LA COMMISSIONE
Su proposta del Commissario prof.ssa Orsola Razzolini, delegato per
il settore;
Premesso che:
l'art. 1, comma 2, lettera d), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, individua, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, per quanto riguarda
l'istruzione: «l'istruzione pubblica, con particolare riferimento
all'esigenza di assicurare la continuita' dei servizi degli asili
nido, delle scuole materne e delle scuole elementari, nonche' lo
svolgimento degli scrutini finali e degli esami, e l'istruzione
universitaria, con particolare riferimento agli esami conclusivi dei
cicli di istruzione;
attualmente, la disciplina sulle prestazioni indispensabili e
sulle altre misure da garantire in caso di sciopero nel Comparto
istruzione e ricerca e' contenuta nella legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, nonche' nell'Accordo collettivo nazionale
del 3 marzo 1999 per il comparto della scuola, valutato idoneo dalla
Commissione con delibera n. 99/258-8.1, del 22 aprile 1999;
nell'Accordo nazionale allegato al CCNL del 22 marzo 1996 per il
personale del Comparto universita' - norme di garanzia dei servizi
pubblici essenziali (valutato idoneo dalla Commissione con delibera
del 4 luglio 1996) e nell'Accordo nazionale del 17 maggio 1996,
allegato al CCNL, per il personale del Comparto istituzioni ed enti
di ricerca e sperimentazione;
il 2 agosto 2001, a seguito dell'entrata in vigore della legge n.
83/2000, che ha modificato e integrato la legge n. 146 del 1990 e
reso necessario un adeguamento della disciplina descritta, e' stata
sottoscritta tra l'ARAN e Cgil, Cisl, Uil e Snals una pre-intesa,
relativa al solo settore della scuola, sui servizi minimi essenziali
e sulle procedure di raffreddamento e conciliazione: pre-intesa che,
tuttavia, non e' mai stata recepita in un nuovo accordo ne',
tantomeno, e' stata valutata idonea dalla Commissione di garanzia;
la Commissione, a distanza di quasi vent'anni, ha ritenuto quindi
necessario sollecitare le parti sociali ad una riflessione
sull'opportunita' di aggiornare le regole vigenti in tutti i settori
del comparto istruzione e ricerca, con particolare riferimento a
quello della scuola, anche alla luce del significativo incremento
della conflittualita' registrata a livello nazionale, causata, tra
l'altro, dall'eccessiva frammentazione sindacale e dalla tendenza
delle sigle meno rappresentative ad utilizzare lo sciopero quale
strumento di accreditamento nel sistema politico e delle relazioni
industriali;
in particolare, e' stato osservato che, nella prassi, tali azioni
di sciopero, pur non conseguendo statisticamente risultati rilevanti
in termini di adesione, cagionano pregiudizi significativi alle
famiglie e agli studenti, utenti del servizio, a causa
dell'inadeguatezza manifestatasi nel tempo di alcune disposizioni
della disciplina vigente;
ci si riferisce all'inefficacia del preventivo esperimento delle
procedure di raffreddamento e di conciliazione, all'inidoneita' delle
previsioni in merito ad una corretta comunicazione all'utenza da
parte dell'Amministrazione, alle difficolta', per le istituzioni
scolastiche, di adottare misure concretamente idonee a ridurre, o
limitare, il pregiudizio recato all'utenza dall'astensione collettiva
a causa dell'impossibilita' di conoscere preventivamente l'effettiva
incidenza dello sciopero sulla funzionalita' del servizio, ai
disservizi lamentati dagli utenti a causa di astensioni collettive
incidenti sul medesimo bacino di utenza effettuate a breve distanza
l'una dall'altra e, talvolta, a ridosso di festivita' o in occasione
dell'apertura dell'anno scolastico, al problema del c.d. «effetto
annuncio»;
per tali motivi la Commissione ha ritenuto necessario promuovere,
attraverso una serie di incontri, un tavolo unitario fra l'ARAN, il
MIUR e le organizzazioni sindacali rappresentative del comparto
