L'AUTORITA' DI REGOLAZIONE
DEI TRASPORTI
Nella sua riunione del 22 dicembre 2020;
Visto l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214
(di seguito: decreto-legge n. 201/2011), e, in particolare, il comma
6, come modificato dall'art. 16, comma 1, lettere a-bis) e a-ter),
introdotte dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, di conversione del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109 (di seguito: decreto-legge n.
109/2018), che dispone che «All'esercizio delle competenze di cui al
comma 2 e alle attivita' di cui al comma 3, nonche' all'esercizio
delle altre competenze e alle altre attivita' attribuite dalla legge
si provvede (...) b) mediante un contributo versato dagli operatori
economici operanti nel settore del trasporto e per i quali
l'Autorita' abbia concretamente avviato, nel mercato in cui essi
operano, l'esercizio delle competenze o il compimento delle attivita'
previste dalla legge, in misura non superiore all'uno per mille del
fatturato derivante dall'esercizio delle attivita' svolte percepito
nell'ultimo esercizio, con la previsione di soglie di esenzione che
tengano conto della dimensione del fatturato. Il computo del
fatturato e' effettuato in modo da evitare duplicazioni di
contribuzione. Il contributo e' determinato annualmente con atto
dell'Autorita', sottoposto ad approvazione da parte del Presidente
del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze. Nel termine di trenta giorni dalla ricezione
dell'atto, possono essere formulati rilievi cui l'Autorita' si
conforma; in assenza di rilievi nel termine l'atto si intende
approvato»;
Visto il quadro normativo di riferimento vigente in materia di
competenze e attivita' attribuite all'Autorita', composto, in
particolare, oltre che dalla norma istituiva di cui al citato art. 37
del decreto-legge n. 201/2011, come da ultimo modificato dall'art.
16, commi 1 e 1-bis del decreto-legge n. 109/2018, dalle seguenti
fonti normative, sia nazionali che europee: il regolamento (CE) n.
1371/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre
2007, relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel
trasporto ferroviario; la direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, concernente i diritti
aeroportuali; il regolamento (UE) n. 913/2010 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 22 settembre 2010, relativo alla rete
ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo; il
regolamento (UE) n. 1177/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 24 novembre 2010, relativo ai diritti dei passeggeri che
viaggiano via mare e per vie navigabili interne e che modifica il
regolamento (CE) n. 2006/2004; il regolamento (UE) n. 181/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, relativo ai
diritti dei passeggeri nel trasporto effettuato con autobus e che
modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004; la direttiva 2012/34/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che
istituisce uno spazio ferroviario europeo unico come aggiornata dalla
direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
14 dicembre 2016, «che modifica la direttiva 2012/34/UE per quanto
riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale
dei passeggeri per ferrovia e la governance dell'infrastruttura
ferroviaria»; il regolamento di esecuzione (UE) 2016/545 della
Commissione, del 7 aprile 2016, sulle procedure e sui criteri
relativi agli accordi quadro per la ripartizione della capacita' di
infrastruttura ferroviaria; il regolamento (UE) n. 1315/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sugli
orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei
trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE; l'art. 24, comma
5-bis del «Codice della strada» di cui al decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285, come integrato dall'art. 38, comma 1 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27; l'art. 8, comma 3, lettera n) della
legge 28 gennaio 1994, n. 84, recante il «Riordino della legislazione
in materia portuale», come introdotto dall'art. 10 del decreto
legislativo 4 agosto 2016, n. 169, recante «Riorganizzazione,
razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le
Autorita' portuali di cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in
attuazione dell'art. 8, comma 1, lettera f) della legge 7 agosto
2015, n. 124» e modificato dall'art. 5, comma 1, lettera f) del
decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 232, recante «Disposizioni
integrative e correttive al decreto legislativo 4 agosto 2016, n.
