Art. 4
Sanzioni e controlli
1. Salvo che il fatto costituisca reato, il mancato rispetto delle
misure di contenimento di cui all'articolo 1, comma 2, individuate e
applicate con i provvedimenti adottati (( ai sensi dell'articolo 2,
commi 1 e 2, )) ovvero dell'articolo 3, e' punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 400 a (( euro 1.000
)) e non si applicano le sanzioni contravvenzionali previste
dall'articolo 650 del codice penale o da ogni altra disposizione di
legge attributiva di poteri per ragioni di sanita', di cui
all'articolo 3, comma 3. Se il mancato rispetto delle predette misure
avviene mediante l'utilizzo di un veicolo (( la sanzione prevista dal
primo periodo e' aumentata )) fino a un terzo.
2. Nei casi di cui all'articolo 1, comma 2, lettere i), m), p), u),
v), z) e aa), si applica altresi' la sanzione amministrativa
accessoria della chiusura dell'esercizio o dell'attivita' da 5 a 30
giorni.
3. (( Si applicano, per quanto non stabilito presente articolo, le
disposizioni delle sezioni I e II del capo I della legge 24 novembre
1981, n. 689, in quanto compatibili. Per il pagamento in misura
ridotta si applica l'articolo 202, commi 1, 2 e 2.1, del codice della
strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 )). Le
sanzioni per le violazioni delle misure (( di cui all'articolo 2,
commi 1 e 2, )) sono irrogate dal Prefetto. Le sanzioni per le
violazioni delle misure di cui all'articolo 3 sono irrogate dalle
autorita' che le hanno disposte. Ai relativi procedimenti si applica
l'articolo 103 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 ((, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27 )).
4. All'atto dell'accertamento delle (( violazioni di cui al comma 2
)), ove necessario per impedire la prosecuzione o la reiterazione
della violazione, (( l'organo accertatore )) puo' disporre la
chiusura provvisoria dell'attivita' o dell'esercizio per una durata
non superiore a 5 giorni. Il periodo di chiusura provvisoria e'
scomputato dalla corrispondente sanzione accessoria definitivamente
irrogata, in sede di sua esecuzione.
(( 5. In caso di reiterata violazione della disposizione di cui al
comma 1, la sanzione amministrativa e' raddoppiata e quella
accessoria e' applicata nella misura massima. ))
6. Salvo che il fatto costituisca violazione dell'articolo 452 del
codice penale o comunque piu' grave reato, la violazione della misura
di cui all'articolo 1, comma 2, lettera e), e' punita ai sensi
dell'articolo 260 del regio decreto 27 luglio 1934, n.1265, Testo
unico delle leggi sanitarie, come modificato dal comma 7.
7. (( Al primo comma )) dell'articolo 260 del regio decreto 27
luglio 1934, n.1265, Testo unico delle leggi sanitarie, le parole
«con l'arresto fino a sei mesi e con l'ammenda da lire 40.000 a lire
800.000» sono sostituite dalle seguenti: «con l'arresto da 3 mesi e
con l'ammenda da euro 500 ad euro 5.000».
8. Le disposizioni del presente articolo che sostituiscono sanzioni
penali con sanzioni amministrative si applicano anche alle violazioni
commesse anteriormente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, ma in tali casi le sanzioni amministrative sono applicate
nella misura minima ridotta alla meta'. Si applicano in quanto
compatibili le disposizioni degli articoli 101 e 102 del decreto
legislativo 30 dicembre 1999, n. 507.
9. Il Prefetto, informando preventivamente il Ministro
dell'interno, assicura l'esecuzione delle misure avvalendosi delle
Forze di polizia ((, del personale dei corpi di polizia municipale
munito della qualifica di agente di pubblica sicurezza )) e, ove
occorra, delle Forze armate, sentiti i competenti comandi
territoriali. Al personale delle Forze armate impiegato, previo
provvedimento del Prefetto competente, per assicurare l'esecuzione
delle misure di contenimento di cui agli articoli 1 e 2 e' attribuita
la qualifica di agente di pubblica sicurezza. (( Il prefetto assicura
l'esecuzione delle misure di contenimento nei luoghi di lavoro
avvalendosi anche del personale ispettivo dell'azienda sanitaria
locale competente per territorio e dell'Ispettorato nazionale del
lavoro limitatamente alle sue competenze in materia di salute e di
sicurezza nei luoghi di lavoro )).
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 650 del codice penale:
«Art. 650. (Inosservanza dei provvedimenti
dell'autorita'). - Chiunque non osserva un provvedimento
legalmente dato dall'autorita' per ragione di giustizia o
di sicurezza pubblica o d'ordine pubblico o d'igiene, e'
punito, se il fatto non costituisce un piu' grave reato,
con l'arresto fino a tre mesi o con l'ammenda fino a euro
206.».
