Art. 5
Direzione generale
per la sicurezza delle ferrovie
1. La Direzione generale per la sicurezza delle ferrovie svolge, ai
sensi dell'articolo 12, comma 3, del decreto-legge, i compiti e le
funzioni di cui al decreto legislativo n. 50 del 2019, nonche' i
compiti assegnati sui sistemi di trasporto rapido di massa ai sensi
dell'articolo 12, comma 4-quater, del decreto-legge.
2. La Direzione generale di cui al comma 1 e' articolata in quattro
aree di seguito indicate:
a) area norme di esercizio e standard tecnici;
b) area autorizzazioni e certificazioni;
c) area ispettorato e controlli;
d) area adeguamento e sviluppo sistemi di gestione della
sicurezza ferroviaria.
3. Nell'ambito della dotazione organica di cui alla tabella A
allegata al presente regolamento, le quattro aree di cui al comma 2
si articolano, come indicato ai commi da 4 a 7, in un totale di
diciassette uffici di livello dirigenziale non generale.
4. L'area norme di esercizio e standard tecnici e' articolata in
quattro uffici e svolge le funzioni di competenza dell'Agenzia nei
seguenti ambiti di attivita':
a) norme, standard, prescrizioni e disposizioni in materia di
condotta, movimento dei treni e sicurezza del trasporto ferroviario;
b) formazione per il personale dell'esercizio ferroviario addetto
a mansioni di sicurezza, nonche' qualificazione tecnica del personale
e di organismi operanti nel settore della sicurezza;
c) norme e standard tecnici;
d) rapporti con le istituzioni nazionali e internazionali in
coordinamento con gli uffici di staff di cui all'articolo 7;
e) sviluppo di componenti, applicazioni, impianti e sottosistemi
ferroviari;
f) studio, ricerca e approfondimento in materia di sicurezza del
trasporto ferroviario;
g) verifica ed omologazione di componenti, applicazioni, impianti
e sottosistemi ferroviari.
5. L'area autorizzazioni e certificazioni e' articolata in quattro
uffici e svolge le funzioni di competenza dell'Agenzia nei seguenti
ambiti di attivita':
a) autorizzazione alla messa in servizio - veicoli complessi a
composizione bloccata e AV e veicoli convenzionali, da manovra e
mezzi d'opera;
b) certificazioni ed autorizzazioni di sicurezza;
c) autorizzazione alla messa in servizio dei sottosistemi
strutturali infrastruttura ed energia;
d) autorizzazione alla messa in servizio dei sottosistemi
strutturali di comando, controllo e segnalamento, nonche' dei sistemi
di trasporto rapido di massa ai sensi dell'articolo 12, comma
4-quater, del decreto-legge;
e) tenuta del registro di immatricolazione nazionale del
materiale rotabile.
6. L'area ispettorato e controlli e' articolata in cinque uffici e
svolge le funzioni di competenza dell'Agenzia nei seguenti ambiti di
attivita':
a) verifica dell'applicazione delle norme, degli standard, delle
prescrizioni e delle disposizioni inerenti alla sicurezza ferroviaria
da parte degli organismi e delle imprese preposte;
b) verifica e controlli relativi a componenti, applicazioni,
impianti e sottosistemi di segnalazione e controllo ferroviari;
c) verifica sulla regolare immatricolazione del materiale
rotabile;
d) attivita' di ispezione e vigilanza su componenti,
applicazioni, impianti e sottosistemi di segnalazione e controllo con
riferimento ai controlli tecnologici sui sistemi di trasporto rapido
di massa;
e) definizione dei criteri per l'esercizio e attivita' di audit
sui sistemi di gestione della sicurezza sulle reti funzionalmente
isolate;
f) svolgimento di indagini in caso di incidenti ferroviari
rilevanti al fine di analizzarne le cause ed individuare le eventuali
misure di prevenzione adottabili e mitigative del danno;
g) istruttoria dei procedimenti per l'irrogazione delle sanzioni
da parte del direttore generale per la sicurezza delle ferrovie in
caso di inosservanza delle disposizioni impartite dall'Agenzia.
