IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81, convertito con
modificazioni dalla legge 3 agosto 2007, n. 127, concernente
«Disposizioni urgenti in materia finanziaria»;
Visto in particolare l'art. 6, comma 7, del citato decreto-legge,
come sostituito dall'art. 35 del decreto-legge 1° ottobre 2007, n.
159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n.
222, modificato dall'art. 2, comma 45, della legge 22 dicembre 2008,
n. 203, che nell'istituire il «Fondo per la valorizzazione e la
promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le
regioni a statuto speciale», prevede l'emanazione di un decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per i
rapporti con le regioni e la coesione territoriale, ora Ministro per
gli affari regionali e le autonomie, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentite la Conferenza unificata, di
cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le
competenti commissioni parlamentari, per stabilire le modalita' di
erogazione delle risorse iscritte nel predetto Fondo, nonche' i
criteri in base ai quali finanziare direttamente i comuni
interessati;
Visto il combinato disposto del comma 1159, dell'art. 1, della
legge del 27 dicembre 2017, n. 205 «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020» e del comma 969 dell'art. 1 della legge 30
dicembre 2018, n. 145 «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021»
che prevede una assegnazione al «Fondo per la valorizzazione e la
promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le
regioni a statuto speciale di 1.000.000,00 euro per l'anno 2018, di
15.000.000,00 euro per l'anno 2019, di 16.000.000,00 euro per l'anno
2020 e di 20.000.000,00 euro per l'anno 2021; questi ultimi importi
sono stati ridotti rispettivamente a 15.641.995,00 euro e
19.496.797,00 euro, a seguito del concorso della Presidenza del
Consiglio dei ministri al raggiungimento degli obiettivi di manovra
di finanza pubblica per il triennio 2020-2022 ed incrementati di
4.000.000 euro, con riferimento all'anno 2020, mediante il DRGS n.
46624/2020;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2019,
che nomina il professor Giuseppe Conte Presidente del Consiglio dei
ministri;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2019,
con il quale si e' proceduto alla nomina di Ministro senza
portafoglio dell'on. prof. Francesco Boccia e di Ministro
dell'economia e delle finanze dell'on. prof. Roberto Gualtieri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
settembre 2019, con il quale all'on. prof. Francesco Boccia e' stato
conferito l'incarico di Ministro per gli affari regionali e le
autonomie;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26
settembre 2019, concernente le deleghe al Ministro per gli affari
regionali e le autonomie, on. prof. Francesco Boccia, e al Ministro
dell'interno, Consigliere di Stato Luciana Lamorgese, in materia di
Conferenza Stato citta';
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
ottobre 2011, che ha individuato i criteri per la ripartizione del
Fondo tra le tre macroaree dei comuni confinanti con le Regioni
Autonome Friuli-Venezia Giulia, Valle d'Aosta e le Province autonome
di Trento e Bolzano, nonche' gli ambiti di intervento, le procedure
di finanziamento, il monitoraggio degli interventi e le condizioni
per la revoca degli stessi;
Visto l'Accordo di Milano, siglato in data 30 novembre 2009 e poi
trasfuso nell'art. 2, commi da 106 a 126, della legge 23 dicembre
2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), che prevede, a far data dal 1°
gennaio 2010, il subentro delle Province autonome di Trento e Bolzano
allo Stato, nel finanziamento delle attivita' di perequazione in
favore dei comuni con essa confinanti;
Considerato che, ai sensi dell'Accordo di Milano e della legge 23
dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), le Province autonome
di Trento e Bolzano provvedono, a titolo di concorso alla finanza
pubblica, alle azioni di perequazione a favore dei comuni confinanti
con le Province autonome stesse e che, pertanto, detti comuni non
sono destinatari dei finanziamenti perequativi previsti dal «Fondo
per la valorizzazione e la promozione delle aree territoriali
svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale»;
Considerato , altresi', che la legge del 27 dicembre 2017, n. 205
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e
bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020» e la legge 30
dicembre 2018, n. 145 «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021»
che hanno assegnato risorse al «Fondo per la valorizzazione e la
promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le
regioni a statuto speciale», sono successive alla citata legge 23
dicembre 2009, n. 191 e non prevedono, in alcun modo, che,
sull'importo stanziato dal legislatore, debba farsi luogo a una
riduzione in ragione del meccanismo perequativo disposto dalla legge
del 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), come e' invece
accaduto per le ripartizioni dei finanziamenti disposti con leggi
antecedenti alla legge finanziaria 2010;
Ritenuto, nondimeno, che le risorse del «Fondo per la
valorizzazione e la promozione delle aree territoriali svantaggiate
confinanti con le regioni a statuto speciale» non possano essere
ridotte a causa della preesistente legge 23 dicembre 2009, n. 191, in
quanto non indirizzate ai comuni confinanti con le Province autonome
di Trento e Bolzano, in ragione del criterio ermeneutico della
successione delle leggi nel tempo e della ratio istitutiva del Fondo
stesso;
Ritenuto necessario provvedere, per quanto sopra, ad emanare un
nuovo decreto di definizione dei criteri per il riparto del «Fondo
per la valorizzazione e la promozione delle aree territoriali
svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale»;
Ritenuto che l'utilizzo del Fondo deve essere volto al
finanziamento di progetti di valorizzazione del territorio e, al
contempo, di miglioramento delle condizioni di vita, nonche' allo
sviluppo economico e sociale dei territori dei comuni confinanti con
le regioni a statuto speciale;
Ravvisata pertanto, l'opportunita' di definire, nell'ambito del
provvedimento di determinazione delle modalita' di erogazione delle
risorse del Fondo, anche specifici ambiti di intervento per la
realizzazione dei progetti;
Ravvisata l'esigenza di asseverare i comuni confinanti con dette
regioni a statuto speciale;
Attesa la competenza attribuita all'Istituto geografico militare,
con legge 2 febbraio 1960, n. 68, in materia di cartografia ufficiale
dello Stato e disciplina della produzione e dei rilevamenti terrestri
e idrografici;
Vista la nota del 23 gennaio 2008, prot. DAR n. 722, del
Dipartimento per gli affari regionali, con la quale e' stata
richiesta all'Istituto geografico militare la certificazione dei
comuni confinanti con le suddette regioni a statuto speciale;
Vista la nota del 23 gennaio 2008, n. 1707, dell'Istituto
geografico militare con la quale si certifica l'elenco dei comuni
confinanti con le regioni a statuto speciale;
Vista la legge regionale della Regione Veneto 21 febbraio 2014, n.
