Art. 2
Piano nazionale d'azione
per la promozione della lettura
1. Il Ministro per i beni e le attivita' culturali, di concerto con
il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, previa
intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, adotta ogni tre anni, con
proprio decreto, il Piano nazionale d'azione per la promozione della
lettura, di seguito denominato «Piano d'azione», da attuare nei
limiti della dotazione del Fondo di cui al comma 6. Il primo Piano
d'azione e' adottato entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
2. Lo schema del decreto di cui al comma 1 e' trasmesso alle Camere
per l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, le quali si
pronunciano entro trenta giorni dalla data dell'assegnazione. Decorso
tale termine, il decreto puo' essere adottato anche in mancanza del
predetto parere.
3. Nell'individuazione delle priorita' e degli obiettivi generali
del Piano d'azione si tiene conto delle seguenti finalita':
a) diffondere l'abitudine alla lettura, come strumento per la
crescita individuale e per lo sviluppo civile, sociale ed economico
della Nazione, e favorire l'aumento del numero dei lettori,
valorizzando l'immagine sociale del libro e della lettura nel quadro
delle pratiche di consumo culturale, anche attraverso attivita'
programmate di lettura comune;
b) promuovere la frequentazione delle biblioteche e delle
librerie e la conoscenza della produzione libraria italiana,
incentivandone la diffusione e la fruizione;
c) valorizzare e sostenere le buone pratiche di promozione della
lettura realizzate da soggetti pubblici e privati, anche in
collaborazione fra loro, favorendone la diffusione nel territorio
nazionale e, in particolar modo, tra le istituzioni pubbliche e le
associazioni professionali del settore librario;
d) valorizzare e sostenere la lingua italiana, favorendo la
conoscenza delle opere degli autori italiani e la loro diffusione
all'estero, anche tramite le biblioteche;
e) valorizzare la diversita' della produzione editoriale, nel
rispetto delle logiche di mercato e della concorrenza;
f) promuovere la formazione continua e specifica degli operatori
di tutte le istituzioni partecipanti alla realizzazione del Piano
d'azione;
g) promuovere la dimensione interculturale e plurilingue della
lettura nelle istituzioni scolastiche e nelle biblioteche;
h) prevedere interventi mirati per specifiche fasce di lettori e
per i territori con piu' alto tasso di poverta' educativa e
culturale, anche al fine di prevenire o di contrastare fenomeni di
esclusione sociale;
i) favorire la lettura da parte delle persone con disabilita' o
con disturbi del linguaggio e dell'apprendimento, anche mediante la
promozione dell'utilizzo degli audiolibri e delle tecniche del libro
parlato nonche' di ogni altra metodologia necessaria alla
compensazione dei bisogni educativi speciali;
l) promuovere la dimensione sociale della lettura mediante
pratiche fondate sulla condivisione dei testi e sulla partecipazione
attiva dei lettori;
m) promuovere un approccio alla lettura in riferimento alla
valorizzazione delle competenze richieste dall'ecosistema digitale,
connesse alla lettura ipertestuale, alla lettura condivisa,
all'ascolto di testi registrati e alla postproduzione di contenuti,
come integrazione alla lettura su supporti cartacei.
4. Le amministrazioni pubbliche, in collaborazione con l'industria
editoriale, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
promuovono, per le pubblicazioni, l'utilizzo di carta con origine
forestale ecologicamente sostenibile.
5. Il Piano d'azione contiene altresi' indicazioni per azioni volte
a:
a) favorire la lettura nella prima infanzia anche attraverso il
coinvolgimento dei consultori, della pediatria di famiglia e delle
ludoteche;
b) promuovere la lettura presso le strutture socio-assistenziali
per anziani e negli ospedali mediante iniziative a favore delle
persone ricoverate per lunga degenza;
c) promuovere la lettura negli istituti penitenziari mediante
apposite iniziative a favore della popolazione detenuta, con
particolare attenzione agli istituti penali per minorenni;
d) promuovere la parita' di accesso alla produzione editoriale in
favore delle persone con difficolta' di lettura o con disabilita'
fisiche e sensoriali, in coerenza con i principi e le regole
dell'Unione europea e dell'ordinamento internazionale;
e) promuovere la lettura presso i teatri, anche in collaborazione
con le librerie, all'interno delle programmazioni artistiche e
culturali e durante i festival;
f) promuovere l'istituzione di un circuito culturale integrato
per la promozione della lettura, denominato «Ad alta voce», con la
partecipazione delle istituzioni scolastiche, delle biblioteche di
pubblica lettura e delle altre istituzioni o associazioni culturali
presenti nel medesimo territorio di riferimento.
6. Ai fini dell'attuazione del Piano d'azione, nello stato di
previsione del Ministero per i beni e le attivita' culturali e'
istituito il Fondo per l'attuazione del Piano nazionale d'azione per
la promozione della lettura, con una dotazione di 4.350.000 euro
annui a decorrere dall'anno 2020. Il Fondo, gestito dal Centro per il
libro e la lettura, e' ripartito annualmente secondo le modalita'
stabilite con decreto del Ministro per i beni e le attivita'
culturali, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca e con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge.