7. L'area adeguamento e sviluppo sistemi di gestione della
sicurezza ferroviaria e' articolata in quattro uffici e svolge le
funzioni di competenza dell'Agenzia nei seguenti ambiti di attivita':
a) verifica sulle attivita' dei gestori di reti ferroviarie in
ordine alla corretta organizzazione ed esecuzione dei monitoraggi
sulle opere d'arte e alla predisposizione di idonei programmi di
manutenzione, con puntuale aggiornamento delle relative banche dati;
b) analisi dei programmi di manutenzione annuali e pluriennali
predisposti dai gestori nel rispetto della articolazione interna
competente alla manutenzione del patrimonio infrastrutturale e
verifiche di coerenza con i risultati delle ispezioni periodiche;
c) predisposizione dei programmi di ispezione di concerto con gli
uffici territoriali competenti;
d) proposte di implementazione dell'archivio informatico
nazionale delle opere pubbliche, di seguito (AINOP), ai sensi
dell'articolo 13, comma 7, del decreto-legge;
e) collaborazione con universita', istituti ed enti di ricerca
nei settori tecnologici di interesse;
f) promozione e valutazione degli aspetti relativi ai fattori
umani e alla cultura della sicurezza in ambito ferroviario;
g) attivita' legate alla diffusione e condivisione dei temi di
cultura della sicurezza ferroviaria.
Note all'art. 5:
- Per il testo dell'art. 12 del decreto-legge 28
settembre 2018, n. 109 (Disposizioni urgenti per la Citta'
di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016
e 2017, il lavoro e le altre emergenze) convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, si
veda nelle note alle premesse.
- Per i riferimenti al decreto legislativo 14 maggio
2019, n. 50, si veda nelle note alle premesse.
- Si riporta l'art. 13 del citato decreto-legge 28
settembre 2018, n. 109:
«Art. 13 (Istituzione dell'archivio informatico
nazionale delle opere pubbliche - AINOP). - 1. E' istituito
presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
l'archivio informatico nazionale delle opere pubbliche, di
seguito - AINOP, formato dalle seguenti sezioni:
a) ponti, viadotti e cavalcavia stradali;
b) ponti, viadotti e cavalcavia ferroviari;
c) strade - archivio nazionale delle strade, di
seguito ANS;
d) ferrovie nazionali e regionali - metropolitane;
e) aeroporti;
f) dighe e acquedotti;
g) gallerie ferroviarie e gallerie stradali;
h) porti e infrastrutture portuali;
i) edilizia pubblica.
2. Le sezioni di cui al comma 1 sono suddivise in
sottosezioni, ove sono indicati, per ogni opera pubblica:
a) i dati tecnici, progettuali e di posizione con
analisi storica del contesto e delle evoluzioni
territoriali;
b) i dati amministrativi riferiti ai costi
sostenuti e da sostenere;
c) i dati sulla gestione dell'opera anche sotto il
profilo della sicurezza;
d) lo stato e il grado di efficienza dell'opera e
le attivita' di manutenzione ordinaria e straordinaria,
compresi i dati relativi al controllo strumentale dei
sistemi di ritenuta stradale in acciaio o in cemento;
e) la collocazione dell'opera rispetto alla
classificazione europea;
f) i finanziamenti;
g) lo stato dei lavori;
h) la documentazione fotografica aggiornata;
i) il monitoraggio costante dello stato dell'opera
anche con applicativi dedicati, sensori in situ e
rilevazione satellitare;
l) il sistema informativo geografico per la
consultazione, l'analisi e la modellistica dei dati
relativi all'opera e al contesto territoriale.
3. Sulla base del principio di unicita' dell'invio di
cui agli articoli 3 e 29 del codice dei contratti pubblici,
di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, i dati
e le informazioni di cui al presente articolo gia' rilevati
dalla banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) di
cui all'art. 2 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229 e all'art. 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, o
da altre banche dati pubbliche sono forniti all'AINOP dalla
citata BDAP. Il decreto di cui al comma 5 regola le
modalita' di scambio delle informazioni tra i due sistemi.