169, concernente le Autorita' portuali»; l'art. 28, comma 10 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, recante «Disposizioni urgenti per
la stabilizzazione finanziaria», convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, come sostituito dall'art. 17, comma 4,
lettera b) del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27; gli articoli 37 e da
71 a 82 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, recante
«Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita'» incluso l'art. 73, come da ultimo
sostituito dall'art. 10 della legge 3 maggio 2019, n. 37, recante
«Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea
2018»; il regolamento delegato (UE) n. 885/2013 della Commissione,
del 15 maggio 2013, che integra la direttiva 2010/40/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio sui sistemi di trasporto
intelligenti, in merito alla predisposizione dei servizi
d'informazione sulle aree di parcheggio sicure destinate agli
automezzi pesanti e ai veicoli commerciali; il regolamento delegato
(UE) n. 886/2013 della Commissione, del 15 maggio 2013, che integra
la direttiva 2010/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio per
quanto riguarda i dati e le procedure per la comunicazione gratuita
agli utenti, ove possibile, di informazioni minime universali sulla
viabilita' connesse alla sicurezza stradale; l'art. 13, comma 14 del
decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9, in materia di
linee guida sugli aiuti di Stato ad aeroporti e compagnie aeree; il
decreto legislativo 17 aprile 2014, n. 70, recante «Disciplina
sanzionatoria per le violazioni delle disposizioni del regolamento
(CE) n. 1371/2007, relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri
nel trasporto ferroviario»; l'art. 29 del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 116, in materia di tariffe elettriche agevolate
sull'infrastruttura ferroviaria; l'art. 1, comma 11-bis del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, recante «Misure
urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attivita' produttive» in materia di diritti aeroportuali; il
decreto legislativo 4 novembre 2014, n. 169, recante «Disciplina
sanzionatoria delle violazioni delle disposizioni del regolamento
(UE) n. 181/2011, che modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004,
relativo ai diritti dei passeggeri del trasporto effettuato con
autobus»; il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante
«Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio
ferroviario europeo unico» come da ultimo modificato dal decreto
legislativo 23 novembre 2018, n. 139, recante «Attuazione della
direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
14 dicembre 2016, che modifica la direttiva 2012/34/UE per quanto
riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale
dei passeggeri per ferrovia e la governance dell'infrastruttura
ferroviaria»; il decreto legislativo 19 luglio 2015, n. 129, recante
«Disciplina sanzionatoria delle violazioni delle disposizioni del
regolamento (UE) n. 1177/2010, che modifica il regolamento (CE) n.
2006/2004, relativo ai diritti dei passeggeri che viaggiano via mare
e per vie navigabili interne»; gli articoli 167, comma 5 e 178, comma
8 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il «Codice
dei contratti pubblici»; l'art. 14, comma 5 del decreto legislativo
19 agosto 2016, n. 175, recante «Testo unico in materia di societa' a
partecipazione pubblica»; l'art. 48 del decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, recante «Disposizioni urgenti in materia finanziaria,
iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per
le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96;
l'art. 13-bis del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, recante
«Disposizioni urgenti in materia finanziaria per esigenze
indifferibili» convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre
2017, n. 172, in materia di concessioni autostradali; il regolamento
di esecuzione (UE) 2017/2177 della Commissione, del 22 novembre 2017,
relativo all'accesso agli impianti di servizio e ai servizi
ferroviari; il regolamento di esecuzione (UE) 2018/1795 della
Commissione, del 20 novembre 2018, che stabilisce la procedura e i
criteri per l'applicazione dell'esame dell'equilibrio economico a
norma dell'art. 11 della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo
e del Consiglio;
Visto il «Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita'», approvato con delibera dell'Autorita'
n. 61/2016 del 23 maggio 2016 e successive modifiche ed integrazioni;
Vista la pianta organica dell'Autorita', come da ultimo
rideterminata con delibera n. 27/2019 del 28 marzo 2019;
Visto il bilancio di previsione per l'anno 2021, approvato dal
