intervento sulla base delle relazioni regionali sui
progressi realizzati nell'attuazione degli interventi
stessi e, in caso di grave ritardo nell'esecuzione di
interventi non di competenza statale rispetto ai tempi
fissati nel programma, diffida l'amministrazione
inadempiente, fissando il termine massimo per l'inizio dei
lavori. Decorso infruttuosamente tale termine, all'adozione
delle misure necessarie ad assicurare l'avvio dei lavori
provvede, in via sostitutiva, il Presidente della regione
interessata che, a tal fine, puo' avvalersi degli organi
decentrati e periferici del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti;
g) delibera, nel rispetto dei principi di
differenziazione delle funzioni, di adeguatezza delle
risorse per l'espletamento delle funzioni stesse e di
sussidiarieta', lo statuto dell'Autorita' di bacino in
relazione alle specifiche condizioni ed esigenze
rappresentate dalle amministrazioni interessate, nonche' i
bilanci preventivi, i conti consuntivi e le variazioni di
bilancio, il regolamento di amministrazione e contabilita',
la pianta organica, il piano del fabbisogno del personale e
gli atti regolamentari generali, trasmettendoli per
l'approvazione al Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e al Ministro dell'economia e delle
finanze. Lo statuto e' approvato con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
7. Il segretario generale e' nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare.
8. Il segretario generale, la cui carica ha durata
quinquennale:
a) provvede agli adempimenti necessari al
funzionamento dell'Autorita' di bacino;
b) cura l'istruttoria degli atti di competenza
della conferenza istituzionale permanente, cui formula
proposte;
c) promuove la collaborazione tra le
amministrazioni statali, regionali e locali, ai fini del
coordinamento delle rispettive attivita';
d) cura l'attuazione delle direttive della
conferenza operativa;
e) riferisce semestralmente alla conferenza
istituzionale permanente sullo stato di attuazione del
Piano di bacino;
f) cura la raccolta dei dati relativi agli
interventi programmati e attuati nonche' alle risorse
stanziate per le finalita' del Piano di bacino da parte
dello Stato, delle regioni e degli enti locali e comunque
agli interventi da attuare nell'ambito del distretto,
qualora abbiano attinenza con le finalita' del Piano
medesimo, rendendoli accessibili alla libera consultazione
nel sito internet dell'Autorita'.
9. La conferenza operativa e' composta dai
rappresentanti delle amministrazioni presenti nella
conferenza istituzionale permanente; e' convocata dal
segretario generale che la presiede. Possono essere
invitati, in funzione consultiva, due rappresentanti delle
organizzazioni agricole maggiormente rappresentative a
livello nazionale e un rappresentante
dell'ANBI-Associazione nazionale consorzi di gestione e
tutela del territorio e acque irrigue, per i problemi
legati alla difesa del suolo e alla gestione delle acque
irrigue. Per la partecipazione alla conferenza sono esclusi
emolumenti, compensi, gettoni di presenza o rimborsi
comunque denominati. La conferenza operativa delibera a
maggioranza dei tre quinti dei presenti e puo' essere
integrata, per le attivita' istruttorie, da esperti
appartenenti a enti, istituti e societa' pubbliche,
designati dalla conferenza istituzionale permanente e
nominati con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, senza diritto di voto e
senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica e nel
rispetto del principio di invarianza della spesa. La
conferenza operativa esprime parere sugli atti di cui al
comma 10, lettera a), ed emana direttive, anche tecniche
qualora pertinenti, per lo svolgimento delle attivita' di
cui al comma 10, lettera b).
10. Le Autorita' di bacino provvedono, tenuto conto
delle risorse finanziarie previste a legislazione vigente:
a) a elaborare il Piano di bacino distrettuale e i
relativi stralci, tra cui il piano di gestione del bacino
idrografico, previsto dall'articolo 13 della direttiva
2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23
ottobre 2000, e successive modificazioni, e il piano di
gestione del rischio di alluvioni, previsto dall'articolo 7
della direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2007, nonche' i programmi di
intervento;
b) a esprimere parere sulla coerenza con gli
obiettivi del Piano di bacino dei piani e programmi
dell'Unione europea, nazionali, regionali e locali relativi
alla difesa del suolo, alla lotta alla desertificazione,
alla tutela delle acque e alla gestione delle risorse
idriche.
