LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Nell'odierna seduta del 28 novembre 2019;
Vista la direttiva comunitaria 92/43/CEE «Habitat» del Consiglio,
del 21 maggio 1992, relativa alla «conservazione degli habitat
naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche»
finalizzata a garantire la tutela della biodiversita' dell'Unione
europea, impegnandosi a conservare gli habitat naturali e la flora e
la fauna selvatiche, mediante l'istituzione della rete ecologica
«Natura 2000», costituita dalle Zone speciali di conservazione,
designate dai Paesi dell'UE ai sensi della citata direttiva e dalle
Zone di protezione speciale, classificate ai sensi della direttiva
2009/147/CE «Uccelli»;
Visto l'art. 6, paragrafo 3, della predetta direttiva 92/43/CEE che
prevede che qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso e
necessario alla gestione di un sito Natura 2000 ma che possa avere
incidenze significative su tale sito, singolarmente o congiuntamente
ad altri piani e progetti, deve essere assoggettato alla procedura di
Valutazione di incidenza, tenendo conto degli obiettivi di
conservazione del medesimo e che, alla luce delle conclusioni di tale
valutazione sul sito, e fatto salvo il paragrafo 4, le autorita'
nazionali competenti danno il loro accordo su tale piano o progetto
soltanto dopo aver avuto la certezza che esso non pregiudichera'
l'integrita' del sito in causa e, se del caso, previo parere
dell'opinione pubblica;
Visto l'art. 6, paragrafo 4, della predetta direttiva 92/43/CEE che
prevede, nonostante conclusioni negative della valutazione
dell'incidenza sul sito e in assenza di soluzioni alternative, la
possibilita' di autorizzare un piano o un progetto a condizione che
sia verificata la sussistenza di motivi imperativi di rilevante
interesse pubblico mediante l'adozione di ogni misura compensativa
necessaria per garantire che la coerenza globale di Natura 2000 sia
tutelata;
Vista la comunicazione della Commissione europea recante «Gestione
dei siti Natura 2000 Guida all'interpretazione dell'art. 6 della
direttiva 92/43/CEE (direttiva Habitat)» del 21 novembre 2018
(C(2018)7621 final), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
Europea del 25 gennaio 2019;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997,
n. 357, avente ad oggetto «Regolamento recante attuazione della
direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat
naturali e seminaturali, nonche' della flora e della fauna
selvatiche», modificato ed integrato dal decreto del Presidente della
Repubblica 12 marzo 2003, n. 120, ed in particolare l'art. 5 che
disciplina la procedura di Valutazione di incidenza a livello
nazionale;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale», cosi' come modificato dal decreto legislativo
16 giugno 2017, n. 104, recante «Attuazione della direttiva
2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile
2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE, concernente la
valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici
e privati, ai sensi degli articoli 1 e 14 della legge 9 luglio 2015,
n. 114», che definisce la procedura di valutazione di incidenza ed
individua tra gli effetti significativi da considerare nella
valutazione di un piano, programma o progetto, quelli sulla
«biodiversita', con particolare attenzione alle specie e agli habitat
protetti in virtu' della direttiva 92/43/CEE e della direttiva
2009/147/CE»;
Visto il caso EU Pilot 6730/14/ENVI - Attuazione in Italia della
direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e
della fauna selvatiche - avviato dalla Commissione europea nei
confronti dello Stato italiano riguardo alla non corretta
applicazione di alcune disposizioni della suddetta direttiva;
Preso atto che le Linee guida nazionali per la Valutazione di
incidenza forniscono una risposta di sistema, a livello di
Governance, al EU Pilot 6730/14/ENVI e che la redazione di tale
documento e' stata inserita come priorita' di intervento nella SBN
(Strategia nazionale per la biodiversita'), e confermata anche nella
«Revisione intermedia della Strategia nazionale per la biodiversita'