7. La predisposizione della proposta del Piano d'azione, il
coordinamento e l'attuazione delle attivita' del Piano d'azione
nonche' il monitoraggio delle attivita' pianificate e la valutazione
dei risultati sono affidati al Centro per il libro e la lettura
previsto dall'articolo 30, comma 2, lettera b), numero 5), del
regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 29 agosto 2014, n. 171. Il Centro per il libro e la lettura
da' conto, ogni due anni, in un apposito documento, degli esiti del
monitoraggio e della valutazione dei risultati di cui al periodo
precedente. Il documento e' trasmesso alle Camere. Per le attivita'
preliminari e successive all'adozione del Piano d'azione, il Centro
per il libro e la lettura, in deroga ai limiti finanziari previsti
dalla legislazione vigente, puo' avvalersi di collaboratori esterni,
conferendo, entro il limite di spesa di 150.000 euro annui a
decorrere dall'anno 2020, fino a tre incarichi di collaborazione, ai
sensi dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, a persone di comprovata qualificazione professionale,
per la durata massima di trentasei mesi.
Note all'art. 2:
- Il testo dell'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, recante: «Definizione ed ampliamento
delle attribuzioni della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di
Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e
dei comuni, con la Conferenza Stato - citta' ed autonomie
locali.», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 202 del 30
agosto 1997, e' il seguente:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Il testo dell'art. 30, comma 2, lettera b), numero
5), del regolamento di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 29 agosto 2014, n. 171, recante
«Regolamento di organizzazione del Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo, degli uffici della
diretta collaborazione del Ministro e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma
dell'art. 16, comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno
2014, n. 89.», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 274,
del 25 novembre 2014, e' il seguente:
«Art. 30 (Istituti centrali e dotati di autonomia
speciale). - (Omissis).
2. Sono istituti dotati di autonomia speciale:
a) quali uffici di livello dirigenziale generale:
1) la Soprintendenza speciale Archeologia, belle
arti e paesaggio di Roma, di cui all'art. 4-bis del decreto
del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo 23 gennaio 2016, e successive modificazioni;
b) quali uffici di livello dirigenziale non
generale:
1) l'Istituto superiore per la conservazione e il
restauro;
2) la Biblioteca nazionale centrale di Roma;
3) la Biblioteca nazionale centrale di Firenze;
4) l'Archivio centrale dello Stato;
5) il Centro per il libro e la lettura;
6) l'Istituto centrale per la grafica;
7) l'Opificio delle pietre dure.
(Omissis).».
- Il testo dell'art. 7, comma 6, decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, recante «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche.»,pubblicato nel Supplemento
ordinario n. 112 alla Gazzetta Ufficiale n. 106 del 9
maggio 2001, e' il seguente:
«Art. 7 (Gestione delle risorse umane). - (Omissis).
6. Fermo restando quanto previsto dal comma 5-bis,
per specifiche esigenze cui non possono far fronte con
personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono
conferire esclusivamente incarichi individuali, con
contratti di lavoro autonomo, ad esperti di particolare e
comprovata specializzazione anche universitaria, in
presenza dei seguenti presupposti di legittimita':
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere
alle competenze attribuite dall'ordinamento
all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti
specifici e determinati e deve risultare coerente con le
esigenze di funzionalita' dell'amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente
accertato l'impossibilita' oggettiva di utilizzare le
risorse umane disponibili al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea
e altamente qualificata; non e' ammesso il rinnovo;
l'eventuale proroga dell'incarico originario e' consentita,
in via eccezionale, al solo fine di completare il progetto
e per ritardi non imputabili al collaboratore, ferma
restando la misura del compenso pattuito in sede di
affidamento dell'incarico;
d) devono essere preventivamente determinati
durata, oggetto e compenso della collaborazione.
Si prescinde dal requisito della comprovata
specializzazione universitaria in caso di stipulazione di
contratti di collaborazione per attivita' che debbano
essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o
con soggetti che operino nel campo dell'arte, dello
spettacolo, dei mestieri artigianali o dell'attivita'
informatica nonche' a supporto dell'attivita' didattica e
di ricerca, per i servizi di orientamento, compreso il
collocamento, e di certificazione dei contratti di lavoro
di cui al decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276,
purche' senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, ferma restando la necessita' di accertare la
maturata esperienza nel settore.
Il ricorso ai contratti di cui al presente comma per lo
svolgimento di funzioni ordinarie o l'utilizzo dei soggetti
incaricati ai sensi del medesimo comma come lavoratori
subordinati e' causa di responsabilita' amministrativa per
il dirigente che ha stipulato i contratti. Il secondo
periodo dell'art. 1, comma 9, del decreto-legge 12 luglio
2004, n. 168 convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2004, n. 191, e' soppresso. Si applicano le
disposizioni previste dall'art. 36, comma 3, del presente
decreto e, in caso di violazione delle disposizioni di cui
al presente comma, fermo restando il divieto di
costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato,
si applica quanto previsto dal citato art. 36, comma
5-quater.
(Omissis).».