11. Fatte salve le discipline adottate dalle regioni
ai sensi dell'articolo 62 del presente decreto, le
Autorita' di bacino coordinano e sovrintendono le attivita'
e le funzioni di titolarita' dei consorzi di bonifica
integrale di cui al regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215,
nonche' del Consorzio del Ticino - Ente autonomo per la
costruzione, manutenzione ed esercizio dell'opera
regolatrice del Lago Maggiore, del Consorzio dell'Oglio -
Ente autonomo per la costruzione, manutenzione ed esercizio
dell'opera regolatrice del Lago d'Iseo e del Consorzio
dell'Adda - Ente autonomo per la costruzione, manutenzione
ed esercizio dell'opera regolatrice del Lago di Como, con
particolare riguardo all'esecuzione, manutenzione ed
esercizio delle opere idrauliche e di bonifica, alla
realizzazione di azioni di salvaguardia ambientale e di
risanamento delle acque, anche al fine della loro
utilizzazione irrigua, alla rinaturalizzazione dei corsi
d'acqua e alla fitodepurazione.».
- Si riporta il testo dell'articolo 46 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 5 aprile 2013, n. 80:
«Art. 46 (Responsabilita' derivante dalla violazione
delle disposizioni in materia di obblighi di pubblicazione
e di accesso civico). - 1. L'inadempimento degli obblighi
di pubblicazione previsti dalla normativa vigente e il
rifiuto, il differimento e la limitazione dell'accesso
civico, al di fuori delle ipotesi previste dall'articolo
5-bis, costituiscono elemento di valutazione della
responsabilita' dirigenziale, eventuale causa di
responsabilita' per danno all'immagine dell'amministrazione
e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della
retribuzione di risultato e del trattamento accessorio
collegato alla performance individuale dei responsabili.
2. Il responsabile non risponde dell'inadempimento
degli obblighi di cui al comma 1 se prova che tale
inadempimento e' dipeso da causa a lui non imputabile.».
- Il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice
dei contratti pubblici), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 19 aprile 2016, n. 91, S.O.
- Si riporta il testo dell'articolo 3, del citato
decreto legislativo n. 34 del 2018, come modificato dal
presente decreto:
«Art. 3 (Definizioni). - 1. I termini bosco, foresta
e selva sono equiparati.
2. Si definiscono:
a) patrimonio forestale nazionale: l'insieme dei
boschi, di cui ai commi 3 e 4, e delle aree assimilate a
bosco, di cui all'articolo 4, radicati sul territorio dello
Stato, di proprieta' pubblica e privata;
b) gestione forestale sostenibile o gestione
attiva: insieme delle azioni selvicolturali volte a
valorizzare la molteplicita' delle funzioni del bosco, a
garantire la produzione sostenibile di beni e servizi
ecosistemici, nonche' una gestione e uso delle foreste e
dei terreni forestali nelle forme e ad un tasso di utilizzo
che consenta di mantenere la loro biodiversita',
produttivita', rinnovazione, vitalita' e potenzialita' di
adempiere, ora e in futuro, a rilevanti funzioni
ecologiche, economiche e sociali a livello locale,
nazionale e globale, senza comportare danni ad altri
ecosistemi;
c) pratiche selvicolturali: i tagli, le cure e gli
interventi volti all'impianto, alla coltivazione, alla
prevenzione di incendi, al trattamento e all'utilizzazione
dei boschi e alla produzione di quanto previsto alla
lettera d);
d) prodotti forestali spontanei non legnosi: tutti
i prodotti di origine biologica ad uso alimentare e ad uso
non alimentare, derivati dalla foresta o da altri terreni
boscati e da singoli alberi, escluso il legno in ogni sua
forma;
e) sistemazioni idraulico-forestali: gli interventi
e le opere di carattere intensivo ed estensivo attuati,
anche congiuntamente, sul territorio, al fine di
stabilizzare, consolidare e difendere i terreni dal
dissesto idrogeologico e di migliorare l'efficienza
funzionale dei bacini idrografici e dei sistemi forestali;
f) viabilita' forestale e silvo-pastorale: la rete
di strade, piste, vie di esbosco, piazzole e opere
forestali aventi carattere permanente o transitorio,
comunque vietate al transito ordinario, con fondo
prevalentemente non asfaltato e a carreggiata unica, che
interessano o attraversano le aree boscate e pascolive,
funzionali a garantire il governo del territorio, la
tutela, la gestione e la valorizzazione ambientale,
economica e paesaggistica del patrimonio forestale, nonche'
le attivita' di prevenzione ed estinzione degli incendi
boschivi;