scuola, al fine di verificare l'eventuale sussistenza delle
condizioni necessarie al raggiungimento di un nuovo accordo quanto
piu' ampiamente condiviso fra le parti e volto ad assicurare un piu'
equo contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero ed il
godimento dei diritti della persona costituzionalmente tutelati;
nel corso delle audizioni del 24 novembre 2016 e del 19 gennaio
2017, la Commissione ha illustrato alle parti sociali i punti sui
quali avviare un confronto, rivolgendo a tutti gli attori l'invito ad
adoperarsi per elaborare concrete proposte operative atte a superare
le criticita' riscontrate e ad individuare un nuovo equilibrio tra i
diritti costituzionali in gioco;
le principali questioni segnalate dalla Commissione possono
essere cosi' riassunte: 1) disamina della pre-intesa del 2 agosto
2001 sottoscritta da Cgil, Cisl, Uil, Snals e Aran; 2) possibilita'
di estendere le regole comuni della pre-intesa agli altri comparti
nel settore della conoscenza (universita', ricerca e Afam), anche in
considerazione della recente istituzione del comparto unico
istruzione e ricerca; per quanto concerne il solo settore della
scuola: 3) ampliamento delle prestazioni indispensabili per
determinate figure professionali con particolare attenzione agli ATA;
4) introduzione di brevi periodi di franchigia coincidenti con i
giorni di immediata ripresa delle attivita' didattiche (inizio anno
scolastico, vacanze natalizie e pasquali), al fine di assicurare una
corretta ed efficace informativa agli utenti; 5) rafforzamento degli
obblighi di informazione all'utenza che fanno capo ai dirigenti
scolastici, profili di responsabilita' del dirigente scolastico ed
eventuale previsione di un obbligo per lo stesso di indicare agli
utenti le organizzazioni sindacali che hanno proclamato l'azione di
sciopero e le motivazioni poste a base della vertenza, unitamente ai
dati relativi alle percentuali di adesione registrate nel corso delle
ultime astensioni proclamate dalle medesime sigle;
in quella sede, tutte le parti sociali hanno convenuto sulla
necessita' di procedere ad una revisione delle regole attualmente
vigenti in caso di sciopero del personale dei comparti scuola,
universita', istituzioni ed enti di ricerca, pur esprimendo le
proprie perplessita' in ordine alle possibili soluzioni prospettate
dall'Autorita' quali l'ampliamento delle prestazioni indispensabili,
con particolare riferimento all'obbligo di vigilanza sui minori, e
all'individuazione di strumenti idonei a migliorare l'adempimento, da
parte del dirigente scolastico, dei propri obblighi di informazione
verso gli utenti del servizio finale;
all'esito di tali audizioni, le parti e questa Autorita' (con
nota prot. n. 2521 del 17 febbraio 2017) hanno concordato la
sospensione del confronto in atto in considerazione dell'imminente
riapertura del tavolo di contrattazione nazionale sfociato,
successivamente, il 19 aprile 2018, nel nuovo CCNL istruzione e
ricerca per il triennio 2016-2018, che, tuttavia, nulla ha previsto
in materia di sciopero nei servizi pubblici essenziali rispetto ai
previgenti accordi;
per tali ragioni, la Commissione, con nota del 18 luglio 2019, ha
invitato l'ARAN a riprendere il confronto negoziale sul tema dello
sciopero indicando quale termine ultimo il 31 dicembre 2019: termine
che e' stato poi piu' volte prorogato dalla Commissione, sia per
garantire alle stesse un piu' ampio confronto su tutti i punti
oggetto di discussione sia a causa dell'emergenza epidemiologica
derivante dalla diffusione del Covid 19;
nel contempo, su invito della Commissione, in data 8 aprile 2020
il MIUR ha comunicato di aver approfittato dei numerosi confronti
avvenuti sul delicato tema dell'informazione agli utenti per avviare
un progetto di manutenzione evolutiva della procedura informatizzata
di rilevazione dei dati di adesione agli scioperi, al fine di