4. Le regioni, le Province autonome di Trento e di
Bolzano, gli enti locali, l'ANAS, Rete Ferroviaria Italiana
S.p.A., i concessionari autostradali, i concessionari di
derivazioni, i Provveditorati interregionali alle opere
pubbliche, l'ente nazionale per l'aviazione civile, le
autorita' di sistema portuale e logistico, l'Agenzia del
demanio e i soggetti che a qualsiasi titolo gestiscono o
detengono dati riferiti ad un'opera pubblica o
all'esecuzione di lavori pubblici, alimentano l'AINOP con i
dati in proprio possesso per la redazione di un documento
identificativo, contenente i dati tecnici, amministrativi e
contabili, relativi a ciascuna opera pubblica presente sul
territorio nazionale. Sulla base dei dati forniti, l'AINOP
genera un codice identificativo della singola opera
pubblica (IOP), che contraddistingue e identifica in
maniera univoca l'opera medesima riportandone le
caratteristiche essenziali e distintive quali la tipologia,
la localizzazione, l'anno di messa in esercizio e
l'inserimento dell'opera nell'infrastruttura. A ciascuna
opera pubblica, identificata tramite il Codice IOP, sono
riferiti tutti gli interventi di investimento pubblico,
realizzativi, manutentivi, conclusi o in fase di
programmazione, progettazione, esecuzione, che insistono in
tutto o in parte sull'opera stessa, tramite l'indicazione
dei rispettivi Codici Unici di Progetto (CUP), di cui
all'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3. L'AINOP,
attraverso la relazione istituita fra Codice IOP e CUP,
assicura l'interoperabilita' con la BDAP, istituita presso
la Ragioneria Generale dello Stato - Ministero
dell'economia e delle finanze.
5. A decorrere dal 15 dicembre 2018, i soggetti di
cui al comma 4 rendono disponibili i servizi informatici di
rispettiva titolarita' per la condivisione dei dati e delle
informazioni nel rispetto del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, mediante la cooperazione applicativa tra
amministrazioni pubbliche, con le modalita' definite con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
ai sensi dell'art. 3 del medesimo decreto legislativo n.
281 del 1997, da adottarsi entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto. L'inserimento e'
completato entro e non oltre il 30 aprile 2019 ed e'
aggiornato in tempo reale con i servizi di cooperazione
applicativa e di condivisione dei dati.
6. Gli enti e le amministrazioni che a qualsiasi
titolo esercitano attivita' di vigilanza sull'opera
effettuano il monitoraggio dello stato di attuazione degli
interventi, identificati con i relativi CUP, insistenti
sulle opere pubbliche, identificate con il Codice IOP, e
delle relative risorse economico-finanziarie assegnate
utilizzando le informazioni presenti nella BDAP, che
vengono segnalate dai soggetti titolari degli interventi,
ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
7. L'AINOP, gestito dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, e implementato anche sulla
base delle indicazioni e degli indirizzi forniti dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri, dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Ragioneria Generale dello
Stato e dall'ANSFISA, per la generazione dei codici IOP,
per il relativo corredo informativo, per l'integrazione e
l'interoperabilita' con le informazioni contenute nella
BDAP, tramite il CUP, e per l'integrazione nella
Piattaforma digitale nazionale dati di cui all'art. 50-ter
del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e' messo a
disposizione ed e' consultabile anche in formato open data,
con le modalita' definite con il decreto ministeriale
indicato al comma 5, prevedendo la possibilita' di
raccogliere, mediante apposita sezione, segnalazioni da
sottoporre agli enti e amministrazioni che a qualsiasi
titolo esercitano attivita' di vigilanza sull'opera.
7-bis. Per le finalita' di cui al comma 7 del
presente articolo, al comma 2 dell'art. 50-ter del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, le parole: "31 dicembre
2018" sono sostituite dalle seguenti: "15 settembre 2019".
8. L'AINOP e' sviluppato tenendo in considerazione la
necessita' urgente di garantire un costante monitoraggio
dello stato e del grado di efficienza delle opere
pubbliche, in particolare per i profili riguardanti la
sicurezza, anche tramite le informazioni rivenienti dal
Sistema di monitoraggio dinamico per la sicurezza delle
infrastrutture stradali e autostradali di cui all'art. 14.
Le informazioni contenute nell'AINOP consentono di
pervenire ad una valutazione complessiva sul livello di
sicurezza delle opere, per agevolare il processo di
programmazione e finanziamento degli interventi di
riqualificazione o di manutenzione delle opere stesse e la
determinazione del grado di priorita' dei medesimi.
9. Al fine di assistere i lavori di istruttoria della
programmazione e del finanziamento degli interventi di
riqualificazione o di manutenzione delle opere pubbliche,
alla struttura servente del Comitato interministeriale per
la programmazione economica (CIPE), presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri, e alla Ragioneria Generale
dello Stato, presso il Ministero dell'economia e delle
finanze, e' garantito l'accesso all'AINOP, tramite
modalita' idonee a consentire i citati lavori di
istruttoria.
10. Per l'attuazione delle disposizioni del presente
articolo e' autorizzata la spesa di euro 300.000 per l'anno
2018, euro 1.000.000 per l'anno 2019 e euro 200.000 a
decorrere dall'anno 2020, alla quale si provvede ai sensi
dell'art. 45.».