g) terreni abbandonati: fatto salvo quanto previsto
dalle normative regionali vigenti, i terreni forestali nei
quali i boschi cedui hanno superato, senza interventi
selvicolturali, almeno della meta' il turno minimo fissato
dalle norme forestali regionali, ed i boschi d'alto fusto
in cui non siano stati attuati interventi di sfollo o
diradamento negli ultimi venti anni, nonche' i terreni
agricoli sui quali non sia stata esercitata attivita'
agricola da almeno tre anni, in base ai principi e alle
definizioni di cui al regolamento (UE) n. 1307/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 e
relative disposizioni nazionali di attuazione, ad
esclusione dei terreni sottoposti ai vincoli di
destinazione d'uso;
h) terreni silenti: i terreni agricoli e forestali
di cui alla lettera g) per i quali i proprietari non siano
individuabili o reperibili a seguito di apposita
istruttoria;
i) prato o pascolo permanente: le superfici non
comprese nell'avvicendamento delle colture dell'azienda da
almeno cinque anni, in attualita' di coltura per la
coltivazione di erba e altre piante erbacee da foraggio,
spontanee o coltivate, destinate ad essere sfalciate,
affienate o insilate una o piu' volte nell'anno, o sulle
quali e' svolta attivita' agricola di mantenimento, o usate
per il pascolo del bestiame, che possono comprendere altre
specie, segnatamente arbustive o arboree, utilizzabili per
il pascolo o che producano mangime animale, purche' l'erba
e le altre piante erbacee da foraggio restino predominanti;
l) prato o pascolo arborato: le superfici in
attualita' di coltura con copertura arborea forestale
inferiore al 20 per cento, impiegate principalmente per il
pascolo del bestiame;
m) bosco da pascolo: le superfici a bosco destinate
tradizionalmente anche a pascolo con superficie erbacea non
predominante;
n) arboricoltura da legno: la coltivazione di
impianti arborei in terreni non boscati o soggetti ad
ordinaria lavorazione agricola, finalizzata prevalentemente
alla produzione di legno a uso industriale o energetico e
che e' liberamente reversibile al termine del ciclo
colturale;
o) programmazione forestale: l'insieme delle
strategie e degli interventi volti, nel lungo periodo, ad
assicurare la tutela, la valorizzazione, la gestione attiva
del patrimonio forestale o la creazione di nuove foreste;
p) attivita' di gestione forestale: le attivita'
descritte nell'articolo 7, comma 1;
q) impresa forestale: impresa iscritta nel registro
di cui all'articolo 8 della legge 29 dicembre 1993, n. 580,
che esercita prevalentemente attivita' di gestione
forestale, fornendo anche servizi in ambito forestale e
ambientale e che risulti iscritta negli elenchi o negli
albi delle imprese forestali regionali di cui all'articolo
10, comma 2;
r) bosco di protezione diretta: superficie boscata
che per la propria speciale ubicazione svolge una funzione
di protezione diretta di persone, beni e infrastrutture da
pericoli naturali quali valanghe, caduta massi,
scivolamenti superficiali, lave torrentizie e altro,
impedendo l'evento o mitigandone l'effetto;
s) materiale di moltiplicazione: il materiale di
cui all'articolo 2, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 10 novembre 2003, n. 386.
s-bis) bosco vetusto: superficie boscata costituita
da specie autoctone spontanee coerenti con il contesto
biogeografico, con una biodiversita' caratteristica
conseguente all'assenza di disturbi da almeno sessanta anni
e con la presenza di stadi seriali legati alla
rigenerazione ed alla senescenza spontanee.
3. Per le materie di competenza esclusiva dello
Stato, sono definite bosco le superfici coperte da
vegetazione forestale arborea, associata o meno a quella
arbustiva, di origine naturale o artificiale in qualsiasi
stadio di sviluppo ed evoluzione, con estensione non
inferiore ai 2.000 metri quadri, larghezza media non
inferiore a 20 metri e con copertura arborea forestale
maggiore del 20 per cento.
4. Le regioni, per quanto di loro competenza e in
relazione alle proprie esigenze e caratteristiche
territoriali, ecologiche e socio-economiche, possono
adottare una definizione integrativa di bosco rispetto a
quella dettata al comma 3, nonche' definizioni integrative
di aree assimilate a bosco e di aree escluse dalla
definizione di bosco di cui, rispettivamente, agli articoli
4 e 5, purche' non venga diminuito il livello di tutela e
conservazione cosi' assicurato alle foreste come presidio
fondamentale della qualita' della vita.».
