Art. 4
Dipartimento dell'Ispettorato centrale della tutela della qualita' e
della repressione frodi dei prodotti agroalimentari.
1. Il Dipartimento dell'Ispettorato centrale della tutela della
qualita' e repressione frodi dei prodotti agroalimentari, di seguito
denominato «Ispettorato», ferme restando le competenze del Ministero
dello sviluppo economico, ha competenze nelle seguenti materie:
prevenzione e repressione delle infrazioni nella preparazione e nel
commercio dei prodotti agroalimentari e dei mezzi tecnici di
produzione per il settore primario; vigilanza sulle produzioni di
qualita' registrata che discendono da normativa comunitaria e
nazionale; programmi di controllo per contrastare l'irregolare
commercializzazione dei prodotti agroalimentari introdotti da Stati
membri o Paesi terzi e i fenomeni fraudolenti che generano situazioni
di concorrenza sleale tra gli operatori a supporto degli interventi a
sostegno delle produzioni colpite da crisi di mercato. Ai fini dello
svolgimento della propria attivita', l'Ispettorato opera con organico
proprio e propria organizzazione amministrativa e contabile, in
applicazione e nei limiti di cui agli articoli 3, commi 3 e 4, del
decreto-legge 11 gennaio 2001, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 marzo 2001, n. 49 e articolo 1, comma 1047, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, e si avvale della gestione unitaria,
assicurata dalla Direzione generale degli affari generali, delle
risorse umane e per i rapporti con le regioni e gli enti
territoriali, dei servizi comuni e del personale, limitatamente al
reclutamento, alla formazione generale, al trattamento giuridico ed
economico ed al relativo contenzioso del personale dipendente.
L'Ispettorato si avvale della centrale unica di committenza di cui
all'articolo 3, comma 2, lettera c), per gli acquisti di beni e
servizi aventi importi superiori alle soglie di cui all'articolo 35
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. L'Ispettorato assume
l'acronimo ICQRF.
2. L'Ispettorato si articola, a livello di amministrazione
centrale, in due uffici di livello dirigenziale generale, con le
denominazioni e le attribuzioni di seguito indicate:
a) la Direzione generale per il riconoscimento degli organismi di
controllo e certificazione e tutela del consumatore svolge le
funzioni di competenza del Ministero nei seguenti ambiti di
attivita': riconoscimento degli organismi di controllo e di
certificazione, procedure sanzionatorie delle infrazioni nella
preparazione e nel commercio dei prodotti agroalimentari e delle
sostanze di uso agrario o forestale e relativo contenzioso; avvio
della procedura di esecuzione forzata delle ordinanze-ingiunzioni
mediante emissione dei ruoli; analisi e programmazione dei fabbisogni
di risorse strumentali e logistiche dell'Ispettorato e relativa
attivita' contrattuale, fatto salvo l'avvalimento di cui al comma 1;
tenuta della contabilita' economico-analitica; coordinamento della
gestione e manutenzione dei beni periferici dell'Ispettorato in
applicazione e nei limiti di cui agli articoli 3, commi 3 e 4, del
decreto-legge 11 gennaio 2001, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 marzo 2001, n. 49 e articolo 1, comma 1047, della legge
27 dicembre 2006, n. 296; coordinamento dell'attivita' di esecuzione
delle norme in materia di sicurezza sul lavoro e di salute dei
lavoratori presso gli uffici periferici e i laboratori; vigilanza
amministrativa sugli uffici territoriali ed i laboratori; supporto
tecnico-organizzativo all'attivita' di contrattazione collettiva
integrativa; trattamento economico accessorio e mobilita' del
personale dell'Ispettorato; formazione specifica per il personale
dell'Ispettorato, comunicazione istituzionale in raccordo con il
Dipartimento delle politiche competitive, della qualita'
agroalimentare della pesca e dell'ippica;
b) la Direzione generale della prevenzione e del contrasto alle
frodi agro-alimentari svolge le funzioni di competenza del Ministero
nei seguenti ambiti di attivita': programmazione delle attivita'
istituzionali; monitoraggio e valutazione dei programmi di attivita'
svolti dagli uffici territoriali e dai laboratori; indirizzo,
coordinamento e vigilanza sull'attivita' ispettiva svolta dagli
uffici territoriali; vigilanza sugli organismi pubblici e privati di
controllo nell'ambito dei regimi di produzioni agroalimentari
biologici e di qualita' registrata; indirizzo, coordinamento e
vigilanza sull'attivita' analitica e sulla qualita' dei laboratori;
attivita' di studio nelle materie di competenza dell'Ispettorato;
aggiornamento delle metodiche ufficiali di analisi dei prodotti
agroalimentari e delle sostanze di uso agrario e forestale;
promozione di attivita' di studio e ricerca nel settore analitico da
parte dei laboratori; rapporti con altri organismi di controllo
nazionali e internazionali; analisi di revisione ai sensi
dell'articolo 1, comma 8-bis, del decreto-legge 24 giugno 2004, n.
157, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2004, n.
204, e gestione del laboratorio centrale deputato all'espletamento
delle predette analisi.
3. Il Dipartimento si articola complessivamente in otto uffici di
livello dirigenziale non generale, e, a livello territoriale, in
dieci uffici di livello dirigenziale non generale e quattro
laboratori, ciascuno dei quali costituisce un ufficio di livello
dirigenziale non generale.
Note all'art. 4:
- Per il riferimento all'art. 3, commi 3 e 4, del
decreto-legge 11 gennaio 2001, n. 1, si veda nelle note
alle premesse.
- Per il riferimento all'art. 1, comma 1047, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, si veda nelle note alle
premesse.
- Si riporta il testo dell'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante codice dei
contratti pubblici, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19
aprile 2016, n. 91, supplemento ordinario:
«Art. 35 (Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di
calcolo del valore stimato degli appalti). - 1. Ai fini
dell'applicazione del presente codice, le soglie di
rilevanza comunitaria sono:
a) euro 5.225.000 per gli appalti pubblici di lavori
e per le concessioni;
b) euro 135.000 per gli appalti pubblici di
forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di
progettazione aggiudicati dalle amministrazioni
aggiudicatrici che sono autorita' governative centrali
indicate nell'allegato III; se gli appalti pubblici di
forniture sono aggiudicati da amministrazioni
aggiudicatrici operanti nel settore della difesa, questa
soglia si applica solo agli appalti concernenti i prodotti
menzionati nell'allegato VIII;
c) euro 209.000 per gli appalti pubblici di
forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di
progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici
sub-centrali; tale soglia si applica anche agli appalti
pubblici di forniture aggiudicati dalle autorita'
governative centrali che operano nel settore della difesa,
allorche' tali appalti concernono prodotti non menzionati
nell'allegato VIII;
d) euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e
di altri servizi specifici elencati all'allegato IX.
2. Nei settori speciali, le soglie di rilevanza
comunitaria sono:
a) euro 5.225.000 per gli appalti di lavori;
b) euro 418.000 per gli appalti di forniture, di
servizi e per i concorsi pubblici di progettazione;
c) euro 1.000.000 per i contratti di servizi, per i
servizi sociali e altri servizi specifici elencati
all'allegato IX.
3. Le soglie di cui al presente articolo sono
periodicamente rideterminate con provvedimento della
Commissione europea, che trova diretta applicazione alla
data di entrata in vigore a seguito della pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
4. Il calcolo del valore stimato di un appalto pubblico
di lavori, servizi e forniture e' basato sull'importo
totale pagabile, al netto dell'IVA, valutato
dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente
aggiudicatore. Il calcolo tiene conto dell'importo massimo
stimato, ivi compresa qualsiasi forma di eventuali opzioni
o rinnovi del contratto esplicitamente stabiliti nei
documenti di gara. Quando l'amministrazione aggiudicatrice
o l'ente aggiudicatore prevedono premi o pagamenti per i
candidati o gli offerenti, ne tengono conto nel calcolo del
valore stimato dell'appalto.
5. Se un'amministrazione aggiudicatrice o un ente
aggiudicatore sono composti da unita' operative distinte,
il calcolo del valore stimato di un appalto tiene conto del
valore totale stimato per tutte le singole unita'
operative. Se un'unita' operativa distinta e' responsabile
in modo indipendente del proprio appalto o di determinate
categorie di esso, il valore dell'appalto puo' essere
stimato con riferimento al valore attribuito dall'unita'
operativa distinta.
