LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Nella odierna seduta dell'8 aprile 2020;
Visto l'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, il
quale prevede che, in sede di Conferenza Stato-regioni, il Governo
puo' promuovere la stipula di intese dirette a favorire
l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di
posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni;
Visto il regolamento (UE) n. 2017/625 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 marzo 2017 relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attivita' ufficiali effettuati per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanita' delle piante
nonche' sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti
(CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n.
1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) n. 2016/429 e
(UE) n. 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei
regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle
direttive 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE
del Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n.
882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e
97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio
(Regolamento sui controlli ufficiali);
Visto l'art. 115 del predetto regolamento, il quale prevede che,
per l'attuazione del piano generale per la gestione delle crisi di
cui all'art. 55 del regolamento (CE) n. 178/2002, gli Stati membri
elaborano piani operativi d'emergenza per i mangimi e gli alimenti,
in cui si stabiliscono le misure da attuarsi senza indugio allorche'
risulti che mangimi o alimenti presentano un serio rischio sanitario
per l'uomo o gli animali, direttamente o mediante l'ambiente;
Visto l'art. 5, paragrafo 1, lettera i) del medesimo regolamento
(UE), il quale stabilisce che le autorita' competenti designate dagli
Stati membri, responsabili in relazione alle finalita' e ai controlli
ufficiali stabiliti dal regolamento stesso, devono disporre di piani
di gestione delle crisi riguardanti la sicurezza degli alimenti e dei
mangimi e devono essere pronte a gestire questi piani in casi di
emergenza;
Vista la decisione di esecuzione della Commissione 2019/300 del 19
febbraio 2019, che abroga la decisione 2004/478/CE, e che istituisce
un piano generale per la gestione delle crisi riguardanti la
sicurezza degli alimenti e dei mangimi a norma dell'art. 55 del
regolamento (CE) n. 178/2002;
Vista l'intesa ai sensi dell'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno
2003, n. 131, sancita nella seduta dell'8 novembre 2018 tra il
Governo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
concernente le «Linee guida per la consultazione dell'intesa
dell'Istituto superiore di sanita' nel sistema di allerta rapido per
alimenti e mangimi» (rep. atti n. 201/CSR);
Vista la proposta di intesa sul piano indicato in oggetto, inviata
dal Ministero della salute con nota del 5 febbraio 2020 e diramata
alle regioni e Province autonome di Trento e Bolzano dall'ufficio di
segreteria di questa Conferenza con nota del 7 febbraio 2020;
Vista la nota del 23 marzo 2020, con la quale il Ministero della
salute ha trasmesso il testo definitivo dello schema di intesa in
parola, diramato con nota del 27 marzo 2020 dall'ufficio di
segreteria di questa Conferenza alle regioni e Province autonome di
Trento e Bolzano con richiesta al coordinamento interregionale in
sanita' di trasmettere il formale assenso tecnico, pervenuto in data
3 aprile 2020;
Considerato che, nel corso della odierna seduta, le regioni e le
province autonome hanno espresso avviso favorevole sulla suddetta
proposta del Ministero della salute;
Acquisito, nel corso della seduta odierna, l'assenso del Governo,
delle regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano;
Sancisce intesa
tra il Governo, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
nei termini di seguito riportati:
Visti:
l'art. 18 del regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo
e del Consiglio, nonche' il regolamento di esecuzione (UE) n.
2011/931 della Commissione del 19 settembre 2011 relativo ai
requisiti di rintracciabilita' fissati dal regolamento (CE) n.
