Art. 2
Funzioni e attivita'
1. L'Agenzia e' composta da due distinte articolazioni competenti
ad esercitare le funzioni alla stessa attribuite, dal decreto-legge
n. 109 del 2018, rispettivamente in materia di sicurezza delle
ferrovie e in materia di sicurezza delle infrastrutture stradali e
autostradali, sicurezza delle gallerie situate sulle strade
appartenenti anche alla rete stradale transeuropea e sicurezza sui
sistemi di trasporto rapido di massa. L'Agenzia svolge attivita' a
carattere tecnico-operativo di interesse nazionale e comunitario con
il compito di garantire la sicurezza del sistema ferroviario delle
infrastrutture stradali e autostradali nazionali. In particolare,
l'Agenzia, nel rispetto dei principi che ne regolano l'attivita':
a) con riferimento al settore ferroviario, svolge i compiti e le
funzioni, anche di regolamentazione tecnica, per essa previsti dal
decreto legislativo n. 50 del 2019, e dal decreto legislativo n. 57
del 2019, e ha competenza per l'intero sistema ferroviario nazionale,
secondo quanto previsto dai medesimi decreti. Per le infrastrutture
transfrontaliere specializzate, i compiti di autorita' nazionale
preposta alla sicurezza di cui al Capo IV della direttiva (UE)
2016/798 sono affidati, a seguito di apposite convenzioni,
all'Agenzia o all'Autorita' per la sicurezza ferroviaria del Paese
limitrofo;
b) con riferimento alla sicurezza delle infrastrutture stradali e
autostradali, alla sicurezza delle gallerie situate sulle strade
appartenenti alla rete stradale anche transeuropea e alla sicurezza
sui sistemi di trasporto rapido di massa, svolge i compiti previsti
dall'articolo 12, commi 4, 4-bis, 4-ter e 4-quater, del decreto-legge
n. 109 del 2018 e, ove ricorrano i casi, irroga le sanzioni di cui
all'articolo 12, comma 5, del medesimo decreto-legge, nel rispetto
delle prerogative delle amministrazioni o enti competenti.
2. L'Agenzia, nell'espletamento delle proprie attivita', puo'
stipulare convenzioni, accordi e contratti con il Ministero vigilante
e con altri soggetti pubblici e privati, nel rispetto della normativa
vigente.
Note all'art. 2:
- Per i riferimenti al decreto-legge 28 settembre 2018,
n. 109, si veda nelle note alle premesse.
- Per i riferimenti al decreto legislativo 14 maggio
2019, n. 50, si veda nelle note alle premesse.
- Per i riferimenti al decreto legislativo 14 maggio
2019, n. 57, si veda nelle note alle premesse.
- Si riporta il capo IV (Autorita' nazionali preposte
alla sicurezza) della direttiva 11 maggio 2016, n. 2016/798
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla
sicurezza delle ferrovie (rifusione) - Testo rilevante ai
fini del SEE):
«Art. 16 (Compiti). - 1. Ciascuno Stato membro
istituisce un'autorita' nazionale preposta alla sicurezza.
Gli Stati membri provvedono affinche' l'autorita' nazionale
preposta alla sicurezza disponga della necessaria capacita'
organizzativa interna ed esterna, in termini di risorse
umane e materiali. Tale autorita' e' indipendente sul piano
organizzativo, giuridico e decisionale da qualsiasi impresa
ferroviaria, gestore dell'infrastruttura, soggetto
richiedente o appaltante e qualsiasi soggetto che aggiudica
appalti pubblici di servizi. Purche' detta indipendenza sia
garantita, tale autorita' puo' essere un dipartimento
presso il ministero nazionale responsabile dei trasporti.