- Le sezioni I e II del capo I (Le sanzioni
amministrative) della legge 24 novembre 1981, n. 689,
recante «Modifiche al sistema penale» recano,
rispettivamente, «Principi generali» e «Applicazione».
- Si riporta il testo dei commi 1, 2 e 2.1 dell'art.
202 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo
codice della strada):
«Art. 202. (Pagamento in misura ridotta). - 1. Per le
violazioni per le quali il presente codice stabilisce una
sanzione amministrativa pecuniaria, ferma restando
l'applicazione delle eventuali sanzioni accessorie, il
trasgressore e' ammesso a pagare, entro sessanta giorni
dalla contestazione o dalla notificazione, una somma pari
al minimo fissato dalle singole norme. Tale somma e'
ridotta del 30 per cento se il pagamento e' effettuato
entro cinque giorni dalla contestazione o dalla
notificazione. La riduzione di cui al periodo precedente
non si applica alle violazioni del presente codice per cui
e' prevista la sanzione accessoria della confisca del
veicolo, ai sensi del comma 3 dell'art. 210, e la sanzione
amministrativa accessoria della sospensione della patente
di guida.
2. Il trasgressore puo' corrispondere la somma dovuta
presso l'ufficio dal quale dipende l'agente accertatore
oppure a mezzo di versamento in conto corrente postale,
oppure, se l'amministrazione lo prevede, a mezzo di conto
corrente bancario ovvero mediante strumenti di pagamento
elettronico. All'uopo, nel verbale contestato o notificato
devono essere indicate le modalita' di pagamento, con il
richiamo delle norme sui versamenti in conto corrente
postale, o, eventualmente, su quelli in conto corrente
bancario ovvero mediante strumenti di pagamento
elettronico.
2.1. Qualora l'agente accertatore sia munito di idonea
apparecchiatura il conducente, in deroga a quanto previsto
dal comma 2, e' ammesso ad effettuare immediatamente, nelle
mani dell'agente accertatore medesimo, il pagamento
mediante strumenti di pagamento elettronico, nella misura
ridotta di cui al secondo periodo del comma 1. L'agente
trasmette il verbale al proprio comando o ufficio e
rilascia al trasgressore una ricevuta della somma riscossa,
facendo menzione del pagamento nella copia del verbale che
consegna al trasgressore medesimo.».
- Si riporta il testo dell'art. 103 del decreto-legge
17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 aprile 2020, n. 27, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di
sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese
connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19»:
«Art. 103. (Sospensione dei termini nei procedimenti
amministrativi ed effetti degli atti amministrativi in
scadenza). - 1. Ai fini del computo dei termini ordinatori
o perentori, propedeutici, endoprocedimentali, finali ed
esecutivi, relativi allo svolgimento di procedimenti
amministrativi su istanza di parte o d'ufficio, pendenti
alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati successivamente a
tale data, non si tiene conto del periodo compreso tra la
medesima data e quella del 15 aprile 2020. Le pubbliche
amministrazioni adottano ogni misura organizzativa idonea
ad assicurare comunque la ragionevole durata e la celere
conclusione dei procedimenti, con priorita' per quelli da
considerare urgenti, anche sulla base di motivate istanze
degli interessati. Sono prorogati o differiti, per il tempo
corrispondente, i termini di formazione della volonta'
conclusiva dell'amministrazione nelle forme del silenzio
significativo previste dall'ordinamento.
1-bis. Il periodo di sospensione di cui al comma 1
trova altresi' applicazione in relazione ai termini
relativi ai processi esecutivi e alle procedure
concorsuali, nonche' ai termini di notificazione dei
processi verbali, di esecuzione del pagamento in misura
ridotta, di svolgimento di attivita' difensiva e per la
presentazione di ricorsi giurisdizionali.
2. Tutti i certificati, attestati, permessi,
concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque
denominati, compresi i termini di inizio e di ultimazione
dei lavori di cui all'art. 15 del testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, in scadenza tra il 31 gennaio 2020 e il 31 luglio
2020, conservano la loro validita' per i novanta giorni
successivi alla dichiarazione di cessazione dello stato di
emergenza. La disposizione di cui al periodo precedente si
applica anche alle segnalazioni certificate di inizio
attivita', alle segnalazioni certificate di agibilita',
nonche' alle autorizzazioni paesaggistiche e alle
autorizzazioni ambientali comunque denominate. Il medesimo
termine si applica anche al ritiro dei titoli abilitativi
edilizi comunque denominati rilasciati fino alla
dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza.
