IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
di concerto con
IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
Visto il decreto-legge del 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito con modificazioni
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 ed in particolare, l'art. 58, che
prevede l'istituzione di un fondo per il finanziamento dei programmi
nazionali di distribuzione di derrate alimentari alle persone
indigenti nel territorio della Repubblica italiana presso l'Agenzia
per le erogazioni in agricoltura - AGEA, alimentato da risorse
pubbliche e private (di seguito, Fondo);
Visto in particolare, il comma 2 dell'art. 58, ai sensi del quale,
con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro per la cooperazione
internazionale e l'integrazione, viene adottato, entro il 30 giugno
di ciascun anno, il programma annuale di distribuzione delle derrate
che identifica le tipologie di prodotto, le organizzazioni caritative
beneficiarie, nonche' le modalita' di attuazione;
Visto il decreto 17 dicembre 2012 del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro per la
cooperazione internazionale e l'integrazione, recante «Indirizzi,
modalita' e strumenti per la distribuzione di derrate alimentari agli
indigenti», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 22 febbraio 2013, n. 45, che definisce le organizzazioni
caritative destinatarie delle derrate alimentari da distribuire agli
indigenti come i soggetti (singoli, enti caritativi o raggruppamenti
di enti caritativi) riconosciuti e iscritti all'Albo dell'Agenzia per
le erogazioni in agricoltura - AGEA, per l'applicazione del
regolamento (CE) n. 1234/07 del Consiglio del 22 ottobre 2007;
Visto l'art. 3 del citato decreto 17 dicembre 2012, che dispone,
tra l'altro, la gestione del Fondo da parte di AGEA attraverso propri
provvedimenti, sulla base di atti di indirizzo del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, dando priorita' dopo
l'acquisto di derrate alimentari, alla copertura dei costi per i
servizi di trasporto, stoccaggio e trasformazione delle derrate
alimentari e, quindi, al rimborso dei costi dei servizi logistici ed
amministrativi prestati dalle organizzazioni caritative, quali lo
stoccaggio, la conservazione e la gestione amministrativa del
processo distributivo delle derrate alimentari;
Visto l'art. 10, comma 1, n. 12, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, recante disposizioni in tema di
operazioni esenti IVA;
Visto l'art. 1 della legge 25 giugno 2003, n. 155, recante
«Disciplina della distribuzione dei prodotti alimentari a fine di
solidarieta' sociale» che equipara ai consumatori finali, ai fini del
corretto stato di conservazione, trasporto, deposito e utilizzo degli
alimenti, le organizzazioni riconosciute come organizzazioni non
lucrative di utilita' sociale ai sensi dell'art. 10 del decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, che effettuano, a fini di
beneficenza, distribuzione gratuita agli indigenti di prodotti
alimentari, nei limiti del servizio prestato;
Vista la legge 19 agosto 2016, n. 166, recante «Disposizioni
concernenti la donazione e la distribuzione di prodotti alimentari e
farmaceutici a fini di solidarieta' sociale e per la limitazione
degli sprechi»;
Visto l'art. 1, comma 399, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2016)», che ha
finanziato il Fondo per 5.000.000,00 di euro a decorrere dall'anno
2017;
Visto l'art. 1, comma 511 della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022», con il quale
il Fondo e' stato rifinanziato nella misura di 1 milione di euro per
ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022;
Visto l'art. 78, comma 3, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18,
convertito con modificazioni dalla legge 24 aprile 2020, n. 27,
recante «Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e
di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19», che ha incrementato la
dotazione del Fondo di 50 milioni di euro per il 2020;
Visto l'art. 226 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77,
recante «Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e
all'economia, nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», che ha destinato, con il comma 1,
l'importo di 250 milioni di euro ad integrazione delle iniziative di
distribuzione delle derrate alimentari per l'emergenza derivante
dalla diffusione del virus COVID-19 e con le procedure previste dal
Fondo, cui concorre il Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD)
2014/2020, istituito dal regolamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento
europeo e del Consiglio dell'11 marzo 2014, prevedendo, al contempo,
con il comma 2, che alle erogazioni delle relative risorse avrebbe
provveduto l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura;
Considerato che, ai sensi dell'art. 11 del decreto-legge 28 gennaio
2019, n. 4, convertito con modificazioni dalla legge 28 marzo 2019,
n. 26, si prevede che «Al fine di un utilizzo sinergico delle risorse
per la distribuzione alimentare agli indigenti, le eventuali
disponibilita' del Fondo di cui all'art. 58 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, possono essere utilizzate per il finanziamento
di interventi complementari rispetto al Programma operativo del FEAD
e, a tal fine, le corrispondenti risorse possono essere versate al
Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n.
183»;
Considerati i decreti del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, di concerto con il Ministro del lavoro e
delle politiche sociali 17 marzo 2020, n. 1528, e 8 aprile 2020, n.