2. All'autorita' nazionale preposta alla sicurezza
incombono almeno i seguenti compiti:
a) autorizzare la messa in servizio dei sottosistemi
controllo-comando e segnalamento a terra, energia e
infrastruttura costitutivi del sistema ferroviario
dell'Unione, a norma dell'art. 18, paragrafo 2, della
direttiva (UE) 2016/797;
b) rilasciare, rinnovare, modificare e revocare le
autorizzazioni d'immissione del veicolo sul mercato a norma
dell'art. 21, paragrafo 8, della direttiva (UE) 2016/797;
c) coadiuvare l'Agenzia nel rilascio, nel rinnovo,
nella modifica e nella revoca delle autorizzazioni
d'immissione del veicolo sul mercato a norma dell'art. 21,
paragrafo 5, della direttiva (UE) 2016/797 e delle
autorizzazioni del tipo di veicoli a norma dell'art. 24
della direttiva (UE) 2016/797;
d) supervisionare che sul suo territorio i componenti
di interoperabilita' siano conformi ai requisiti essenziali
fissati dall'art. 8 della direttiva (UE) 2016/797;
e) assicurare che la numerazione dei veicoli sia
stata assegnata a norma dell'art. 46 della direttiva (UE)
2016/797 e fatto salvo l'art. 47, paragrafo 4, di detta
direttiva;
f) coadiuvare l'Agenzia nel rilascio, nel rinnovo,
nella modifica e nella revoca dei certificati di sicurezza
unici rilasciati a norma dell'art. 10, paragrafo 5;
g) rilasciare, rinnovare, modificare e revocare i
certificati di sicurezza unici rilasciati a norma dell'art.
10, paragrafo 8;
h) rilasciare, rinnovare, modificare e revocare le
autorizzazioni di sicurezza rilasciate a norma dell'art.
12;
i) controllare, promuovere e, se del caso, imporre e
aggiornare il quadro normativo in materia di sicurezza,
compreso il sistema di norme nazionali;
j) garantire la supervisione delle imprese
ferroviarie e dei gestori dell'infrastruttura a norma
dell'art. 17;
k) se del caso e conformemente al diritto nazionale,
rilasciare, rinnovare, modificare e revocare le licenze di
conduzione treni a norma della direttiva 2007/59/CE;
l) se del caso e conformemente al diritto nazionale,
rilasciare, rinnovare, modificare e revocare i certificati
rilasciati ai soggetti responsabili della manutenzione.
3. I compiti di cui al paragrafo 2 non possono essere
trasferiti o appaltati ad alcun gestore
dell'infrastruttura, impresa ferroviaria o soggetto
appaltante.
Art. 17 (Supervisione). - 1. Le autorita' nazionali
preposte alla sicurezza vigilano sul rispetto permanente
dell'obbligo giuridico che incombe alle imprese ferroviarie
e ai gestori dell'infrastruttura di usare un sistema di
gestione della sicurezza di cui all'art. 9.
A tal fine le autorita' nazionali preposte alla
sicurezza applicano i principi enunciati nel pertinente CSM
per la supervisione di cui all'art. 6, paragrafo 1, lettera
c), provvedendo affinche' le attivita' di supervisione
comprendano, in particolare, la verifica dell'applicazione,
da parte delle imprese ferroviarie e dei gestori
dell'infrastruttura:
a) del sistema di gestione della sicurezza per
monitorarne l'efficacia;
b) di singoli elementi o di elementi parziali del
sistema di gestione della sicurezza, fra cui le attivita'
operative, i servizi di manutenzione, la fornitura di
materiale e il ricorso a imprese appaltatrici per
monitorarne l'efficacia; e
c) dei pertinenti CSM di cui all'art. 6. Le attivita'
di supervisione attinenti a questo aspetto si applicano
anche ai soggetti responsabili delle manutenzione, se del
caso.
2. Almeno due mesi prima dell'inizio di qualsiasi nuova
attivita' di trasporto ferroviario le imprese ferroviarie
ne informano le pertinenti autorita' nazionali preposte
alla sicurezza per consentire a queste ultime di
pianificare le attivita' di supervisione. Le imprese
ferroviarie forniscono inoltre una ripartizione delle
categorie di personale e dei tipi di veicoli.