6. La scelta del metodo per il calcolo del valore
stimato di un appalto o concessione non puo' essere fatta
con l'intenzione di escluderlo dall'ambito di applicazione
delle disposizioni del presente codice relative alle soglie
europee. Un appalto non puo' essere frazionato allo scopo
di evitare l'applicazione delle norme del presente codice
tranne nel caso in cui ragioni oggettive lo giustifichino.
7. Il valore stimato dell'appalto e' quantificato al
momento dell'invio dell'avviso di indizione di gara o del
bando di gara o, nei casi in cui non sia prevista
un'indizione di gara, al momento in cui l'amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore avvia la procedura di
affidamento del contratto.
8. Per gli appalti pubblici di lavori il calcolo del
valore stimato tiene conto dell'importo dei lavori stessi
nonche' del valore complessivo stimato di tutte le
forniture e servizi messi a disposizione
dell'aggiudicatario dall'amministrazione aggiudicatrice o
dall'ente aggiudicatore, a condizione che siano necessari
all'esecuzione dei lavori. Il valore delle forniture o dei
servizi non necessari all'esecuzione di uno specifico
appalto di lavori non puo' essere aggiunto al valore
dell'appalto di lavori in modo da sottrarre l'acquisto di
tali forniture o servizi dall'applicazione delle
disposizioni del presente codice.
9. Per i contratti relativi a lavori e servizi:
a) quando un'opera prevista o una prestazione di
servizi puo' dare luogo ad appalti aggiudicati per lotti
distinti, e' computato il valore complessivo stimato della
totalita' di tali lotti;
b) quando il valore cumulato dei lotti e' pari o
superiore alle soglie di cui ai commi 1 e 2, le
disposizioni del presente codice si applicano
all'aggiudicazione di ciascun lotto.
10. Per gli appalti di forniture:
a) quando un progetto volto ad ottenere forniture
omogenee puo' dare luogo ad appalti aggiudicati per lotti
distinti, nell'applicazione delle soglie di cui ai commi 1
e 2 e' computato il valore complessivo stimato della
totalita' di tali lotti;
b) quando il valore cumulato dei lotti e' pari o
superiore alle soglie di cui ai commi 1 e 2, le
disposizioni del presente codice si applicano
all'aggiudicazione di ciascun lotto.
11. In deroga a quanto previsto dai commi 9 e 10, le
amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori
possono aggiudicare l'appalto per singoli lotti senza
applicare le disposizioni del presente codice, quando il
valore stimato al netto dell'IVA del lotto sia inferiore a
euro 80.000 per le forniture o i servizi oppure a euro
1.000.000 per i lavori, purche' il valore cumulato dei
lotti aggiudicati non superi il 20 per cento del valore
complessivo di tutti i lotti in cui sono stati frazionati
l'opera prevista, il progetto di acquisizione delle
forniture omogenee, o il progetto di prestazione servizi.
12. Se gli appalti pubblici di forniture o di servizi
presentano caratteri di regolarita' o sono destinati ad
essere rinnovati entro un determinato periodo, e' posto
come base per il calcolo del valore stimato dell'appalto:
a) il valore reale complessivo dei contratti analoghi
successivi conclusi nel corso dei dodici mesi precedenti o
dell'esercizio precedente, rettificato, ove possibile, al
fine di tenere conto dei cambiamenti in termini di
quantita' o di valore che potrebbero sopravvenire nei
dodici mesi successivi al contratto iniziale;
b) il valore stimato complessivo dei contratti
successivi aggiudicati nel corso dei dodici mesi successivi
alla prima consegna o nel corso dell'esercizio, se questo
e' superiore ai dodici mesi.
13. Per gli appalti pubblici di forniture aventi per
oggetto la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto
a riscatto di prodotti, il valore da assumere come base per
il calcolo del valore stimato dell'appalto e' il seguente:
a) per gli appalti pubblici di durata determinata
pari o inferiore a dodici mesi, il valore stimato
complessivo per la durata dell'appalto o, se la durata
supera i dodici mesi, il valore complessivo, ivi compreso
il valore stimato dell'importo residuo;
b) per gli appalti pubblici di durata indeterminata o
che non puo' essere definita, il valore mensile
moltiplicato per quarantotto.
