IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 1, comma 469, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484, della legge n. 232
del 2016 e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le
risultanze del saldo di cui al comma 466 della citata legge n. 232
del 2016, con tempi e modalita' definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 470, della citata legge n. 232 del 2016, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, utilizzando il sistema web appositamente previsto, entro
il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai
sensi dell'art. 24 del codice dell'amministrazione digitale, di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e
con le modalita' definiti dai decreti di cui al comma 469 del citato
art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, prevede che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire
un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, e che, ai fini della determinazione del
predetto saldo, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli
1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle
ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio,
compreso, per gli anni 2017-2019, il fondo pluriennale vincolato, di
entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, mentre non rileva la quota del fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente;
Visto l'art. 1, comma 475, della citata legge n. 232 del 2016 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, le sanzioni da
applicare agli enti inadempienti;
Visto l'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del 2016, che
disciplina le sanzioni da applicare nel caso in cui il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, sia inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione dei
risultati del pareggio di bilancio, alle regioni che rispettano il
saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo finale di cassa
non negativo fra le entrate e le spese finali, sono assegnate, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
luglio di ciascun anno, le eventuali risorse incassate dal bilancio
dello Stato alla data del 30 giugno ai sensi del comma 475, lettera
b), per essere destinate alla realizzazione di investimenti.
L'ammontare delle risorse per ciascuna regione e' determinato
mediante intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano.
Le regioni che conseguono il saldo finale di cassa non negativo
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le informazioni concernenti il
monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la
certificazione dei relativi risultati, in termini di competenza e in
termini di cassa, secondo le modalita' previste dai decreti di cui al
comma 469. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata
dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio per il finanziamento
della sanita' registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al
netto delle relative regolazioni contabili imputate al medesimo
esercizio;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione di tali
risultati, per le regioni e le citta' metropolitane che rispettano il
saldo di cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati
inferiori all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale e' rispettato il medesimo saldo, nell'anno
successivo la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, puo' essere
innalzata del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28;
Visto l'art. 10, commi da 3 a 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, che prevedono la possibilita' di effettuare investimenti
finanziati da operazioni di indebitamento e dall'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, sulla base di
apposite intese concluse in ambito regionale o sulla base dei patti
di solidarieta' nazionali, disciplinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017 n. 21, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante criteri e modalita' di
attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e
degli enti locali;
Visto l'art. 1, comma 507, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che gli enti territoriali non possono beneficiare di
spazi finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo
a quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente
qualora gli spazi finanziari concessi siano stati utilizzati per una
quota inferiore al 90 per cento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, che prevede
che gli enti territoriali sono tenuti a trasmettere le informazioni
relative agli investimenti al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP);
Visto l'art. 2, comma 14, e l'art. 4, comma 11 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, i
quali prevedono che gli enti beneficiari degli spazi finanziari
acquisiti attraverso le intese regionali e i patti di solidarieta'
nazionale trasmettono le informazioni relative agli investimenti
effettuati a valere sui predetti spazi al sistema di monitoraggio
opere pubbliche della Banca dati delle amministrazioni pubbliche
(BDAP-MOP), ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229;
Visto l'art. 1, comma 788 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che, al fine di favorire l'utilizzo delle risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilita' speciali di cui all'art.
5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225
secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal 2018 gli
enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di riversamento
delle risorse, un valore positivo del saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla
differenza tra le risorse riversate a seguito della chiusura delle
contabilita' speciali in materia di protezione civile, ai sensi
dell'art. 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90,
e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge e' nella disponibilita' dell'ente che lo realizza»;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato-regioni il 15 ottobre
2018, nel quale le regioni a statuto ordinario concordano con lo
Stato l'applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n.
247/2017 e n. 101/2018 in materia di pieno utilizzo dell'avanzo di
amministrazione a decorrere dall'anno 2021 e concordano, altresi', di
verificare, in occasione della predisposizione della legge di
bilancio per l'anno 2020, la possibilita' di anticiparne l'utilizzo;
Viste le sotto riportate disposizioni legislative che, in
attuazione del richiamato art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012, hanno avviato, compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica, il progressivo integrale utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti:
a) i commi dal 495 al 495-ter della legge 11 dicembre 2016, n.