3. Il titolare di un certificato di sicurezza unico
informa senza indugio le competenti autorita' nazionali
preposte alla sicurezza in merito a ogni modifica rilevante
delle informazioni di cui al paragrafo 2.
4. Il monitoraggio del rispetto delle norme applicabili
relative all'orario di lavoro, ai tempi di guida e di
riposo dei macchinisti e' garantito dalle autorita'
competenti designate dagli Stati membri. Ove tale
monitoraggio del rispetto delle norme applicabili non sia
garantito dalle autorita' nazionali preposte alla
sicurezza, le autorita' competenti cooperano con le
autorita' nazionali preposte alla sicurezza al fine di
consentire a queste ultime di svolgere il loro ruolo di
supervisione della sicurezza ferroviaria.
5. Se un'autorita' nazionale preposta alla sicurezza
constata che il titolare di un certificato di sicurezza
unico non soddisfa piu' le condizioni per la
certificazione, chiede all'Agenzia di limitare o revocare
tale certificato. L'Agenzia ne informa immediatamente tutte
le competenti autorita' nazionali preposte alla sicurezza.
Se l'Agenzia decide di limitare o revocare il certificato
di sicurezza unico, essa motiva la propria decisione.
In caso di disaccordo tra l'Agenzia e l'autorita'
nazionale preposta alla sicurezza si applica la procedura
di arbitrato di cui all'art. 10, paragrafo 7. Se da tale
procedura di arbitrato risulta che il certificato di
sicurezza unico non e' ne' limitato ne' revocato le misure
di sicurezza temporanee di cui al paragrafo 6 del presente
articolo sono sospese.
Qualora sia stata la stessa autorita' nazionale
preposta alla sicurezza a rilasciare il certificato di
sicurezza unico a norma dell'art. 10, paragrafo 8, essa
puo' limitare o revocare detto certificato di sicurezza
unico motivando la propria decisione e informandone
l'Agenzia.
Il titolare del certificato di sicurezza unico al quale
l'Agenzia o l'autorita' nazionale preposta alla sicurezza
abbiano limitato o revocato il certificato, ha il diritto
di proporre ricorso a norma dell'art. 10, paragrafo 12.
6. Se, durante la supervisione, individua un rischio
grave per la sicurezza l'autorita' nazionale preposta alla
sicurezza puo' in qualsiasi momento applicare misure di
sicurezza temporanee, anche limitando o sospendendo
immediatamente le operazioni pertinenti. Se il certificato
di sicurezza unico e' stato rilasciato dall'Agenzia,
l'autorita' nazionale preposta alla sicurezza ne informa
immediatamente l'Agenzia stessa e fornisce prove a sostegno
della sua decisione.
Se riscontra che il titolare di un certificato di
sicurezza unico non soddisfa piu' le condizioni di
certificazione l'Agenzia limita o revoca immediatamente
tale certificato.
Se riscontra che le misure applicate dall'autorita'
nazionale preposta alla sicurezza sono sproporzionate
l'Agenzia puo' chiederle di revocare o di adattare tali
misure. L'Agenzia e l'autorita' nazionale preposte alla
sicurezza cooperano al fine di raggiungere una valutazione
reciprocamente accettabile. Se necessario anche l'impresa
ferroviaria e' coinvolta nel processo. Qualora quest'ultima
procedura fallisca la decisione dell'autorita' nazionale
preposta alla sicurezza che applica le misure temporanee
resta in vigore.
La decisione dell'autorita' nazionale preposta alla
sicurezza concernente le misure di sicurezza temporanee e'
soggetta a sindacato giurisdizionale nazionale a norma
dell'art. 18, paragrafo 3. In tal caso le misure di
sicurezza temporanee possono applicarsi sino al termine del
sindacato giurisdizionale, fatto salvo il paragrafo 5.
