((Art. 1 bis
Modifica all'articolo 2 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189
1. All'articolo 2, comma 2-bis, primo periodo, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,
utilizzando il criterio di aggiudicazione del prezzo piu' basso con
le modalita' previste dall'articolo 97, commi 2, 2-bis e 2-ter, del
citato codice di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016».))
Riferimenti normativi
- Si riporta l'art. 2, del citato decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, come modificato dalla presente legge:
«Art. 2 (Funzioni del Commissario straordinario e dei
vice commissari). - 1. Il Commissario straordinario:
a) opera in stretto raccordo con il Capo del
Dipartimento della protezione civile, al fine di coordinare
le attivita' disciplinate dal presente decreto con gli
interventi di relativa competenza volti al superamento
dello stato di emergenza e di agevolare il proseguimento
degli interventi di ricostruzione dopo la conclusione di
quest'ultimo;
b) coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II,
Capo I, sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari
di concessione ed erogazione dei relativi contributi e
vigilando sulla fase attuativa degli interventi stessi, ai
sensi dell'art. 5;
c) opera una ricognizione e determina, di concerto
con le Regioni e con il Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, secondo criteri
omogenei, il quadro complessivo dei danni e stima il
relativo fabbisogno finanziario, definendo altresi' la
programmazione delle risorse nei limiti di quelle
assegnate;
d) individua gli immobili di cui all'art. 1, comma 2;
e) coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione di opere pubbliche di cui al Titolo II, Capo I,
ai sensi dell'art. 14;
f) sovraintende sull'attuazione delle misure di cui
al Titolo II, Capo II, al fine di favorire il sostegno alle
imprese che hanno sede nei territori interessati e il
recupero del tessuto socio-economico nelle aree colpite
dagli eventi sismici;
g) adotta e gestisce l'elenco speciale di cui
all'art. 34, raccordandosi con le autorita' preposte per lo
svolgimento delle attivita' di prevenzione contro le
infiltrazioni della criminalita' organizzata negli
interventi di ricostruzione;
h) tiene e gestisce la contabilita' speciale a lui
appositamente intestata;
i) esercita il controllo su ogni altra attivita'
prevista dal presente decreto nei territori colpiti;
l) lettera abrogata dal d.l. 28 settembre 2018, n.
109, convertito con modificazioni dalla l. 16 novembre
2018, n. 130;
l-bis) promuove l'immediata effettuazione di un piano
finalizzato a dotare i Comuni individuati ai sensi
dell'art. 1 della microzonazione sismica di III livello,
come definita negli "Indirizzi e criteri per la
microzonazione sismica" approvati il 13 novembre 2008 dalla
Conferenza delle Regioni e delle Province autonome,
disciplinando con propria ordinanza la concessione di
contributi a cio' finalizzati ai Comuni interessati, con
oneri a carico delle risorse disponibili sulla contabilita'
speciale di cui all'art. 4, comma 3, entro il limite di
euro 6,5 milioni, e definendo le relative modalita' e
procedure di attuazione nel rispetto dei seguenti criteri:
1) effettuazione degli studi secondo i sopra citati
indirizzi e criteri, nonche' secondo gli standard definiti
dalla Commissione tecnica istituita ai sensi dell'art. 5,
comma 7, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
ministri n. 3907 del 13 novembre 2010, pubblicata nel
supplemento ordinario n. 262 alla Gazzetta Ufficiale n. 281
del 1° dicembre 2010;
2) affidamento degli incarichi da parte dei Comuni,
mediante la procedura di cui all'art. 36, comma 2, lettera
a), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, entro i
limiti ivi previsti, a professionisti iscritti agli Albi
degli ordini o dei collegi professionali, di particolare e
comprovata esperienza in materia di prevenzione sismica,
previa valutazione dei titoli ed apprezzamento della
sussistenza di un'adeguata esperienza professionale
nell'elaborazione di studi di microzonazione sismica,
purche' iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 34
del presente decreto ovvero, in mancanza, purche'
attestino, nei modi e nelle forme di cui agli articoli 46 e
47 del Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, il possesso dei requisiti per
l'iscrizione nell'elenco speciale come individuati nel
citato art. 34 e nelle ordinanze adottate ai sensi del
comma 2 del presente articolo ed abbiano presentato domanda
di iscrizione al medesimo elenco;
3) supporto e coordinamento scientifico, ai fini
dell'omogeneita' nell'applicazione degli indirizzi e dei
criteri nonche' degli standard di cui al numero 1, da parte
del Centro per la microzonazione sismica (Centro M S) del
Consiglio nazionale delle ricerche, sulla base di apposita
convenzione stipulata con il Commissario straordinario, al
fine di assicurare la qualita' e l'omogeneita' degli studi.