232, che assegnano e ripartiscono alle regioni a statuto ordinario
spazi finanziari a favore delle regioni per 500 milioni dal 2017 al
2019 nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4,
della legge n. 243 del 2012, e in particolare, il comma 495-ter, che,
per l'anno 2019, ha ripartito gli spazi finanziari di cui al predetto
comma 495 tra le regioni a statuto ordinario per effettuare negli
anni dal 2019 al 2023 investimenti nuovi, la cui realizzazione e'
certificata entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, mediante apposita comunicazione al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. In caso di mancata o parziale realizzazione
degli investimenti, si applicano le sanzioni di cui al comma 475;
b) l'art. 44, comma 6-ter, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, il quale prevede che in ciascun anno del periodo 2018-2021, e'
determinato l'ammontare complessivo degli spazi finanziari per l'anno
in corso, da assegnare, nel rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, alle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpite dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, da ripartire tra le regioni in misura
proporzionale e comunque non superiore all'importo delle quote
capitale annuali sospese ai sensi del comma 4. Gli spazi finanziari
sono destinati a interventi connessi ai suddetti eventi sismici e di
adeguamento antisismico, nonche' per la messa in sicurezza degli
edifici;
c) l'art. 1, comma 541, della legge del 26 dicembre 2019, n. 160,
ai sensi del quale le disposizioni dell'art. 1, comma 820, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, concernenti l'utilizzo del risultato
di amministrazione e del fondo pluriennale vincolato di entrata e di
spesa nel rispetto delle disposizioni previste dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, si applicano, a decorrere
dall'anno 2020, anche alle regioni a statuto ordinario;
Visti i commi 833 e 834 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2018,
n. 145, che disciplinano il rilancio e l'accelerazione degli
investimenti pubblici delle regioni a statuto ordinario attribuendo
per l'anno 2019, un contributo pari a 2.496,2 milioni di euro per
l'intero comparto, con possibilita' di rimodulazione degli importi
spettanti alle singole regioni - indicati nella tabella 4 allegata
alla predetta legge 145 del 2018 - con accordo da sancire in sede di
Conferenza permanente fra lo Stato, le regioni e le Province autonome
di Trento e di Bolzano, prevedendo altresi' la destinazione di un
importo di almeno 800 milioni di euro per il 2019 e 565,4 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022 a nuovi investimenti,
sia diretti che indiretti;
Visto il comma 839 dell'art. 1 della citata legge 145 del 2018, ai
sensi del quale entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento le regioni certificano l'avvenuto impegno di tali
investimenti mediante comunicazione al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
rinviando ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze la definizione delle modalita' del monitoraggio e della
certificazione;
Visto il comma 841 dell'art. 1 della citata legge 145 del 2018, ai
sensi del quale, fermo restando l'obbligo delle regioni a statuto
ordinario di effettuare gli investimenti di cui ai commi 834 e 836,
il concorso alla finanza pubblica delle medesime regioni, per il
settore non sanitario, per un importo complessivamente pari a 2.496,2
milioni di euro per l'anno 2019 e a 1.746,2 milioni di euro per
l'anno 2020, e' realizzato nell'esercizio 2020 attraverso il mancato
trasferimento da parte dello Stato del contributo di cui ai commi 833
e 835, con effetti positivi in termini di saldo netto da finanziare
per un importo pari a 1746,2 milioni di euro e in termini di
indebitamento netto per un importo pari a 908,4 milioni di euro e per
il restante importo, pari a 837,8 milioni di euro, mediante il
conseguimento di un valore positivo del saldo di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, secondo gli importi
indicati nella tabella 6 allegata alla citata legge;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato-regioni il 10 ottobre
2019, con il quale le regioni a statuto ordinario concordano con lo
Stato di anticipare l'applicazione delle sentenze della Corte
costituzionale n. 247/2017 e n. 101/2018 in materia di pieno utilizzo
dell'avanzo di amministrazione e del fondo pluriennale vincolato di
entrata e di spesa a decorrere dall'anno 2020;
Visto l'art. 1, comma 543, della legge del 26 dicembre 2019, n.
160, ai sensi del quale ai fin del monitoraggio e della
certificazione di cui all'art. 1, commi 469 e 470, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, le regioni a statuto ordinario indicano tra le
entrate valide ai fini della verifica del rispetto dei vincoli di
finanza pubblica esclusivamente la quota di avanzo di amministrazione
applicata a copertura di impegni esigibili e del fondo pluriennale
vincolato;
Visto l'art. 22 del decreto-legge del 30 novembre 2020, n. 157, in
base al quale, fermi restando gli obiettivi di finanza pubblica a
carico di ciascuna regione a statuto ordinario di cui all'art. 1,
comma 841, lettera b), della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e'
assegnato alle predette regioni un contributo per l'anno 2020 di 250
milioni di euro ripartito secondo la tabella A, destinato al
finanziamento delle quote capitale dei debiti finanziari in scadenza
nell'anno 2020, che non concorre alla determinazione del saldo di cui
al comma 466 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di cui ai commi 469 e
470 dell'art. 1 della legge 232 del 2016 per le regioni a statuto
ordinario;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che nella
seduta del 3 dicembre 2020 ha espresso parere favorevole ritenendo
che la realizzazione dell'obiettivo relativo alle spese di
investimento per l'anno 2020 (commi 833-836) possa essere considerato
assolto nel valore assoluto dell'obiettivo di investimento da
realizzarsi indipendentemente dagli impegni presi nei singoli anni
precedenti;
Considerato che l'osservazione della Conferenza delle regioni e
delle Province autonome di considerare assolti gli obiettivi di
investimento di cui ai commi 833-836 della legge 30 dicembre 2018, n.
145, indipendentemente dagli impegni presi nei singoli anni
precedenti non e' in linea con le modalita' di monitoraggio adottate
negli anni precedenti, riferite ai singoli contributi che finanziano
gli investimenti, e con la normativa che distingue gli obiettivi di
investimento da effettuarsi a fronte dei commi 833-834 e 835-836
della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e non risponde all'esigenza di
acquisire elementi informativi utili per la finanza pubblica
riguardanti il profilo temporale di realizzazione degli investimenti
in questione, per i quali sono previste tempistiche differenti di
conclusione degli interventi;
Decreta:
Articolo Unico
1. Per l'esercizio 2020, le regioni a statuto ordinario forniscono
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - le informazioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto dall'art.
1, commi da 463 a 503, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, con i
tempi, le modalita' e i prospetti definiti dall'allegato A al
presente decreto.
2. Gli enti di cui al comma 1 trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2021, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico - finanziaria, ove previsto, relativa al rispetto del saldo
tra le entrate finali e le spese finali e alla realizzazione degli
investimenti previsti dall'art. 1, commi da 495 a 495-ter della legge
11 dicembre 2016, n. 232, dall'art. 1, comma 833 e 834 della legge 28
dicembre 2018, n. 145, secondo il prospetto e le modalita' contenute
nell'allegato B al presente decreto. La trasmissione per via
telematica della certificazione ha valore giuridico ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del codice dell'amministrazione digitale, di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni.
3. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni e alle Province autonome di
Trento e di Bolzano
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 11 dicembre 2020
Il Ragioniere generale dello Stato: Mazzotta