14. Per gli appalti pubblici di servizi, il valore da
porre come base per il calcolo del valore stimato
dell'appalto, a seconda del tipo di servizio, e' il
seguente:
a) per i servizi assicurativi: il premio da pagare e
altre forme di remunerazione;
b) per i servizi bancari e altri servizi finanziari:
gli onorari, le commissioni da pagare, gli interessi e
altre forme di remunerazione;
c) per gli appalti riguardanti la progettazione: gli
onorari, le commissioni da pagare e altre forme di
remunerazione;
d per gli appalti pubblici di servizi che non fissano
un prezzo complessivo:
1) in caso di appalti di durata determinata pari o
inferiore a quarantotto mesi, il valore complessivo stimato
per l'intera loro durata;
2) in caso di appalti di durata indeterminata o
superiore a quarantotto mesi, il valore mensile
moltiplicato per quarantotto.
15. Il calcolo del valore stimato di un appalto misto
di servizi e forniture si fonda sul valore totale dei
servizi e delle forniture, prescindendo dalle rispettive
quote. Tale calcolo comprende il valore delle operazioni di
posa e di installazione.
16. Per gli accordi quadro e per i sistemi dinamici di
acquisizione, il valore da prendere in considerazione e' il
valore massimo stimato al netto dell'IVA del complesso dei
contratti previsti durante l'intera durata degli accordi
quadro o del sistema dinamico di acquisizione.
17. Nel caso di partenariati per l'innovazione, il
valore da prendere in considerazione e' il valore massimo
stimato, al netto dell'IVA, delle attivita' di ricerca e
sviluppo che si svolgeranno per tutte le fasi del previsto
partenariato, nonche' delle forniture, dei servizi o dei
lavori da mettere a punto e fornire alla fine del
partenariato.
18. Sul valore del contratto di appalto viene calcolato
l'importo dell'anticipazione del prezzo pari al 20 per
cento da corrispondere all'appaltatore entro quindici
giorni dall'effettivo inizio della prestazione.
L'erogazione dell'anticipazione e' subordinata alla
costituzione di garanzia fideiussoria bancaria o
assicurativa di importo pari all'anticipazione maggiorato
del tasso di interesse legale applicato al periodo
necessario al recupero dell'anticipazione stessa secondo il
cronoprogramma della prestazione. La predetta garanzia e'
rilasciata da imprese bancarie autorizzate ai sensi del
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, o
assicurative autorizzate alla copertura dei rischi ai quali
si riferisce l'assicurazione e che rispondano ai requisiti
di solvibilita' previsti dalle leggi che ne disciplinano la
rispettiva attivita'. La garanzia puo' essere, altresi',
rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti nell'albo
degli intermediari finanziari di cui all'art. 106 del
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385. L'importo
della garanzia viene gradualmente ed automaticamente
ridotto nel corso della prestazione, in rapporto al
progressivo recupero dell'anticipazione da parte delle
stazioni appaltanti. Il beneficiario decade
dall'anticipazione, con obbligo di restituzione, se
l'esecuzione della prestazione non procede, per ritardi a
lui imputabili, secondo i tempi contrattuali. Sulle somme
restituite sono dovuti gli interessi legali con decorrenza
dalla data di erogazione della anticipazione.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 8-bis, del
decreto-legge 24 giugno 2004, n. 157, recante disposizioni
urgenti per l'etichettatura di alcuni prodotti
agroalimentari, nonche' in materia di agricoltura e pesca,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25 giugno 2004, n. 147,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2004,
n. 204, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 agosto 2004,
n. 186:
«Art. 1. (Denominazioni di vendita nazionali). -
[Omissis].
8-bis. Il comma 2 dell'art. 11 del decreto-legge 18
giugno 1986, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 1986, n. 462, e' sostituito dal seguente:
"2. Per l'effettuazione delle analisi di revisione,
anche con riguardo ai prodotti di cui all'art. 1, commi 1,
2 e 3, del decreto-legge 24 giugno 2004, n. 157,
l'Ispettorato centrale repressione frodi si avvale, senza
nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato, di uno
dei propri laboratori di analisi".».