2-bis. Il termine di validita' nonche' i termini di
inizio e fine lavori previsti dalle convenzioni di
lottizzazione di cui all'art. 28 della legge 17 agosto
1942, n. 1150, ovvero dagli accordi similari comunque
denominati dalla legislazione regionale, nonche' i termini
dei relativi piani attuativi e di qualunque altro atto ad
essi propedeutico, in scadenza tra il 31 gennaio 2020 e il
31 luglio 2020, sono prorogati di novanta giorni. La
presente disposizione si applica anche ai diversi termini
delle convenzioni di lottizzazione di cui all'art. 28 della
legge 17 agosto 1942, n. 1150, ovvero degli accordi
similari comunque denominati dalla legislazione regionale
nonche' dei relativi piani attuativi che hanno usufruito
della proroga di cui all'art. 30, comma 3-bis, del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98.
2-ter. Nei contratti tra privati, in corso di validita'
dal 31 gennaio 2020 e fino al 31 luglio 2020, aventi ad
oggetto l'esecuzione di lavori edili di qualsiasi natura, i
termini di inizio e fine lavori si intendono prorogati per
un periodo pari alla durata della proroga di cui al comma
2. In deroga ad ogni diversa previsione contrattuale, il
committente e' tenuto al pagamento dei lavori eseguiti sino
alla data di sospensione dei lavori.
2-quater. I permessi di soggiorno dei cittadini di
Paesi terzi conservano la loro validita' fino al 31 agosto
2020. Sono prorogati fino al medesimo termine anche:
a) i termini per la conversione dei permessi di
soggiorno da studio a lavoro subordinato e da lavoro
stagionale a lavoro subordinato non stagionale;
b) le autorizzazioni al soggiorno di cui all'art. 5,
comma 7, del testo unico di cui al decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286;
c) i documenti di viaggio di cui all'art. 24 del
decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251;
d) la validita' dei nulla osta rilasciati per lavoro
stagionale, di cui al comma 2 dell'art. 24 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286;
e) la validita' dei nulla osta rilasciati per il
ricongiungimento familiare di cui agli articoli 28, 29 e
29-bis del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286;
f) la validita' dei nulla osta rilasciati per lavoro
per casi particolari di cui agli articoli 27 e seguenti del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, tra cui
ricerca, blue card, trasferimenti infrasocietari.
2-quinquies. Le disposizioni di cui al comma 2-quater
si applicano anche ai permessi di soggiorno di cui agli
articoli 22, 24, 26, 30, 39-bis.1 del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286. Il presente comma si applica anche
alle richieste di conversione.
3. Le disposizioni di cui ai commi precedenti non si
applicano ai termini stabiliti da specifiche disposizioni
del presente decreto e dei decreti-legge 23 febbraio 2020,
n. 6, convertito con modificazioni dalla legge 5 marzo
2020, n. 13, e 25 marzo 2020, n. 19, nonche' dei relativi
decreti di attuazione.
4. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano
ai pagamenti di stipendi, pensioni, retribuzioni per lavoro
autonomo, emolumenti per prestazioni di lavoro o di opere,
servizi e forniture a qualsiasi titolo, indennita' di
disoccupazione e altre indennita' da ammortizzatori sociali
o da prestazioni assistenziali o sociali, comunque
denominate nonche' di contributi, sovvenzioni e
agevolazioni alle imprese comunque denominati.
5. I termini dei procedimenti disciplinari del
personale delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ivi inclusi
quelli del personale di cui all'art. 3 del medesimo decreto
legislativo, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o
iniziati successivamente a tale data, sono sospesi fino
alla data del 15 aprile 2020.
6. L'esecuzione dei provvedimenti di rilascio degli
immobili, anche ad uso non abitativo, e' sospesa fino al 1°
settembre 2020.
6-bis. Il termine di prescrizione di cui all'art. 28
della legge 24 novembre 1981, n. 689, relativo ai
provvedimenti ingiuntivi emessi in materia di lavoro e
legislazione sociale e' sospeso dal 23 febbraio 2020 al 31
maggio 2020 e riprende a decorrere dalla fine del periodo
di sospensione. Ove il decorso abbia inizio durante il
periodo di sospensione, l'inizio stesso e' differito alla
fine del periodo. Per il medesimo periodo e' sospeso il
termine di cui all'art. 14 della legge 24 novembre 1981, n.
689.».
- Si riporta il testo dell'art. 452 del codice penale:
«Art. 452. (Delitti colposi contro la salute pubblica).
- Chiunque commette, per colpa, alcuno dei fatti preveduti
dagli articoli 438 e 439 e' punito:
1. con la reclusione da tre a dodici anni, nei casi
per i quali le dette disposizioni stabiliscono la pena di
morte;
2. con la reclusione da uno a cinque anni, nei casi
per i quali esse stabiliscono l'ergastolo;
3. con la reclusione da sei mesi a tre anni, nel caso
in cui l'art. 439 stabilisce la pena della reclusione.