178/2002 per gli alimenti di origine animale;
l'art. 55 del regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento e del
Consiglio, il quale stabilisce che la Commissione elabora in stretta
collaborazione con l'Autorita' europea per la sicurezza alimentare
(EFSA) e gli Stati membri, un piano generale per la gestione delle
crisi nel settore della sicurezza di alimenti e mangimi, di seguito
denominato: «piano generale»;
il decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 191, recante attuazione
della direttiva n. 2003/99/CE sulle misure di sorveglianza delle
zoonosi e degli agenti zoonotici;
la decisione 2013/1082/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 22 ottobre 2013 che stabilisce norme in materia di sorveglianza
epidemiologica, monitoraggio, allarme rapido e lotta contro le gravi
minacce per la salute a carattere transfrontaliero;
la decisione di esecuzione (UE) n. 2017/253 della Commissione del
13 febbraio 2017 che stabilisce le procedure per la notifica degli
allarmi nell'ambito del sistema di allarme rapido e di reazione
istituito in relazione a gravi minacce per la salute a carattere
transfrontaliero per lo scambio delle informazioni, la consultazione
e il coordinamento delle risposte a tali minacce a norma della
decisione 2013/1082/UE;
Considerato che a seguito dell'applicazione della decisione
2004/478/CE della Commissione, sono state acquisite ulteriori
esperienze nel coordinamento della gestione delle crisi a livello UE
nell'ambito di alcuni incidenti legati all'alimentazione e agli
alimenti, e che nel 2017 la Commissione ha realizzato un audit
interno sulla preparazione alle crisi riguardanti la sicurezza
alimentare presso la DG Sante, da cui sono emerse alcune carenze del
piano generale esistente, anche analizzate nella valutazione REFIT
del regolamento (CE) n. 178/2002 (vaglio di adeguatezza della
legislazione alimentare generale), la quale ha evidenziato che
occorre riconsiderare le modalita' di gestione delle crisi
riguardanti la sicurezza degli alimenti e dei mangimi a livello
dell'Unione europea e nazionale;
Ritenuto che non tutte le situazioni suscettibili di rientrare nel
campo di applicazione dell'art. 55 richiedono necessariamente
l'istituzione di un'unita' di crisi, a norma dell'art. 56 del
regolamento (CE) n. 178/2002, ma potrebbero comunque beneficiare di
un coordinamento rafforzato a livello dell'Unione europea;
Considerato che un'efficace gestione delle crisi nella filiera
degli alimenti e dei mangimi richiede che siano predisposte procedure
pratiche di preparazione alle crisi per un coordinamento rafforzato a
livello dell'Unione prima del verificarsi di un incidente e che le
procedure pratiche da seguire per le situazioni di cui all'art. 55
del regolamento (CE) n. 178/2002 dovrebbero essere chiaramente
definite, per garantire una risposta rapida e agevole a tali
situazioni e che, per le stesse ragioni, e' opportuno definire il
ruolo, la composizione e il funzionamento pratico dell'unita' di
crisi;
Premesso che:
il regolamento (UE) n. 625/2017 abroga il regolamento (CE) n.
882/2004 e che i requisiti specificati nel regolamento (UE) n.
625/2017 in materia di piani di emergenza per alimenti e mangimi, a
norma dell'art. 167, paragrafo 1, dello stesso regolamento diventano
applicabili a partire dal 14 dicembre 2019;
occorre definire un approccio graduale ai tipi di situazioni da
trattare come crisi, anche per quanto riguarda i criteri di
individuazione e classificazione e le procedure da attuare, atteso
che non tutte le situazioni che possono rientrare nell'ambito di
applicazione dell'art. 55 richiedono necessariamente l'istituzione di
un'unita' di crisi a norma dell'art. 56 del regolamento (CE) n.
178/2002, ma potrebbero comunque beneficiare di un maggior
coordinamento a livello nazionale;
i criteri in questione dovrebbero comprendere la gravita' e la
portata dell'incidente in termini di effetti sulla salute pubblica,
la percezione da parte dei consumatori, in particolare quando la
fonte e' ancora incerta, l'eventuale carattere intenzionale
dell'incidente (ad esempio, bioterrorismo o effetto collaterale di
una frode) e la volonta' di creare una crisi (ad esempio,
bioterrorismo) come pure il ripetersi di incidenti gia' avvenuti, a
causa della mancanza di interventi sufficienti a prevenirli;
sussiste l'esigenza che le misure e le azioni ad opera delle
competenti autorita', previste dalla normativa vigente, siano
adeguate al rischio, applicate in modo uniforme sul territorio
nazionale, proporzionali al livello di protezione ricercato, non
discriminanti, coerenti con quelle gia' prese in situazioni analoghe