fino al 2020», approvata dal Comitato paritetico nella riunione del
17 febbraio 2016;
Considerato che le Linee guida nazionali per la Valutazione di
incidenza sono state elaborate e condivise nell'ambito dell'apposito
Gruppo di lavoro avviato a partire dal citato Comitato paritetico per
la biodiversita' del 17 febbraio 2016, con il primo dei 13 incontri
operativi svoltosi in data 23 marzo 2016 e l'ultimo tenutosi in data
5 giugno 2019, con la versione definitiva licenziata in data 19
giugno 2019;
Vista la comunicazione della Presidenza del Consiglio dei ministri
- Struttura di missione per le procedure di infrazione del 30 gennaio
2019 (prot. SM Infrazioni 0000178), con la quale si rende noto che la
Commissione europea ha espresso il proprio assenso sul testo delle
Linee guida inoltrate in data 12 dicembre 2018;
Visto l'art. 8, comma 6 della legge 5 giugno 2003, n. 131, il quale
prevede che il Governo puo' promuovere la stipula di intese dirette a
favorire l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il
raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi
comuni;
Ritenuto che l'intesa diretta all'approvazione delle Linee guida
nazionali per la Valutazione di incidenza rientra negli impegni
assunti con la Commissione europea per l'archiviazione dell'EU Pilot
6730/14/ENVI e costituisce la base per la successiva
standardizzazione sull'applicazione a livello nazionale del
procedimento di valutazione di incidenza;
Ritenuto che l'intesa costituisce lo strumento per il successivo
adeguamento delle leggi e degli strumenti amministrativi regionali di
settore per l'applicazione della direttiva 92/43/CEE «Habitat» in
materia di procedimento per la valutazione di incidenza;
Rilevato che sulla base della normativa in materia di procedimento
amministrativo di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni ed integrazioni, le Linee guida approvate con la
presente intesa costituiscono la base per l'applicazione
standardizzata delle disposizioni dell'art. 6, paragrafi 3 e 4 della
direttiva 92/43/CEE «Habitat»;
Vista la nota del 7 agosto 2019, prot. n. 18986, con la quale il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
ufficio legislativo, ha trasmesso il provvedimento in epigrafe;
Vista la nota del 12 agosto 2019, prot. n. DAR 13301, con la quale
l'ufficio di segreteria di questa Conferenza ha diramato alle regioni
ed alle province autonome, lo schema di provvedimento in epigrafe,
con contestuale convocazione di una riunione tecnica per l'11
settembre, successivamente posticipata su richiesta del coordinamento
ambiente ed energia della Conferenza delle regioni e delle Province
autonome di Trento e Bolzano, infine annullata a seguito del cambio
della compagine governativa;
Vista la nota del 26 settembre 2019, prot. n. 21545, con la quale
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
ha confermato la prosecuzione dell'iter istruttorio del suddetto
provvedimento;
Vista la nota del 27 settembre 2019, prot. n. DAR 14996, con la
quale l'ufficio di segreteria di questa Conferenza ha convocato una
riunione tecnica per il 15 ottobre 2019;
Vista la nota dell'11 ottobre 2019, prot. n. DAR 15704, con la
quale l'ufficio di segreteria di questa Conferenza ha diramato le
osservazioni regionali al testo;
Considerati gli esiti della riunione tenutasi il 15 ottobre 2019,
nel corso della quale il rappresentante del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, a seguito di ampio ed
articolato dibattito, ha ritenuto accoglibili le osservazioni
regionali;
Vista la nota del 21 ottobre 2019, con la quale il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ufficio
legislativo, ha trasmesso la stesura definitiva del provvedimento,
diramato in pari data, nota prot. n. DAR 0016201;
Vista la nota del 23 ottobre 2019, prot. 0023721, con la quale il
capo dell'ufficio legislativo del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare ha chiesto il rinvio dell'esame del
provvedimento alla seduta del 7 novembre 2019, in ragione della
indisponibilita' del Sottosegretario a partecipare ai lavori della
seduta;