Quando sia commesso per colpa alcuno dei fatti
preveduti dagli articoli 440, 441, 442, 443, 444 e 445 si
applicano le pene ivi rispettivamente stabilite ridotte da
un terzo a un sesto.».
- Si riporta il testo dell'art. 260 del regio decreto
27 luglio 1934, n. 1265, recante «Approvazione del testo
unico delle leggi sanitarie», come modificato dalla
presente legge:
«Art. 260.
Chiunque non osserva un ordine legalmente dato per
impedire l'invasione o la diffusione di una malattia
infettiva dell'uomo e' punito con l'arresto da 3 mesi a 18
mesi e con l'ammenda da euro 500 ad euro 5.000.
Se il fatto e' commesso da persona che esercita una
professione o un'arte sanitaria la pena e' aumentata».
- Si riporta il testo degli articoli 101 e 102 del
decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507, recante
«Depenalizzazione dei reati minori e riforma del sistema
sanzionatorio, ai sensi dell'art. 1 della legge 25 giugno
1999, n. 205»:
«Art. 101. (Procedimenti definiti con sentenza
irrevocabile). - 1. Se i procedimenti penali per le
violazioni depenalizzate dal presente decreto legislativo
sono stati definiti, prima della sua entrata in vigore, con
sentenza di condanna o decreto irrevocabili, il giudice
dell'esecuzione revoca la sentenza o il decreto, salvo
quanto previsto dai commi 2 e 3, dichiarando che il fatto
non e' previsto dalla legge come reato e adotta i
provvedimenti conseguenti. Il giudice dell'esecuzione
provvede con l'osservanza delle disposizioni dell'art. 667,
comma 4, del codice di procedura penale.
2. Le multe e le ammende inflitte con le sentenze o i
decreti indicati nel comma 1 sono riscosse, insieme alle
spese del procedimento, con l'osservanza delle norme
sull'esecuzione delle pene pecuniarie.
Restano salve la confisca nonche' le pene accessorie,
nei casi in cui queste ultime sono applicabili alle
violazioni depenalizzate come sanzioni amministrative.
Art 102.(Trasmissione degli atti all'autorita'
amministrativa e procedimento sanzionatorio). - 1. Nei casi
previsti dall'art. 100, comma 1, l'autorita' giudiziaria
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto legislativo, dispone la trasmissione
all'autorita' amministrativa competente degli atti dei
procedimenti penali relativi ai reati trasformati in
illeciti amministrativi, salvo che il reato risulti
prescritto o estinto per altra causa alla medesima data.
2. Se l'azione penale non e' stata ancora esercitata,
la trasmissione degli atti e' disposta direttamente dal
pubblico ministero, che, in caso di procedimento gia'
iscritto, annota la trasmissione nel registro delle notizie
di reato. Se il reato risulta estinto per qualunque causa,
il pubblico ministero richiede l'archiviazione a norma del
codice di procedura penale; la richiesta ed il decreto del
giudice che la accoglie possono avere ad oggetto anche
elenchi cumulativi di procedimenti.
3. Se l'azione penale e' stata esercitata, il giudice,
ove l'imputato o il pubblico ministero non si oppongano,
pronuncia, in camera di consiglio, sentenza inappellabile
di assoluzione o di non luogo a procedere perche' il fatto
non e' previsto dalla legge come reato, disponendo la
trasmissione degli atti a norma del comma 1.
4. L'autorita' amministrativa notifica gli estremi
della violazione agli interessati residenti nel territorio
della Repubblica entro il termine di novanta giorni e a
quelli residenti all'estero entro il termine di
trecentosessanta giorni dalla ricezione degli atti.
5. Entro il termine di sessanta giorni dalla
notificazione degli estremi della violazione, l'interessato
e' ammesso al pagamento in misura ridotta a norma dell'art.
16 della legge 24 novembre 1981, n. 689, ovvero, se si
tratta di violazione al codice della strada o in materia
finanziaria, dell'art. 202, commi 1 e 2, del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, o dell'art. 16, comma
3, del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472. Il
pagamento in misura ridotta e' ammesso anche in deroga ad
eventuali esclusioni o limitazioni previste dalla legge.
6. Il pagamento determina l'estinzione del
procedimento.
7. Si applicano, per quanto non stabilito dal presente
articolo, le disposizioni delle sezioni I e II del capo I
della legge 24 novembre 1981, n. 689, in quanto
compatibili.
8. Nei casi previsti dal presente art. la prescrizione
della sanzione o del diritto alla riscossione delle somme
dovute a titolo di sanzione amministrativa non determina
responsabilita' contabile.».