o che fanno uso di approcci analoghi;
e' necessario un coordinamento:
a) tra le diverse autorita' a livello territoriale e regionale
nonche' l'autorita' competente nazionale con la Commissione europea;
b) tra i sistemi di allarme e informazione e i laboratori, per
condividere le informazioni e adottare le misure atte a gestire una
crisi;
c) tra i punti di contatto nazionali per il sistema di allarme
rapido e di reazione e il sistema di allarme rapido per gli alimenti
e i mangimi;
per gestire in maniera efficace le crisi nella filiera degli
alimenti e dei mangimi e' necessario che, gia' prima del verificarsi
di un incidente, siano predisposte procedure pratiche di preparazione
per un coordinamento rafforzato a livello dell'Unione europea;
la comunicazione di fatto e in tempo reale al pubblico e ai
partner commerciali e' essenziale per contribuire alla protezione
della salute pubblica, evitare un'ulteriore diffusione dei rischi e
ripristinare la fiducia nella sicurezza degli alimenti o dei mangimi
non interessati da un incidente, in quanto l'elaborazione di principi
di trasparenza e una strategia di comunicazione sono parti essenziali
della gestione delle crisi;
si rende necessario:
a) creare procedure operative appropriate ed uniformi per la
gestione degli incidenti, in particolare per quelli che evolvono in
eventi avversi o eventi critici avversi, per garantire la salute
pubblica, individuando in primis un coordinatore di crisi, cosi' come
richiesto dalla Commissione europea;
b) migliorare le procedure gestionali da attuare in occasione
del verificarsi di emergenze dovute all'immissione in commercio di
alimenti o mangimi dannosi per la salute pubblica;
occorre considerare, inoltre, la necessita' di intervenire
rapidamente adottando tutte le misure necessarie allorquando esista
anche la sola possibilita' che un alimento o un mangime possa
produrre effetti nocivi sulla salute;
Si conviene
sul documento recante «Piano per la gestione delle crisi in alimenti
e mangimi», di cui all'allegato 1 alla presente intesa, nei seguenti
termini:
Art. 1
Adozione del piano nazionale di emergenza
per alimenti e mangimi
1. Il Ministero della salute, le regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, per gli aspetti di relativa competenza,
concordano di adottare il piano nazionale di emergenza per gli
alimenti e mangimi (di seguito denominato piano) di cui all'allegato
1, che e' parte integrante del presente atto, in attuazione dell'art.
115 del regolamento (UE) n. 625/2017, che prevede che gli Stati
membri elaborino piani di emergenza per gli alimenti e i mangimi in
cui si stabiliscono le misure da applicare senza indugio allorche'
risulti che alimenti o mangimi comportino un serio rischio sanitario
per l'uomo o gli animali, direttamente o mediante l'ambiente. Il
piano e' adottato in concordanza con il piano generale per la
gestione delle crisi a livello dell'Unione di cui all'art. 55 del
regolamento (CE) n. 178/2002, e in attuazione di quanto stabilito
dalla decisione di esecuzione della Commissione europea n. 300/2019.
Il piano copre i due seguenti tipi di situazioni:
a. situazioni che richiedono un coordinamento rafforzato a
livello nazionale;
b. situazioni che richiedono l'istituzione di un'unita' di crisi
che riunisca le autorita' competenti ed i pertinenti Istituti
scientifici nazionali.
2. Il piano definisce le procedure pratiche necessarie per una
preparazione rafforzata e per la gestione degli eventi avversi e
degli eventi critici avversi di cui al paragrafo 1 dell'allegato 1 a
livello nazionale, regionale e/o locale, compresa una strategia di
comunicazione conforme al principio di trasparenza.
3. In attesa di misure eventualmente disposte a livello dell'Unione
europea, quanto previsto dal piano viene applicato dalle autorita'
competenti coinvolte, in particolari situazioni di rischio e/o
situazioni che richiedono un maggiore coordinamento.
4. Con riferimento a quanto previsto nei commi precedenti, viene
stabilito l'obiettivo di ridurre al minimo la portata e l'impatto
degli incidenti derivanti da alimenti o mangimi sulla salute
pubblica, garantendo una preparazione rafforzata e una gestione
efficace degli eventi avversi e degli eventi critici avversi di cui
al paragrafo 1 dell'allegato.
5. L'aggiornamento del piano e della documentazione di supporto
interna avviene su base triennale e comunque ogni volta si renda
necessario, a cura del Segretariato generale del Ministero della
salute, in collaborazione con la Direzione generale competente in
materia di igiene, sicurezza alimentare e nutrizione del medesimo
Ministero e le altre autorita' competenti.