Considerato che nella seduta della Conferenza Stato-regioni del 24
ottobre 2019 il punto e' stato rinviato, anche su richiesta delle
regioni;
Considerato che nella seduta della Conferenza Stato-regioni del 7
novembre 2019 le regioni hanno espresso avviso favorevole all'intesa
condizionato all'accoglimento di una proposta emendativa al punto tre
del dispositivo della bozza di intesa, chiedendo di inserire alla
fine del punto 3 la seguente frase: «fatta salva la possibilita' per
le regioni e le province autonome di armonizzazione con i diversi
procedimenti di competenza regionale e di semplificazione»;
Considerato che il Sottosegretario del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, nel richiamare la necessita'
di chiarezza in merito all'uniformita' delle procedure, al fine di
scongiurare una procedura di infrazione, ha proposto una
riformulazione che prevede di inserire prima della parola
«recepimento» l'aggettivo «uniforme» e al posto dell'espressione
«fatta salva» «tenendo conto della possibilita' per le regioni e le
province autonome»;
Considerato che al riguardo le regioni si sono riservate, al fine
di procedere ad ulteriori approfondimenti, pertanto il punto e' stato
rinviato;
Considerati gli esiti dell'odierna seduta di questa Conferenza
nell'ambito della quale le regioni hanno espresso avviso favorevole
all'intesa, subordinato all'accoglimento della proposta di cui al
documento (allegato A), consegnato in seduta, nel quale si chiede la
sostituzione del punto tre del dispositivo dell'intesa, come di
seguito: «Le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
provvedono al recepimento uniforme delle Linee guida, volte a
definire le migliori procedure e modalita' per garantire il rispetto,
l'applicabilita' e l'efficacia degli elementi tecnici e degli
indirizzi in esse stesse contenuti, tenendo conto della possibilita'
per le regioni e le province autonome di armonizzazione con i diversi
procedimenti di competenza regionale e di semplificazione, nel
rispetto delle specificita' territoriali»;
Considerato che il Sottosegretario del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare ha condiviso la proposta cosi'
come formulata dalle regioni, di cui al documento (allegato A);
Acquisito nell'odierna seduta l'assenso del Governo, delle regioni
e delle Province autonome di Trento e Bolzano;
Sancisce intesa
ai sensi dell'art. 8, comma 6 della legge 5 giugno 2003, n. 131,
sulle Linee guida nazionali per la valutazione di incidenza (VIncA) -
direttiva 92/43/CEE «Habitat» art. 6, paragrafi 3 e 4, tra il
Governo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano nei
termini di seguito indicati:
1. Sono adottate le Linee guida nazionali per la Valutazione di
incidenza - direttiva 92/43/CEE «Habitat» art. 6, paragrafi 3 e 4
(allegato 1), trasmesso dal Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare il 21 ottobre 2019, parte integrante del
presente atto.
2. Le Linee guida nazionali per la Valutazione di incidenza -
direttiva 92/43/CEE «Habitat» art. 6, paragrafi 3 e 4, costituiscono
lo strumento di indirizzo per l'attuazione a livello nazionale di
quanto disposto dall'art. 6, paragrafi 3 e 4, della direttiva n.
92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, indicando criteri e
requisiti comuni per l'espletamento della procedura di Valutazione di
incidenza (VIncA), di cui all'art. 5 del decreto del Presidente della
Repubblica 12 marzo 2003, n. 120.
3. Le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano provvedono
al recepimento uniforme delle Linee guida, volte a definire le
migliori procedure e modalita' per garantire il rispetto,
l'applicabilita' e l'efficacia degli elementi tecnici e degli
indirizzi in esse stesse contenuti, tenendo conto della possibilita'
per le regioni e le province autonome di armonizzazione con i diversi
procedimenti di competenza regionale e di semplificazione, nel
rispetto delle specificita' territoriali.
4. Le Linee guida di cui al punto 1 sono pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale.
Roma, 28 novembre 2019
Il Presidente: Boccia
Il segretario: Grande