9, a seguito della quale i comuni di Castellavazzo e Longarone
(ambedue confinanti con la regione Friuli-Venezia Giulia), a far data
dal 24 febbraio 2014, si sono fusi nel comune di Longarone;
Vista la legge regionale della Regione Veneto 18 febbraio 2016, n.
6, a seguito della quale i Comuni di Pieve d'Alpago (confinante con
la Regione Friuli-Venezia Giulia), Farra d'Alpago e Puos d'Alpago, a
far data dal 23 febbraio 2016, si sono fusi nel comune di Alpago;
Vista la legge 5 dicembre 2017, n. 182, a seguito della quale il
Comune di Sappada, a far data dal 1° gennaio 2018, e' stato
distaccato dalla Regione Veneto e aggregato alla Regione
Friuli-Venezia Giulia;
Vista la legge regionale della Regione Piemonte 21 dicembre 2018,
n. 25, a seguito della quale il Comune di Riva Valdobbia (confinante
con la Regione Valle d'Aosta), a far data dal 1° gennaio 2019, e'
stato incorporato nel Comune di Alagna Valsesia (gia' confinante con
la Regione Valle d'Aosta);
Vista la legge regionale della Regione Piemonte 21 dicembre 2018,
n. 23, a seguito della quale, a far data dal 1° gennaio 2019, i
Comuni di Trausella, Vico Canavese (ambedue confinanti con la Regione
Valle d'Aosta) e Meugliano, si sono fusi nel Comune di Valchiusa;
Considerato che, sulla base di quanto espresso nei precedenti
considerata, l'elenco dei comuni confinanti delle macroaree Valle
d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia, al 28 dicembre 2018, risultano
quelli di cui all'allegato 1 al presente decreto;
Ritenuto di non dovere penalizzare i comuni di confine che, a
seguito della legge 7 aprile 2014, n. 56, hanno portato a compimento
il percorso della fusione o dell'incorporazione in un altro comune,
attribuendo a questi nuovi comuni una quota del finanziamento
proporzionale al numero dei comuni di confine in essi confluiti;
Viste la nota del 23 dicembre 2019, prot. DAR 20082, di richiesta
del concerto, indirizzata al Gabinetto del Ministro dell'economia e
delle finanze e la risposta del 13 febbraio 2020, prot. 2623, che ha
espresso il concerto sul testo del decreto, formulando delle
osservazioni cui si e' dato seguito nel testo;
Accolta la richiesta dell'ANCI di modifica del comma 3, dell'art.
11, espressa nell'ambito dei lavori preparatori della seduta del 12
marzo 2020 della Conferenza unificata, di cui all'art. 8, del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto il parere favorevole espresso dalla Conferenza unificata, di
cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nel
corso della seduta del 12 marzo 2020 e riportato nel repertorio degli
atti n. 22/CU del 12 marzo 2020;
Sentita la competente Commissione parlamentare del Senato che nel
corso della seduta del 24 giugno 2020 ha espresso il proprio parere
favorevole;
Sentita la V Commissione bilancio, tesoro e programmazione della
Camera dei deputati che, nella riunione del 9 luglio 2020, ha
espresso parere favorevole sullo schema di decreto con la condizione
che, all'art. 9, il comma 4 fosse sostituito con il seguente: 4. Ai
componenti della Commissione non spetta alcun compenso, indennita',
gettone di presenza, rimborso spese o emolumento comunque denominato;
sostituzione effettuata nel testo;
Su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Decreta:
Art. 1
Oggetto e definizioni
1. La dotazione del «Fondo per la valorizzazione e la promozione
delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a
statuto speciale», di cui all'art. 6, comma 7, del decreto-legge 2
luglio 2007, n. 81, convertito con modificazioni, dalla legge 3
agosto 2007, n. 127, come sostituito dall'art. 35, del decreto-legge
1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge
29 novembre 2007, n. 222, modificato dall'art. 2, comma 45, della
legge 22 dicembre 2008, n. 203, di seguito denominato «Fondo», e'
destinata al finanziamento di specifici interventi finalizzati allo
sviluppo economico e sociale.
2. Per «aree territoriali svantaggiate confinanti» si intendono i
comuni il cui territorio confina con quello delle regioni a statuto
speciale.
3. Per «macroarea» si intende il complesso dei comuni confinanti
con una stessa regione autonoma.
4. Per «interventi» si intendono tutte le iniziative strutturate
nelle quali sono identificati obiettivi, risorse da impiegare,
modalita' e tempi di attuazione.
5. La finalizzazione allo sviluppo economico e sociale, in
conformita' all'art. 119, quinto comma, della Costituzione, concerne
la realizzazione di infrastrutture ovvero l'organizzazione e il
potenziamento dei servizi relativi alle funzioni dei comuni, anche
volti a favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona ed
il miglioramento della qualita' della vita.