Agli oneri derivanti dalla convenzione di cui al periodo
precedente si provvede a valere sulle disponibilita'
previste all'alinea della presente lettera.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme
dell'ordinamento europeo. Le ordinanze sono emanate sentiti
i Presidenti delle Regioni interessate nell'ambito della
cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, e sono
comunicate al Presidente del Consiglio dei ministri.
2-bis. L'affidamento degli incarichi di progettazione e
dei servizi di architettura e ingegneria ed altri servizi
tecnici e per l'elaborazione degli atti di pianificazione e
programmazione urbanistica in conformita' agli indirizzi
definiti dal Commissario straordinario per importi fino a
40.000 euro avviene mediante affidamento diretto, per
importi superiori a 40.000 euro e inferiori a quelli di cui
all'art. 35 del codice di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, avviene mediante procedure negoziate
previa consultazione di almeno dieci soggetti di cui
all'art. 46, comma 1, del medesimo decreto legislativo n.
50 del 2016, iscritti nell'elenco speciale di cui all'art.
34 del presente decreto, utilizzando il criterio di
aggiudicazione del prezzo piu' basso con le modalita'
previste dall'art. 97, commi 2, 2-bis e 2-ter, del citato
codice di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016. Fatta
eccezione per particolari e comprovate ragioni connesse
alla specifica tipologia e alla dimensione dell'intervento,
le stazioni appaltanti, secondo quanto previsto dal comma 4
dell'art. 23 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016,
affidano la redazione della progettazione al livello
esecutivo. Agli oneri derivanti dall'affidamento degli
incarichi di progettazione e di quelli previsti dall'art.
23, comma 11, del decreto legislativo n. 50 del 2016 si
provvede con le risorse di cui all'art. 4, comma 3, del
presente decreto.
3. Il Commissario straordinario realizza i compiti di
cui al presente decreto attraverso l'analisi delle
potenzialita' dei territori e delle singole filiere
produttive esistenti anche attraverso modalita' di ascolto
e consultazione, nei Comuni interessati, degli operatori
economici e della cittadinanza.
4. Il Commissario straordinario, anche avvalendosi
degli uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art.
3, coadiuva gli enti locali nella progettazione e nella
realizzazione degli interventi, con l'obiettivo di
garantirne la qualita' e il raggiungimento dei risultati
attesi. Restano ferme le attivita' che enti locali, Regioni
e Stato svolgono nell'ambito della strategia nazionale per
lo sviluppo delle aree interne del Paese.
4-bis. Il Commissario straordinario effettua una
ricognizione delle unita' del patrimonio immobiliare nuovo
o in ottimo stato e classificato agibile, invenduto e di
cui e' accertata la disponibilita' alla vendita.
5. I vice commissari, nell'ambito dei territori
interessati:
a) presiedono il comitato istituzionale di cui
all'art. 1, comma 6;
b) esercitano le funzioni di propria competenza al
fine di favorire il superamento dell'emergenza e l'avvio
degli interventi immediati di ricostruzione;
c) sovraintendono agli interventi relativi alle opere
pubbliche e ai beni culturali di competenza delle Regioni;
d) sono responsabili dei procedimenti relativi alla
concessione dei contributi per gli interventi di
ricostruzione e riparazione degli immobili privati, con le
modalita' di cui all'art. 6;
e) esercitano le funzioni di propria competenza in
relazione alle misure finalizzate al sostegno alle imprese
e alla ripresa economica di cui al Titolo II, Capo II.
e-bis) assicurano, in relazione agli eventi sismici
che si sono susseguiti a far data dal 24 agosto 2016, il
monitoraggio degli aiuti previsti dal presente decreto, al
fine di verificare l'assenza di sovracompensazioni nel
rispetto delle norme europee e nazionali in materia di
aiuti di Stato.».
