Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2020, registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
con il numero 295, con il quale l'on. avv. Giovanni Legnini e' stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto l'art. 38 «Rimodulazione delle funzioni commissariali» del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante disposizioni urgenti
per la citta' di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,
il lavoro e le altre emergenze, convertito, con modificazioni, nella
legge 16 novembre 2018, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (di seguito, «decreto Sisma»), ed in particolare l'art. 2, comma
1, lettera g) secondo cui il «Commissario straordinario adotta e
gestisce l'elenco speciale di cui all'art. 34, raccordandosi con le
autorita' preposte per lo svolgimento delle attivita' di prevenzione
contro le infiltrazioni della criminalita' organizzata negli
interventi di ricostruzione»;
Visto l'art. 34 del decreto Sisma che prevede:
per quanto concerne il contributo riconosciuto ai professionisti:
«Il contributo massimo, a carico del Commissario straordinario, per
tutte le attivita' tecniche poste in essere per la ricostruzione
privata, e' stabilito nella misura, ridotta del 30 per cento, al
netto dell'IVA e dei versamenti previdenziali, corrispondente a
quella determinata ai sensi del decreto del Ministro della giustizia
del 20 luglio 2012, n. 140, concernente gli interventi privati. Con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono
individuati i criteri e le modalita' di erogazione del contributo e
puo' essere riconosciuto un contributo aggiuntivo dello 0,5 per cento
per l'analisi di risposta sismica locale, al netto dell'IVA e dei
versamenti previdenziali. Con i medesimi provvedimenti puo' essere
altresi' riconosciuto un contributo ulteriore, nella misura massima
del 2 per cento, per le attivita' professionali di competenza degli
amministratori di condominio e per il funzionamento dei consorzi
appositamente istituiti dai proprietari per gestire interventi
unitari. Le previsioni per la determinazione del contributo massimo
concedibile ai professionisti di cui al presente comma si applicano
ai progetti presentati successivamente alla data di entrata in vigore
della presente disposizione» (comma 5);
per quanto concerne la disciplina in materia di concentrazione di
incarichi assunti dai professionisti:
«Per le opere pubbliche, compresi i beni culturali di
competenza delle diocesi e del Ministero per i beni e le attivita'
culturali, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2,
sono fissati il numero e l'importo complessivo massimi degli
incarichi che ciascuno dei soggetti di cui al comma 1 puo' assumere
contemporaneamente, tenendo conto dell'organizzazione dimostrata dai
medesimi» (comma 6);
«Per gli interventi di ricostruzione privata diversi da quelli
previsti dall'art. 8, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art.
2, comma 2, sono stabiliti i criteri finalizzati ad evitare
concentrazioni di incarichi contemporanei che non trovano
giustificazione in ragioni di organizzazione tecnico-professionale»
(comma 7);
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 «Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189», in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Vista l'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, come modificata,
recante «Attuazione dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, e modifiche agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2,
dell'ordinanza n. 8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma
1, e 5, comma 2, dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed
all'art. 1, commi 1 e 2, dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»
ed, in particolare:
l'allegato A «Schema di protocollo d'intesa tra il Commissario
straordinario e la Rete delle professioni dell'area tecnica e
scientifica recante criteri generali e requisiti minimi per
l'iscrizione nell'Elenco speciale dei professionisti abilitati di cui
all'art. 34, commi 1, 2, 5 e 7, decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, schema di contratto tipo, censimento dei danni ed istituzione
dell'Osservatorio della ricostruzione», che peraltro prevede:
l'Osservatorio nazionale della ricostruzione post sisma 2016;
i criteri e requisiti minimi per l'iscrizione dei
professionisti abilitati all'Elenco speciale;
l'allegato B «Schema contratto tipo per lo svolgimento di
prestazioni d'opera intellettuale in favore di committenti privati
per la ricostruzione post-sisma 2016»;
Vista l'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017 intitolata «Modifiche ed
integrazioni all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante
"Attuazione dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229",
all'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, recante "Disposizioni
concernenti i rilievi di agibilita' post sismica conseguenti agli
eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016" ed
all'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, recante "Assegnazione dei
finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III livello
ai comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n. 13
del 9 gennaio 2017" ed in particolare l'allegato B "Schema di
protocollo d'intesa tra il Commissario straordinario ed il Collegio
nazionale degli agrotecnici e degli agrotecnici laureati riunito nel
Comitato unitario permanente degli ordini e collegi professionali
recante criteri generali e requisiti minimi per l'iscrizione
nell'Elenco speciale dei professionisti abilitati di cui all'art. 34,
commi 1, 2, 5 e 7, decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, schema di
contratto tipo, censimento dei danni ed istituzione dell'Osservatorio
della ricostruzione"»;
Vista l'ordinanza n. 52 del 28 marzo 2018, recante «Procedimento di
accertamento delle violazioni degli obblighi a carico dei
professionisti iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 34 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e successive modificazioni ed
integrazioni e nella attivita' di redazione delle schede Aedes.