Se la durata di una misura di sicurezza temporanea e'
superiore a tre mesi l'autorita' nazionale preposta alla
sicurezza chiede all'Agenzia di limitare o revocare il
certificato di sicurezza unico e si applica la procedura di
cui al paragrafo 5.
7. L'autorita' nazionale preposta alla sicurezza
sottopone a supervisione i sottosistemi controllo-comando e
segnalamento a terra, energia e infrastruttura e ne
garantisce la conformita' con i requisiti essenziali. In
caso di infrastrutture transfrontaliere, essa realizzera'
le sue attivita' di supervisione in cooperazione con le
altre autorita' nazionali preposte alla sicurezza
competenti. Se ritiene che il gestore dell'infrastruttura
titolare dell'autorizzazione di sicurezza non soddisfi piu'
le pertinenti condizioni, l'autorita' nazionale preposta
alla sicurezza limita o revoca l'autorizzazione motivando
la propria decisione.
8. Nel sottoporre a supervisione l'efficacia dei
sistemi di gestione della sicurezza dei gestori
dell'infrastruttura e delle imprese ferroviarie, le
autorita' nazionali preposte alla sicurezza possono tener
conto delle prestazioni in termini di sicurezza degli
attori di cui all'art. 4, paragrafo 4 della presente
direttiva e, se del caso, dei centri di formazione di cui
alla direttiva 2007/59/CE, nella misura in cui le loro
attivita' abbiano un impatto sulla sicurezza ferroviaria.
Il presente paragrafo si applica fatta salva la
responsabilita' delle imprese ferroviarie e dei gestori
dell'infrastruttura di cui all'art. 4, paragrafo 3, della
presente direttiva.
9. Le autorita' nazionali preposte alla sicurezza degli
Stati membri in cui un'impresa ferroviaria esercita la sua
attivita' cooperano per coordinare le loro attivita' di
supervisione riguardanti tale impresa ferroviaria al fine
di garantire la condivisione di informazioni essenziali
sull'impresa ferroviaria in questione, in particolare per
quanto riguarda i rischi noti e la prestazione della stessa
in materia di sicurezza. L'autorita' nazionale preposta
alla sicurezza comunica tali informazioni anche ad altre
pertinenti autorita' nazionali preposte alla sicurezza e
all'Agenzia se constata che l'impresa ferroviaria non
adotta le necessarie misure di controllo del rischio.
Tale cooperazione garantisce che l'attivita' di
supervisione abbia una copertura sufficiente e che siano
evitate duplicazioni delle ispezioni e degli audit. Le
autorita' nazionali preposte alla sicurezza possono
elaborare un piano di supervisione comune al fine di
assicurare che gli audit e le altre ispezioni siano
effettuati regolarmente, tenendo conto del tipo e della
portata delle attivita' di trasporto in ciascuno degli
Stati membri interessati.
L'Agenzia contribuisce a tali attivita' di
coordinamento elaborando orientamenti.
10. Le autorita' nazionali preposte alla sicurezza
possono trasmettere notifiche destinate a mettere in
guardia i gestori dell'infrastruttura e le imprese
ferroviarie in casi di non conformita' agli obblighi di cui
al paragrafo 1.
11. Le autorita' nazionali preposte alla sicurezza
usano le informazioni raccolte dall'Agenzia durante la
valutazione del fascicolo di cui all'art. 10, paragrafo 5,
lettera a), ai fini della supervisione di un'impresa
ferroviaria dopo il rilascio del suo certificato di
sicurezza unico. Esse usano le informazioni raccolte
durante la procedura di autorizzazione di sicurezza a norma
dell'art. 12 ai fini della supervisione del gestore
dell'infrastruttura.
12. Ai fini del rinnovo dei certificati di sicurezza
unico l'Agenzia o le competenti autorita' nazionali
preposte alla sicurezza usano, nel caso di certificati di
sicurezza rilasciati a norma dell'art. 10, paragrafo 8, le
informazioni raccolte durante le attivita' di supervisione.