- Si riporta l'art. 97, commi 2, 2-bis e 2-ter, del
citato decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recante
«Codice dei contratti pubblici», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n.91 del 19 aprile 2016:
«Art. 97 (Offerte anormalmente basse). - 1. Gli
operatori economici forniscono, su richiesta della stazione
appaltante, spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti
nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse, sulla
base di un giudizio tecnico sulla congruita', serieta',
sostenibilita' e realizzabilita' dell'offerta.
2. Quando il criterio di aggiudicazione e' quello del
prezzo piu' basso e il numero delle offerte ammesse e' pari
o superiore a quindici, la congruita' delle offerte e'
valutata sulle offerte che presentano un ribasso pari o
superiore ad una soglia di anomalia determinata; al fine di
non rendere predeterminabili dagli offerenti i parametri di
riferimento per il calcolo della soglia di anomalia, il RUP
o la commissione giudicatrice procedono come segue: a)
calcolo della somma e della media aritmetica dei ribassi
percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del
10 per cento, arrotondato all'unita' superiore,
rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di
quelle di minor ribasso; le offerte aventi un uguale valore
di ribasso sono prese in considerazione distintamente nei
loro singoli valori; qualora, nell'effettuare il calcolo
del 10 per cento, siano presenti una o piu' offerte di
eguale valore rispetto alle offerte da accantonare, dette
offerte sono altresi' da accantonare; b) calcolo dello
scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che
superano la media calcolata ai sensi della lettera a); c)
calcolo della soglia come somma della media aritmetica e
dello scarto medio aritmetico dei ribassi di cui alla
lettera b); d) la soglia calcolata alla lettera c) e'
decrementata di un valore percentuale pari al prodotto
delle prime due cifre dopo la virgola della somma dei
ribassi di cui alla lettera a) applicato allo scarto medio
aritmetico di cui alla lettera b).
2-bis. Quando il criterio di aggiudicazione e' quello
del prezzo piu' basso e il numero delle offerte ammesse e'
inferiore a quindici, la congruita' delle offerte e'
valutata sulle offerte che presentano un ribasso pari o
superiore ad una soglia di anomalia determinata; ai fini
della determinazione della congruita' delle offerte, al
fine di non rendere predeterminabili dagli offerenti i
parametri di riferimento per il calcolo della soglia di
anomalia, il RUP o la commissione giudicatrice procedono
come segue: a) calcolo della media aritmetica dei ribassi
percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del
10 per cento, arrotondato all'unita' superiore,
rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di
quelle di minor ribasso; le offerte aventi un uguale valore
di ribasso sono prese in considerazione distintamente nei
loro singoli valori; qualora, nell'effettuare il calcolo
del 10 per cento, siano presenti una o piu' offerte di
eguale valore rispetto alle offerte da accantonare, dette
offerte sono altresi' da accantonare; b) calcolo dello
scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che
superano la media calcolata ai sensi della lettera a); c)
calcolo del rapporto tra lo scarto medio aritmetico di cui
alla lettera b) e la media aritmetica di cui alla lettera
a); d) se il rapporto di cui alla lettera c) e' pari o
inferiore a 0,15, la soglia di anomalia e' pari al valore
della media aritmetica di cui alla lettera a) incrementata
del 20 per cento della medesima media aritmetica; e) se il
rapporto di cui alla lettera c) e' superiore a 0,15 la
soglia di anomalia e' calcolata come somma della media
aritmetica di cui alla lettera a) e dello scarto medio
aritmetico di cui alla lettera b) .
2-ter. Al fine di non rendere nel tempo
predeterminabili dagli offerenti i parametri di riferimento
per il calcolo della soglia di anomalia, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti puo' procedere con decreto
alla rideterminazione delle modalita' di calcolo per
l'individuazione della soglia di anomalia.».