consiglio dell'Autorita' il 22 dicembre 2020, previo parere
favorevole del collegio dei revisori, e preso atto, pertanto, del
fabbisogno stimato per le spese di funzionamento dell'Autorita';
Considerato che l'Autorita' ha improntato la propria azione al
contenimento delle spese anche in attuazione delle misure legislative
a riguardo (c.d. spending review);
Considerato che il contributo di cui al citato art. 37, comma 6,
lettera b) del decreto-legge n. 201/2011, costituisce per legge
l'unica fonte di entrata dell'Autorita' per far fronte ai suoi oneri
di funzionamento;
Considerato che le modifiche introdotte al citato art. 37, comma 6,
in materia di contributo per il funzionamento dell'Autorita' hanno
precisato la platea dei soggetti tenuti al versamento del contributo,
hanno previsto espressamente soglie di esenzione in ragione del
fatturato e hanno specificato che il computo del fatturato debba
evitare duplicazioni di contribuzione;
Tenuto conto dell'orientamento giurisprudenziale maturato per
effetto di pronunce del Tribunale amministrativo regionale per il
Piemonte intervenute con riferimento ai settori dei: (i) servizi di
trasporto di merci su strada connessi con porti, scali ferroviari
merci, aeroporti, interporti; (ii) servizi di trasporto di merci via
mare e per vie navigabili interne; (iii) servizi di trasporto aereo
di passeggeri e/o merci, in base al quale l'Autorita' non avrebbe
dato concreto avvio, nel periodo di riferimento, all'esercizio delle
competenze o al compimento delle attivita' previste dalla legge;
nonche' tenuto conto dell'ancora non intervenuto pronunciamento da
parte del Consiglio di Stato sui ricorsi delle imprese operanti nei
suddetti settori;
Visto il «Documento ricognitivo sui settori del trasporto per i
quali l'Autorita' ha concretamente avviato l'esercizio delle
competenze o il compimento delle attivita' previste dalla legge»,
redatto dagli uffici per individuare le attivita' compiute
dall'Autorita' nei settori del trasporto per i quali la stessa ha
concretamente avviato, alla data della presente delibera, nei mercati
in cui essi operano, l'esercizio delle competenze o il compimento
delle attivita' previste dalla legge, il quale riveste carattere
meramente ricognitivo e puo' agevolare l'individuazione del perimetro
contributivo, anche da parte dei soggetti tenuti alla contribuzione;
Vista la delibera n. 180/2020 del 5 novembre 2020, con la quale e'
stato dato avvio alla consultazione pubblica per la determinazione
del contributo per il funzionamento dell'Autorita' di regolazione dei
trasporti per l'anno 2021;
Viste le osservazioni pervenute nel corso della consultazione,
chiusasi il 30 novembre 2020, di cui alla sopra citata delibera n.
180/2020, pubblicate sul sito web istituzionale dell'Autorita';
Ritenute non accoglibili le osservazioni finalizzate a chiedere un
generico esonero o una sospensione generalizzata di determinati
settori del trasporto dalla corresponsione del contributo anche a
causa della crisi economica conseguente alla pandemia da COVID-19, o
di sollevare intere categorie di operatori economici dai propri
obblighi dichiarativi e contributivi, in quanto manca attualmente
nell'ordinamento italiano una norma che consenta all'Autorita' di far
fronte alle spese per il proprio funzionamento attraverso ulteriori
meccanismi di finanziamento;
Ritenute non accoglibili le osservazioni tese a circoscrivere il
mandato dell'Autorita' ai soli servizi di pubblica utilita', in
quanto per effetto delle numerose attribuzioni di competenze e
attivita' conferite ex lege negli anni e qui menzionate, la sfera di
azione dell'Autorita' riguarda tutti i settori del trasporto,
peraltro in linea con quanto evidenziato dal citato decreto-legge n.
109/2018;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate dagli operatori
del settore portuale in merito alla asserita carenza totale di
motivazione circa l'inserimento della categoria degli erogatori di
operazioni e servizi portuali in quanto la nuova voce e' volta ad
enucleare prestazioni gia' ricomprese nell'alveo della gestione delle
infrastrutture portuali e gia' oggetto di concreta regolazione da
parte dell'Autorita', come riconosciuto dalla giurisprudenza del
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte;
Ritenute non accoglibili, altresi', le osservazioni formulate dagli
operatori del settore portuale volte a qualificare le Autorita' di
sistema portuale quali gestori delle infrastrutture portuali in luogo
dei terminalisti e delle imprese portuali, in quanto detti organismi,
qualificati dalla legge n. 84 del 1994 come enti pubblici non
economici e pertanto non soggetti a contribuzione, non svolgono
attivita' economiche bensi' rilasciano concessioni portuali e
autorizzazioni alle operazioni portuali ai sensi degli articoli 18 e
16 della medesima legge a soggetti economici per l'espletamento delle