Attuazione dell'art. 2-bis del decreto-legge n. 148 del 16 ottobre
2017, convertivo con modificazioni in legge convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172»;
Vista l'ordinanza n. 100 del 9 maggio 2020, recante «Attuazione
della semplificazione ed accelerazione della ricostruzione privata,
definizione dei limiti di importo e delle modalita' procedimentali
per la presentazione delle domande di contributo, anche ai sensi
dell'art. 12-bis del decreto-legge n. 189 del 2016, convertito con
modificazioni dalla legge n. 229 del 2016»;
Vista l'ordinanza n. 103 del 29 giugno 2020, recante «Termini di
scadenza della domanda per danni lievi, differimento dei termini per
effetto Covid-19 e misure in favore dei professionisti»;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, in particolare
l'art. 57, comma 4, che sostituisce l'art. 34, comma 5 del
decreto-legge n. 189 del 2016, stabilendo che «Il contributo massimo,
a carico del Commissario straordinario, per tutte le attivita'
tecniche poste in essere per la ricostruzione privata, e' stabilito
nella misura, ridotta del 30 per cento, al netto dell'IVA e dei
versamenti previdenziali, corrispondente a quella determinata ai
sensi del decreto del Ministro della giustizia del 20 luglio 2012, n.
140, concernente gli interventi privati. Con provvedimenti adottati
ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono individuati i criteri e le
modalita' di erogazione del contributo e puo' essere riconosciuto un
contributo aggiuntivo dello 0,5 per cento per l'analisi di risposta
sismica locale, al netto dell'IVA e dei versamenti previdenziali. Con
i medesimi provvedimenti puo' essere altresi' riconosciuto un
contributo ulteriore, nella misura massima del 2 per cento, per le
attivita' professionali di competenza degli amministratori di
condominio e per il funzionamento dei consorzi appositamente
istituiti dai proprietari per gestire interventi unitari. Le
previsioni per la determinazione del contributo massimo concedibile
ai professionisti di cui al presente comma si applicano ai progetti
presentati successivamente alla data di entrata in vigore della
presente disposizione»;
Considerata l'opportunita', in coerenza con la scelta legislativa,
di riconoscere ai professionisti tecnici impegnati nella
ricostruzione dei territori colpiti dal sisma 2016 il contributo
pubblico a carico del Commissario straordinario in una misura
adeguata entro i limiti fissati dall'art. 34, comma 5 del
decreto-legge n. 189/2016, come modificato dall'art. 57 del
decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, per il fondamentale ruolo di
interesse pubblico che essi svolgono anche con riferimento al
principio di sussidiarieta' orizzontale di cui all'art. 118 della
Costituzione, lo speciale aggravio determinato dalla produzione e
dalla certificazione di una notevole documentazione ai fini della
richiesta della concessione del contributo, la complessita' tecnica e
specialistica delle prestazioni con riferimento ai temi della
risposta strutturale, della sicurezza, del restauro, delle disagiate
condizioni di cantiere, amministrative e sociali;
Considerata altresi' l'opportunita' di rendere uniforme e certa,
per quanto possibile, l'interpretazione dei parametri professionali
applicabili agli interventi della ricostruzione privata, nel rispetto
delle competenze istituzionali in materia, nonche' nell'intento di
semplificare l'interpretazione e di ridurre ogni eventuale
conflittualita';
Ritenuta inoltre l'opportunita' di rinnovare le funzioni e la
composizione dell'Osservatorio tecnico per la ricostruzione
post-sisma 2016 al fine di favorire la massima collaborazione con le
professioni tecniche, nonche' l'esigenza di stabilire criteri piu'
efficaci e trasparenti ai fini del controllo del cumulo degli
incarichi professionali ammissibili;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento dell'8 ottobre
2020;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto Sisma e 27, comma 1,
della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive modificazioni, in
base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci
decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo
preventivo di legittimita' da parte della Corte dei conti e possono
essere dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante e che ricorrono, nella circostanza, i motivi di
urgenza ai fini dell'adeguamento della disciplina relativa agli
incarichi professionali alla luce delle innovazioni introdotte dal
decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 nonche' delle esigenze di
accelerazione e speditezza delle attivita' nella ricostruzione
privata;
Dispone:
Art. 1
Contributo del Commissario
per i compensi professionali
1. I compensi professionali nella ricostruzione privata sono
determinati, ai sensi dell'art. 34, comma 5, del decreto Sisma, come
modificato dall'art. 57, comma 4, del decreto-legge 14 agosto 2020,
n. 104, sulla base del Protocollo di intesa allegato alla presente
ordinanza.
2. Il contributo pubblico e' corrisposto direttamente al
professionista incaricato della progettazione architettonica e
dell'asseverazione, che e' anche il coordinatore dell'intervento nei
rapporti con l'USR e con i soggetti pubblici titolari di potere
autorizzatorio, nonche', ove diversi dal precedente e fatta salva una
diversa futura disciplina per gli interventi relativi agli aggregati,
al direttore dei lavori e al coordinatore della sicurezza in fase di
progettazione e, se diverso, dal coordinatore in fase di esecuzione,
al geologo, al collaudatore dell'intervento, nonche' a non piu' di
due figure specialistiche, che devono essere espressamente indicate
nel contratto, e non ad altre figure professionali che eventualmente
collaborano nell'esecuzione delle attivita' professionali.