consentire la formulazione di giudizi prognostici attendibili
sull'effettivo impatto di un'astensione collettiva sul servizio
scolastico, attraverso l'utilizzo di due principali indicatori quali
il numero dei plessi scolastici e delle classi parzialmente e/o
totalmente interessate da una possibile chiusura;
con nota del 27 agosto 2020, il MIUR ha reso noto alla
Commissione e a tutti gli uffici scolastici regionali l'introduzione
di una nuova procedura di rilevazione dei dati di adesione allo
sciopero del personale in servizio presso le istituzioni scolastiche
statali, divenuto operativo gia' in occasione dell'astensione
nazionale del comparto scuola del 24-25 settembre 2020;
in data 2 dicembre 2020, dopo una trattativa lunga e complessa,
e' stato sottoscritto tra l'ARAN e le organizzazioni sindacali FLC
CGIL, CISL FSUR, UIL SCUOLA RUA, GILDA UNAMS, SNALS CONFSAL e ANIEF
il nuovo Accordo nazionale sulle norme di garanzia dei servizi
pubblici essenziali e sulle procedure di raffreddamento e di
conciliazione in caso di sciopero nel comparto istruzione e ricerca,
successivamente trasmesso dall'ARAN alla Commissione, per la
prescritta valutazione di idoneita', con nota del 3 dicembre 2020;
il 4 dicembre 2020 questa Commissione ha inviato il testo
dell'accordo alle associazioni degli utenti e dei consumatori, di cui
alla legge n. 281 del 30 luglio 1998, per l'acquisizione del relativo
parere, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni, assegnando loro come
termine ultimo per la trasmissione dello stesso il 14 dicembre 2020:
parere favorevole che e' successivamente pervenuto da parte di
Federconsumatori il 9 dicembre 2020, la sola associazione ad aver
risposto all'invito;
Considerato che:
l'Accordo del 2 dicembre 2020, allegato alla presente delibera
quale parte integrante, risulta sottoscritto dall'ARAN, delegazione
trattante di parte pubblica, e da tutte le organizzazioni sindacali
firmatarie del CCNL di riferimento;
l'art. 1 di tale Accordo definisce puntualmente il campo di
applicazione della disciplina, individuandolo nel personale
dipendente dalle amministrazioni del comparto istruzione e ricerca,
esclusi i dirigenti;
l'intesa, dunque, ha semplificato il quadro normativo vigente
accorpando per la prima volta in un unico testo organico la
disciplina dei servizi pubblici essenziali nei settori scuola,
universita', ricerca ed AFAM, prevedendo sia delle regole comuni da
rispettare in caso di astensione collettiva dalle prestazioni che
previsioni particolari in materia di prestazioni indispensabili,
contingente di personale ed informazione all'utenza dettate dalla
peculiarita' dei singoli settori interessati dallo sciopero;
per quanto riguarda l'insieme delle previsioni comuni da
rispettare in caso di astensione collettiva, l'art. 11 reca una
disciplina analitica e puntuale delle procedure di raffreddamento e
di conciliazione da esperire prima della proclamazione dello
sciopero, nell'ottica della prevenzione del conflitto e di una
possibile risoluzione delle vertenze aventi rilievo nazionale,
regionale e locale e di una armonizzazione con le analoghe previsioni
contenute negli accordi in materia di sciopero vigenti negli altri
comparti di istruzione pubblica;
la riduzione del termine di preavviso minimo da quindici a dieci
giorni, di cui all'art. 10, comma 1, mira ad una rideterminazione
piu' funzionale dei termini previsti dalla previgente disciplina,
almeno con riferimento al settore scuola, ed assicura alle
amministrazioni un lasso di tempo sufficiente per ottemperare agli
adempimenti relativi agli obblighi di informazione all'utenza e alla
predisposizione del contingente di personale da esonerare in
occasione di uno sciopero, rispettando quanto disposto dall'art. 2,
comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
l'ampliamento dell'intervallo minimo tra le azioni di sciopero a