1861, recanti rispettivamente, il Programma annuale di distribuzione
di derrate alimentari per le persone indigenti, per una quota pari a
sei milioni di euro, dello stanziamento ordinario del Fondo per il
2020, e l'integrazione al Programma annuale di distribuzione di
derrate alimentari per le persone indigenti per il 2020, per una
quota pari a cinquanta milioni di euro, relativi allo stanziamento, a
favore del Fondo, agosto operato dal richiamato art. 78, comma 3, del
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito con modificazioni
dalla legge 24 aprile 2020, n. 27;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali del 4 giugno 2014, n. 3399, con il quale, ai sensi
dell'art. 7 del decreto 17 dicembre 2012, e' istituito il «Tavolo
permanente di coordinamento», ora «Tavolo per la lotta agli sprechi e
per l'assistenza alimentare» (di seguito denominato «Tavolo»), cui
compete, tra l'altro, la formulazione di pareri e proposte relativi
alla gestione del fondo e delle erogazioni liberali di derrate
alimentari;
Considerato che la finalita' primaria del Fondo e' quella di
finanziare la distribuzione di derrate alimentari alle persone
indigenti;
Considerato che l'attuale emergenza epidemiologica rende ancor piu'
necessario provvedere al sostentamento delle classi sociali piu'
deboli, in linea con lo spirito della legge 19 agosto 2016, n. 166, e
dei richiamati decreti legge 17 marzo 2020, n. 18, e 19 maggio 2020,
n. 34, tenuto conto che gli effetti dell'emergenza epidemiologica
sono destinati a far aumentare la fascia di persone sotto la soglia
di poverta';
Considerato che il protrarsi del periodo emergenziale dovuto
all'epidemia da COVID-19 ha generato delle incisive difficolta' per
molti comparti del settore agro-alimentare italiano, che hanno
risentito degli effetti della crisi, con evidenti difficolta' sia sul
fronte del collocamento del prodotto, che per la progressiva
diminuzione delle quotazioni di mercato dei prodotti;
Considerato, in particolar modo, che tale situazione di crisi e'
stata aggravata dalla chiusura del circuito legato all'Ho.Re.Ca. e
dall'attuale persistente difficolta' di un avvio ordinario dei
consumi in tale settore e che cio' sta provocando delle ingenti
scorte di prodotto invenduto e conseguente diminuzione dei prezzi per
alcuni settori produttivi;
Considerata la necessita' di prevedere un paniere bilanciato per le
persone in situazione di maggiore disagio socio-economico e, al
contempo, l'opportunita' di considerare le situazioni maggiormente
critiche in determinati settori produttivi, con particolare riguardo
a quelli nazionali dove vi sono maggiori rischi di eccedenze e
sprechi alimentari, al fine di ottimizzare l'impiego delle risorse,
in linea con lo spirito della legge 19 agosto 2016, n. 166, di
promuovere politiche per la riduzione degli sprechi e il recupero
delle derrate alimentari;
Considerata la proposta definitiva, elaborata dal Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, sulla base di un confronto
con i componenti del Tavolo, sulla base di una proposta formulata
tenendo conto delle necessita' espresse dalle organizzazioni
caritative, con mail del 14 luglio 2020 e del 31 luglio 2020, di
destinare la quota ordinaria residua del Fondo, per il 2020, pari a
euro 900.000,00 (novecentomila/00), e le risorse straordinarie
stanziate per l'anno 2020 dall'art. 226, comma 1, del decreto-legge
19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
luglio 2020, n. 77, pari a 250.000.000,00
(duecentocinquantamilioni/00) di euro, per l'acquisto di un paniere
di prodotti, come definito nell'allegato 1 del presente decreto;
Decreta:
Art. 1
Integrazione al programma annuale 2020
1. E' adottato, ad integrazione degli analoghi decreti del 17 marzo
2020, n. 1528, e 8 aprile 2020, n. 1861, il programma annuale di
distribuzione di derrate alimentari alle persone indigenti per l'anno
2020, a valere sulla quota ordinaria residua del Fondo, per il 2020,
pari a euro 900.000,00 (novecentomila/00), e sulla quota stanziata
dall'art. 226, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, per
il «Fondo per il finanziamento dei programmi nazionali di
distribuzione di derrate alimentari alle persone indigenti», di cui
al comma 1 dell'art. 58, del decreto-legge del 22 giugno 2012, n. 83,
convertito con modificazione dalla legge 7 agosto 2012, n. 134. Il
Fondo e' istituito presso AGEA, Agenzia per le erogazioni in
agricoltura, conformemente alle modalita' previste dal regolamento
(UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17
dicembre 2013.
2. Le tipologie di prodotti alimentari da distribuire alle persone
piu' bisognose, e le somme rispettivamente stanziate, sono riportate
nell'allegato 1, che costituisce parte integrante del presente
decreto.
3. AGEA provvede all'espletamento delle procedure di gara per
l'acquisizione dei prodotti di cui all'allegato 1 per la consegna dei
medesimi prodotti alle organizzazioni caritative definite dall'art.
1, comma 4 del decreto 17 dicembre 2012.
4. Le spese per la copertura dei costi dei servizi logistici ed
amministrativi prestati dalle organizzazioni caritative, di cui
all'art. 3, comma 2, lettera c), del decreto 17 dicembre 2012, sono
ammissibili nel limite del 5% dei costi dell'acquisto di derrate
alimentari per singola aggiudicazione della fornitura del prodotto
alimentare.