- Si riporta il testo dell'articolo 7, del citato
decreto legislativo n. 34 del 2018, come modificato dal
presente decreto:
«Art. 7 (Disciplina delle attivita' di gestione
forestale). - 1. Sono definite attivita' di gestione
forestale tutte le pratiche selvicolturali a carico della
vegetazione arborea e arbustiva di cui all'articolo 3,
comma 2, lettera c) e previste dalle norme regionali, gli
interventi colturali di difesa fitosanitaria, gli
interventi di prevenzione degli incendi boschivi, i
rimboschimenti e gli imboschimenti, gli interventi di
realizzazione, adeguamento e manutenzione della viabilita'
forestale al servizio delle attivita' agro-silvo-pastorali
e le opere di sistemazione idraulico-forestale realizzate
anche con tecniche di ingegneria naturalistica, nonche' la
prima commercializzazione dei prodotti legnosi quali
tronchi, ramaglie e cimali, se svolta congiuntamente ad
almeno una delle pratiche o degli interventi predetti.
Tutte le pratiche finalizzate alla salvaguardia, al
mantenimento, all'incremento e alla valorizzazione delle
produzioni non legnose, rientrano nelle attivita' di
gestione forestale.
2. Lo Stato e le regioni, ciascuno nell'ambito delle
proprie competenze, sostengono e promuovono le attivita' di
gestione forestale di cui al comma 1.
3. Le regioni definiscono e attuano le pratiche
selvicolturali piu' idonee al trattamento del bosco, alle
necessita' di tutela dell'ambiente, del paesaggio e del
suolo, alle esigenze socio-economiche locali, alle
produzioni legnose e non legnose, alle esigenze di
fruizione e uso pubblico del patrimonio forestale anche in
continuita' con le pratiche silvo-pastorali tradizionali o
ordinarie.
4. Le regioni disciplinano, anche in deroga alle
disposizioni del presente articolo, le attivita' di
gestione forestale coerentemente con le specifiche misure
in materia di conservazione di habitat e specie di
interesse europeo e nazionale. La disposizione di cui al
precedente periodo si applica, ove non gia' autonomamente
disciplinate, anche alle superfici forestali ricadenti
all'interno delle aree naturali protette di cui
all'articolo 2 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, o
all'interno dei siti della Rete ecologica istituita ai
sensi della direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio
1992 e di altre aree di particolare pregio e interesse da
tutelare.
5. Nell'ambito delle attivita' di gestione forestale
di cui al comma 1, si applicano le seguenti disposizioni
selvicolturali secondo i criteri di attuazione e garanzia
stabiliti dalle regioni:
a) e' sempre vietata la pratica selvicolturale del
taglio a raso dei boschi, fatti salvi gli interventi
urgenti disposti dalle regioni ai fini della difesa
fitosanitaria, del ripristino post-incendio o per altri
motivi di rilevante e riconosciuto interesse pubblico, a
condizione che sia assicurata la rinnovazione naturale o
artificiale del bosco;
b) e' sempre vietata la pratica selvicolturale del
taglio a raso nei boschi di alto fusto e nei boschi cedui
non matricinati, fatti salvi gli interventi autorizzati
dalle regioni o previsti dai piani di gestione forestale o
dagli strumenti equivalenti, nel rispetto delle
disposizioni di cui agli articoli 146 e 149 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, purche' siano trascorsi
almeno cinque anni dall'ultimo intervento, sia garantita
un'adeguata distribuzione nello spazio delle tagliate al
fine di evitare contiguita' tra le stesse, e a condizione
che sia assicurata la rinnovazione naturale o artificiale
del bosco;
c) e' sempre vietata la conversione dei boschi
governati o avviati a fustaia in boschi governati a ceduo,
fatti salvi gli interventi autorizzati dalle regioni e
volti al mantenimento del governo a ceduo in presenza di
adeguata capacita' di rigenerazione vegetativa, anche a
fini ambientali, paesaggistici e di difesa fitosanitaria,
nonche' per garantire una migliore stabilita' idrogeologica
dei versanti.
6. Le regioni individuano, nel rispetto delle norme
nazionali e regionali vigenti, gli interventi di ripristino
obbligatori da attuare in caso di violazioni delle norme
che disciplinano le attivita' di gestione forestale,
comprese le modalita' di sostituzione diretta o di
affidamento, mediante procedura ad evidenza pubblica ovvero
mediante affidamento ad enti delegati dalle stesse per la
gestione forestale, dei lavori di ripristino dei terreni
interessati dalle violazioni, anche previa occupazione
temporanea e comunque senza obbligo di corrispondere alcuna
indennita'. Nel caso in cui dalle violazioni di cui al
precedente periodo derivi un danno o un danno ambientale ai
sensi della direttiva 2004/35/CE del Parlamento e del
Consiglio del 21 aprile 2004, dovra' procedersi alla
riparazione dello stesso ai sensi della medesima direttiva
e della relativa normativa interna di recepimento.