dodici giorni liberi (a fronte dei sette originariamente previsti nel
settore della scuola e dei dieci per quelli dell'universita' e la
ricerca), di cui all'art. 10, comma 4, lettera d), evita l'eccessiva
concentrazione delle astensioni che incidono sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, salvaguardando, in tal modo,
il diritto degli utenti di usufruire, con una certa continuita', del
servizio pubblico;
l'art. 10, comma 4, lettere a), b) e c) stabilisce precisi limiti
di durata temporale in relazione sia alla prima azione di sciopero,
che avra' la durata massima di un'intera giornata, sia agli scioperi
successivi ai primi, che avranno la durata massima di due giornate
lavorative consecutive (48 ore), nonche' per gli scioperi brevi,
fatta eccezione per la previsione relativa al solo settore scuola di
cui al comma 6, lettera b), secondo il quale gli scioperi brevi
possono essere effettuati soltanto nella prima o nell'ultima ora di
lezione o di attivita' educative o di ciascun turno per il personale
ATA, e per quella relativa al personale AFAM di cui al comma 10,
lettera a);
l'introduzione dei periodi di franchigia durante i quali non
saranno effettuati scioperi, prevista dall'art. 10, commi 6, lettera
f), 7 lettera d) e 9 concede piu' ampi margini di garanzia del
servizio a tutela degli utenti ed e' necessaria ai fini del
perseguimento di un effettivo contemperamento tra il diritto di
sciopero e i diritti costituzionali degli utenti;
in relazione a tale previsione, appaiono particolarmente
significative le misure di garanzia del servizio scolastico
introdotte dall'art. 10, comma 6, lettera f), che prevede un primo
periodo di franchigia in coincidenza con l'inizio dell'anno
scolastico (tra il 1° e il 5 settembre) al fine di consentire lo
svolgimento delle attivita' propedeutiche all'avvio delle attivita'
didattiche, nonche' due ulteriori periodi di franchigia che sono
stati individuati nei tre giorni successivi la ripresa dell'attivita'
didattica dopo la pausa natalizia e pasquale: tali misure, nel
complesso, consentono di rimediare alla grave lacuna di cui al
previgente Accordo del 1999, che nulla prevedeva in materia e, nel
contempo, offrono un efficace rimedio contro i disagi lamentati dagli
utenti per la proliferazione di azioni di sciopero a ridosso
dell'apertura dell'anno scolastico e di alcune festivita': tempistica
che, peraltro, non consentiva al dirigente scolastico di fornire
all'utenza una adeguata informazione;
l'art. 10, comma 11, stabilisce che, in occasione del prossimo
rinnovo del CCNL, le parti si impegneranno ad introdurre lo sciopero
«virtuale», quale forma di astensione dalla prestazione di lavoro
alternativa a quella ordinaria, definendo tipologia, modalita'
attuative e importo della trattenuta da destinare a finalita'
sociali, con evidenti effetti benefici per l'utenza;
per quanto riguarda le istituzioni scolastiche ed educative,
l'art. 2 individua in maniera analitica i servizi pubblici essenziali
e le prestazioni indispensabili da assicurare in caso di sciopero al
fine di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con la
garanzia del diritto all'istruzione e degli altri valori
costituzionalmente tutelati;
il contingente del personale docente, educativo ed ATA necessario
ad assicurare le prestazioni indispensabili, nonche' le relative
figure professionali esonerate dallo sciopero, sono determinati
secondo i criteri generali indicati nell'art. 3, primo comma. Il
numero dei lavoratori interessati e i criteri di individuazione dei
medesimi sono demandati ad appositi protocolli d'intesa che il
dirigente scolastico e le organizzazioni sindacali rappresentative
dovranno sottoscrivere presso ogni istituzione scolastica entro
trenta giorni dall'entrata in vigore dell'allegato accordo;
all'art. 3, comma 5, viene prevista un'accurata informazione
all'utenza da parte del dirigente scolastico, che deve comprendere