Ai fini del rinnovo delle autorizzazioni di sicurezza
l'autorita' nazionale preposta alla sicurezza usa altresi'
le informazioni raccolte durante le sue attivita' di
supervisione.
13. L'Agenzia e le autorita' nazionali preposte alla
sicurezza adottano le disposizioni necessarie per
coordinare e garantire lo scambio di tutte le informazioni
di cui ai paragrafi 10, 11 e 12.
Art. 18 (Principi che regolano le decisioni). - 1.
L'Agenzia, nell'esaminare le domande di un certificato di
sicurezza unico a norma dell'art. 10, paragrafo 1, e le
autorita' nazionali preposte alla sicurezza svolgono i
propri compiti in modo aperto, non discriminatorio e
trasparente. In particolare, esse acquisiscono il parere di
tutte le parti interessate e motivano le proprie decisioni.
Rispondono prontamente a domande e richieste e
comunicano le proprie richieste di informazioni senza
indugio e adottano tutte le proprie decisioni nei quattro
mesi successivi alla fornitura da parte del richiedente di
tutte le informazioni pertinenti. Allorquando svolgono i
compiti di cui all'art. 16, possono chiedere in qualsiasi
momento l'assistenza tecnica di gestori dell'infrastruttura
e imprese ferroviarie o altri organismi qualificati.
Nell'elaborare il quadro normativo nazionale, le
autorita' nazionali preposte alla sicurezza consultano
tutti gli attori e le parti interessate, compresi i gestori
dell'infrastruttura, le imprese ferroviarie, i fabbricanti
e i fornitori di servizi di manutenzione, gli utenti e i
rappresentanti del personale.
2. Le autorita' nazionali preposte alla sicurezza hanno
la facolta' di condurre le ispezioni, gli audit e le
indagini necessari per l'assolvimento dei propri compiti e
possono accedere a tutta la documentazione pertinente, ai
locali, agli impianti e alle attrezzature dei gestori
dell'infrastruttura e delle imprese ferroviarie nonche', se
necessario, degli attori di cui all'art. 4. L'Agenzia gode
degli stessi diritti con riguardo alle imprese ferroviarie
quando assolve i propri compiti di certificazione di
sicurezza a norma dell'art. 10, paragrafo 5.
3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie a
garantire che le decisioni delle autorita' nazionali
preposte alla sicurezza siano soggette a sindacato
giurisdizionale.
4. Le autorita' nazionali preposte alla sicurezza
procedono a un attivo scambio di opinioni e di esperienze,
in particolare, nell'ambito della rete istituita
dall'Agenzia al fine di armonizzare i loro criteri
decisionali in tutta l'Unione.
Art. 19 (Relazione annuale). - Le autorita' nazionali
preposte alla sicurezza pubblicano una relazione annuale
sulle loro attivita' svolte nell'anno precedente e la
trasmettono all'Agenzia entro il 30 settembre. La relazione
contiene informazioni circa:
a) l'evoluzione della sicurezza ferroviaria, compresa
una sintesi a livello nazionale dei CSI e a norma dell'art.
5, paragrafo 1;
b) le modifiche sostanziali apportate alla
legislazione e alla regolamentazione in materia di
sicurezza ferroviaria;
c) l'evoluzione della certificazione di sicurezza e
dell'autorizzazione di sicurezza;
d) i risultati e l'esperienza acquisita in relazione
alla supervisione dell'attivita' dei gestori
dell'infrastruttura e delle imprese ferroviarie, compresi
il numero e l'esito delle ispezioni e degli audit;
e) le deroghe decise a norma dell'art. 15; e
f) l'esperienza acquisita dalle imprese ferroviarie e
dai gestori dell'infrastruttura nell'applicare i pertinenti
CSM.».
- Per il testo dell'art. 12 del citato decreto-legge 28
settembre 2018, n. 109, si veda nelle note all'art. 1.