7. In attuazione del regolamento (UE) n. 1143/2014
del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 ottobre 2014,
e' vietata la sostituzione dei soprassuoli di specie
forestali autoctone con specie esotiche. Le regioni
favoriscono la rinaturalizzazione degli imboschimenti
artificiali e la tutela delle specie autoctone rare e
sporadiche, nonche' il rilascio di piante ad invecchiamento
indefinito e di necromassa in piedi o al suolo, senza
compromettere la stabilita' delle formazioni forestali e in
particolare la loro resistenza agli incendi boschivi.
8. Le regioni, coerentemente con quanto previsto
dalla Strategia forestale dell'Unione europea COM (2013) n.
659 del 20 settembre 2013, promuovono sistemi di pagamento
dei servizi ecosistemici ed ambientali (PSE) generati dalle
attivita' di gestione forestale sostenibile e
dall'assunzione di specifici impegni silvo-ambientali
informando e sostenendo i proprietari, i gestori e i
beneficiari dei servizi nella definizione, nel monitoraggio
e nel controllo degli accordi contrattuali. I criteri di
definizione dei sistemi di remunerazione dei servizi
ecosistemici ed ambientali (PSE) risultano essere quelli di
cui all'articolo 70 della legge 28 dicembre 2015, n. 221,
con particolare riguardo ai beneficiari finali del sistema
di pagamento indicati alla lettera h) del comma 2 del
predetto articolo 70.
9. La promozione di sistemi PSE di cui al comma 8,
deve avvenire anche nel rispetto dei seguenti principi e
criteri generali:
a) la volontarieta' dell'accordo, che dovra'
definire le modalita' di fornitura e di pagamento del
servizio;
b) l'addizionalita' degli interventi oggetto di PSE
rispetto alle condizioni ordinarie di offerta dei servizi;
c) la permanenza delle diverse funzioni di tutela
ambientale presenti prima dell'accordo.
10. Le pratiche selvicolturali previste dagli
strumenti di pianificazione forestale vigenti, condotte
senza compromettere la stabilita' delle formazioni
forestali e comunque senza il ricorso al taglio raso nei
governi ad alto fusto, inclusa l'ordinaria gestione del
bosco governato a ceduo, finalizzate ad ottenere la
rinnovazione naturale del bosco, la conversione del governo
da ceduo ad alto fusto e il mantenimento al governo ad alto
fusto, sono ascrivibili a buona pratica forestale e
assoggettabili agli impegni silvo-ambientali di cui al
comma 8.
11. Con decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e il
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo
e d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano, sono adottate disposizioni per la definizione di
criteri minimi nazionali per il riconoscimento dello stato
di abbandono delle attivita' agropastorali preesistenti per
le superfici di cui all'articolo 5, comma 2, lettera a). Le
regioni si adeguano alle disposizioni di cui al precedente
periodo entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore
del decreto di cui al presente comma.
12. Con i piani paesaggistici regionali, ovvero con
specifici accordi di collaborazione stipulati tra le
regioni e i competenti organi territoriali del Ministero
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo ai sensi
dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, vengono
concordati gli interventi previsti ed autorizzati dalla
normativa in materia, riguardanti le pratiche
selvicolturali, la forestazione, la riforestazione, le
opere di bonifica, antincendio e di conservazione, da
eseguirsi nei boschi tutelati ai sensi dell'articolo 136
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e ritenuti
paesaggisticamente compatibili con i valori espressi nel
provvedimento di vincolo. Gli interventi di cui al periodo
precedente, vengono definiti nel rispetto delle linee guida
nazionali di individuazione e di gestione forestale delle
aree ritenute meritevoli di tutela, da adottarsi con
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dei beni delle
attivita' culturali e del turismo, il Ministro
dell'am-biente e della tutela del territorio e del mare e
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano.
13. Le pratiche selvicolturali, i trattamenti e i
tagli selvicolturali di cui all'articolo 3, comma 2,
lettera c), eseguiti in conformita' alle disposizioni del
presente decreto ed alle norme regionali, sono equiparati
ai tagli colturali di cui all'articolo 149, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
13-bis. Con decreto del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, sono adottate apposite disposizioni per la
definizione delle linee guida per l'identificazione delle
aree definibili come boschi vetusti e le indicazioni per la
loro gestione e tutela, anche al fine della creazione della
Rete nazionale dei boschi vetusti.
13-ter. Le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, in accordo con i principi di salvaguardia della
biodiversita', con particolare riferimento alla
conservazione delle specie dipendenti dalle necromasse
legnose, favoriscono il rilascio in bosco di alberi da
destinare all'invecchiamento a tempo indefinito.».