l'indicazione delle organizzazioni sindacali che hanno proclamato
l'azione di sciopero, le motivazioni poste a base della vertenza, i
dati relativi alla rappresentativita' a livello nazionale, alle
percentuali di voti, in rapporto al totale degli aventi diritto al
voto, ottenuti da tali organizzazioni sindacali nelle ultima elezione
delle RSU avvenuta nella singola istituzione scolastica, nonche' le
percentuali di adesione registrate, a livello di istituzione
scolastica, nel corso di tutte le astensioni proclamate nell'anno
scolastico in corso ed in quello precedente, con l'indicazione delle
sigle sindacali che hanno indetto tali astensioni o vi hanno aderito,
l'elenco dei servizi che saranno comunque garantiti nonche' quelli di
cui si prevede l'erogazione anche sulla base delle adesioni
volontarie precedentemente comunicate;
tale previsione, peraltro contenuta anche nell'art. 5 della legge
n. 146 del 1990 e successive modificazioni, offre una soluzione
efficace al problema dell'informazione agli utenti che sino ad oggi
veniva formulata dai dirigenti scolastici in termini cosi' generici
da impedire qualsiasi ragionevole valutazione prognostica circa
l'effettivo impatto dell'astensione collettiva e, in ultima analisi,
circa la possibilita'/probabilita' di fruire in concreto del servizio
il giorno dello sciopero: una situazione, questa, non accettabile in
un comparto in cui tanto i dati sulla rappresentativita' delle sigle
sindacali quanto quelli sulle adesioni alle azioni di sciopero e,
almeno a partire dal 2020, sulla concreta incidenza delle stesse sul
servizio sono oggetto di rilevamento e misurazione ad opera del MIUR;
l'importanza di tale assunto e' stata gia' ampiamente
rappresentata con la delibera del 26 febbraio 2015, n. 15/26 «la
diffusione dei dati di cui all'art. 5 mediante l'utilizzo delle piu'
moderne risorse tecnologiche consentirebbe un'informazione immediata
sul reale andamento del conflitto collettivo, permettendo all'utenza
di effettuare considerazioni sulla portata e sull'impatto delle
astensioni in relazione al soggetto proclamante»; la medesima
delibera ha sottolineato che «tale modalita' accrescerebbe, inoltre,
la trasparenza, contribuendo a garantire l'accessibilita' totale
sullo stesso operato delle amministrazioni o delle imprese erogatrici
di servizi pubblici essenziali, tanto piu' necessaria allorquando i
pregiudizi derivanti dal conflitto si riverberano sui soggetti
fruitori dei servizi pubblici, completamente estranei alle dinamiche
conflittuali», ravvisando «la necessita' di implementare i flussi di
comunicazione istituzionale, mediante l'utilizzo delle tecnologie
informatiche, in modo tale da consentire agli utenti di accedere, con
la massima rapidita', ad informazioni ritenute utili»;
in una diversa visuale, e' risultato evidente, in questi anni,
come a scioperi proclamati da sigle poco rappresentative sia stata
talvolta data dalla stampa un'eccessiva e ingiustificata risonanza
mediatica causando confusione e allarme negli utenti; la
comunicazione agli organi di stampa da parte del MIUR e della
Funzione pubblica, prevista all'art. 10, comma 3, circa i tempi e le
modalita' dell'azione di sciopero nonche' delle percentuali di
adesione registrate a livello nazionale o locale, relative agli
scioperi indetti nell'anno in corso ed in quello precedente, dalle
sigle sindacali interessate, costituisce un'indubbia novita' e offre
una prima soluzione a tale problema assicurando una corretta
informazione all'utenza ed evitando il c.d. «effetto annuncio»;
sempre nel settore della scuola, assume un'importanza centrale
l'art. 10, comma 6, lettera a), ultimo periodo, nel quale e' previsto
un ampliamento delle misure atte a rafforzare l'effettiva continuita'
del diritto all'istruzione e all'attivita' educativa, prevedendo,
oltre alle prestazioni indispensabili da garantire indicate nell'art.
2, un limite individuale al numero di ore di sciopero che possono
essere effettuate dal personale (docente ed ATA) nel corso di ciascun
anno scolastico, differenziato a seconda del grado di istruzione:
quaranta ore nelle scuole materne e primarie e sessanta negli altri
ordini e gradi di istruzione;
nella disposizione sopra richiamata e' stata altresi' introdotta,
in via sperimentale, una clausola generale di chiusura in base alla
quale viene in ogni caso, assicurata, nell'anno scolastico,
l'erogazione per ciascuna classe di un monte ore non inferiore al 90%
dell'orario scolastico complessivo;
tale clausola sperimentale e' accompagnata, all'art. 12,
dall'assunzione del preciso impegno delle parti sociali a rivedersi
qualora la stessa si dimostri nella prassi non in grado di garantire
un ragionevole contemperamento tra i diritti costituzionali in gioco,
anche tenendo conto dei dati raccolti attraverso la nuova procedura
di monitoraggio introdotta dal MIUR, volta, come detto, a rilevare il
numero di classi e plessi scolastici chiusi in conseguenza dello
sciopero; a tale fine viene istituita una commissione paritetica
composta da ARAN e organizzazioni sindacali che rappresenta un
importante strumento di confronto e di coordinamento fra tutte le
parti sociali coinvolte al fine di ridurre e contenere i relativi
disservizi e assicurare l'effettivita' della nuova disciplina
contrattuale;
infine, nell'art. 10, comma 5, e' previsto che i dirigenti
scolastici siano tenuti ad adottare le misure organizzative utili a
garantire l'erogazione del servizio anche in caso di sciopero, nel
rispetto delle norme di legge e dei contratti collettivi nazionali:
una disposizione, questa, finalizzata sia a consentire una piu' agile
riprogrammazione del servizio sia a stimolare i dirigenti ad
individuare misure organizzative idonee a mitigare l'impatto
dell'astensione collettiva sugli utenti, assicurando, ove possibile,
la continuita' del servizio;
per quanto riguarda il settore dell'universita' e le aziende
ospedaliere universitarie, l'art. 4 individua adeguatamente i servizi
pubblici da considerare essenziali, nonche' la continuita' delle
prestazioni indispensabili per assicurare il rispetto dei valori e
dei diritti costituzionalmente tutelati, mentre le modalita' di
individuazione dei contingenti di personale, suddivisi per categorie
e aree, da esonerare in caso di sciopero, sono demandate dall'art. 5
ad appositi protocolli di intesa tra le amministrazioni e le
organizzazioni sindacali rappresentative in quanto ammesse alle
trattative nazionali da stipularsi entro il termine di trenta giorni
dall'entrata in vigore dell'allegato accordo;
l'art. 6 elenca i servizi pubblici da considerare essenziali
negli enti di ricerca di cui all'art. 5, comma 1, punto IV e V del
CCNQ 13 luglio 2016, garantendo, in caso di sciopero, la continuita'
delle prestazioni indispensabili individuate al comma 2, lettere A,
B, C, D, E ed F;
per quanto concerne l'individuazione dei contingenti di
personale, suddivisi per livelli e profili professionali, da
esonerare in caso di sciopero degli enti di ricerca, nonche' i
criteri e le modalita' da seguire per l'articolazione degli stessi,
tenendo conto della peculiarita' dell'attivita' svolta e delle
condizioni di sicurezza, l'art. 7 demanda ad appositi protocolli di
intesa tra le amministrazioni e le organizzazioni sindacali
rappresentative in quanto ammesse alle trattative nazionali da
stipularsi entro il termine di trenta giorni dall'entrata in vigore
dell'allegato accordo;
l'art. 8 individua, per la prima volta, i servizi pubblici da
considerare essenziali per le istituzioni di alta formazione (AFAM),
con particolare riferimento alla continuita' del diritto
all'istruzione, nonche' le prestazioni indispensabili da garantire al
fine di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con gli
altri diritti costituzionalmente tutelati, prevedendo al comma 2,
lettera a1), lo svolgimento di lezioni, esercitazioni e seminari nel
limite dei 2/3 del monte ore previsto per lo svolgimento delle
attivita' didattiche nell'intero anno accademico e, in ogni caso, in
misura tale da non pregiudicare il numero minimo legale di ore di
insegnamento ove previsto per la validita' del corso;
l'art. 9, invece, rinvia ad appositi protocolli di intesa tra le
amministrazioni e le organizzazioni sindacali rappresentative in
quanto ammesse alle trattative nazionali da stipularsi entro il
termine di trenta giorni dall'entrata in vigore dell'allegato accordo
per l'individuazione dei contingenti di personale amministrativo e
tecnico, suddivisi per area, e dei docenti da esonerare dallo
sciopero per garantire le prestazioni necessarie;
nel suo complesso, il testo recepisce, in maniera sostanziale, le
richieste avanzate dalla Commissione con nota del 18 luglio 2019 ed
esplicitate nei precedenti e successivi incontri con l'ARAN e le
organizzazioni sindacali rappresentative del comparto istruzione e
ricerca;
l'ARAN e le organizzazioni sindacali hanno mostrato un
indiscutibile senso di responsabilita' e di disponibilita' nel
ricercare, attraverso un percorso quanto piu' ampiamente condiviso,
anche su impulso della Commissione e con il proficuo supporto del
MIUR, le condizioni per il raggiungimento di un accordo sulle
procedure di raffreddamento e sulle ulteriori misure da garantire in
caso di astensione collettiva piu' rispondente alle attuali esigenze
dell'utenza, pur nel rispetto del diritto di sciopero, nel suo nucleo
essenziale;
resta l'impegno di tutti i soggetti coinvolti a collaborare al
fine di assicurare che all'art. 10, comma 6, lettera a), sia
assicurata piena effettivita', anche valutando l'opportunita' di
adottare nei plessi scolastici gli strumenti di rilevazione ritenuti
a tale fine adeguati, nonche' a vigilare sulla concreta idoneita' del
sistema di limiti e garanzie istituito a realizzare il
contemperamento tra i diritti costituzionali in gioco;
in questo senso, risulta altresi' significativa la creazione di
una commissione paritetica e l'instaurazione di tavoli di confronto e
monitoraggio permanente volti, nel loro complesso, a conferire
all'accordo un carattere dinamico, non piu' statico, consentendo
l'eventuale ripensamento e adeguamento delle disposizioni considerate
«sperimentali» ai mutamenti tecnologici, economici e sociali che
potranno intervenire nel corso del tempo;
Rilevato che l'Accordo nazionale del 2 dicembre 2020 appare idoneo
a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero
con il godimento dei diritti della persona costituzionalmente
tutelati, di cui alla legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni;
Valuta idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, l'Accordo
nazionale sulle norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali e
sulle procedure di raffreddamento e di conciliazione in caso di
sciopero nel comparto istruzione e ricerca, sottoscritto dall'ARAN e
dalle organizzazioni sindacali FLC CGIL, CISL FSUR, UIL SCUOLA RUA,
GILDA UNAMS, SNALS CONFSAL e ANIEF in data 2 dicembre 2020;
Dispone
la trasmissione della presente delibera all'ARAN, alle organizzazioni
sindacali FLC CGIL, CISL FSUR, UIL SCUOLA RUA, GILDA UNAMS, SNALS
CONFSAL e ANIEF, al MIUR, al Dipartimento della funzione pubblica
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, al Presidente della
Repubblica e ai Presidenti di Camera e Senato, nonche' l'inserimento
sul sito internet della Commissione di garanzia.
Dispone inoltre la pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 17 dicembre 2020
Il Presidente: Santoro-Passarelli