attivita' portuali;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate dagli operatori
del settore ferroviario merci secondo cui gli stessi sarebbero meri
beneficiari dell'attivita' regolatoria dell'Autorita' non effettivi
destinatari della medesima, in quanto tale argomentazione confligge
attivita' concretamente esercitate in materia dall'Autorita' sulla
base delle attribuzioni di legge;
Ritenute non accoglibili, altresi', le osservazioni formulate dagli
operatori del settore di trasporto merci multimodale in materia di
esclusione dei ricavi generati a fronte di servizi di trasporto
offerti all'utenza ma svolti da altri operatori economici soggetti al
contributo in quanto, al fine di evitare la duplicazione di
contribuzione, nel caso di specie, lo scomputo andra' operato da
quest'ultimi operatori;
Ritenute non accoglibili, altresi' le osservazioni formulate dai
medesimi operatori del settore ferroviario in materia di traporto
merci volte a conseguire una sospensione degli obblighi dichiarativi
nonche' contributivi riferiti all'annualita' 2021, al pari dei
settori: (i) servizi di trasporto di merci su strada connessi con
porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti; (ii) servizi di
trasporto di merci via mare e per vie navigabili interne; (iii)
servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci, in quanto il
settore e' stato interessato da recenti interventi di regolazione
dell'Autorita' ancora non scrutinati, a fini contributivi, dal
giudice amministrativo;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate con riferimento
all'esclusione dagli obblighi contributivi fissati per il 2021 degli
operatori economici appartenenti al settore dei servizi di trasporto
di merci su strada connessi con autostrade, porti, scali ferroviari
merci, aeroporti, interporti, in quanto l'art. 37, comma 6 del
decreto-legge n. 201/2011, nella novellata formulazione, ha chiarito
che sono tenuti alla contribuzione gli operatori economici del
settore del trasporto - sia gestori delle infrastrutture che
erogatori dei servizi - per i quali l'Autorita' abbia concretamente
avviato nel mercato di riferimento l'esercizio delle proprie
attivita' e competenze, per esse dovendosi intendere tutte le
«competenze di cui al comma 2 e alle attivita' di cui al comma 3», e
le «altre competenze e alle altre attivita' attribuite dalla legge»,
e non solo quelle prettamente regolatorie;
Ritenute non accoglibili, altresi', le osservazioni degli operatori
economici appartenenti al settore dei servizi di trasporto di merci
su strada connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci,
aeroporti, interporti pervenute in sede di consultazione sul tema
dell'individuazione del numero di veicoli nel limite di 26.000
(ventiseimila) chilogrammi di capacita' di carico, in quanto trattasi
di criterio presuntivo gia' adottato dall'Autorita'; inoltre, non
viene formulata una proposta alternativa recante l'indicazione di un
diverso valore o un criterio ragionevolmente applicabile;
Ritenute non accoglibili le doglianze circa la mancata
differenziazione dell'aliquota in base ai diversi settori del
trasporto e alle differenti tipologie di attivita' svolte
dall'Autorita', in quanto una simile previsione, oltre a risultare
notevolmente gravosa in termini di gestione amministrativa, contrasta
con la natura di prestazione patrimoniale imposta del contributo, che
non puo' trasformarsi in una sorta di corrispettivo a fronte di
determinate attivita' svolte dall'Autorita';
Ritenute non condivisibili le osservazioni in merito alla mancata
applicazione dell'avanzo di amministrazione degli esercizi precedenti
al fine di ridurre l'aliquota contributiva, in quanto quest'ultimo e'
in ampia parte, nel rispetto dei principi di finanza pubblica,
vincolato prudenzialmente quale fondo rischi ed oneri connesso al
protrarsi del contenzioso in materia di contributo per il
funzionamento dell'Autorita';
Ritenute non accoglibili le proposte di riduzione dell'aliquota
contributiva per l'anno 2021 a fronte di azioni di contenimento delle
spese dell'Autorita', in quanto detta azione di contenimento e' gia'
stata intrapresa dall'Autorita';
Ritenute non accoglibili, altresi', le osservazioni pervenute volte
ad escludere la voce A5 del conto economico dal fatturato rilevante
in quanto tale voce comprende anche contributi in conto esercizio
ovvero proventi o plusvalenze da assimilare ai ricavi dell'attivita'
principale e, comunque, rimane confermata la possibilita' in capo al
soggetto tenuto al versamento del contributo di scomputare i ricavi o
proventi conseguiti a fronte di attivita' non ricadenti nei settori
di competenza dell'Autorita';
Ritenuto in particolare, che i contributi in conto esercizio,
iscrivibili alla voce A5 del conto economico, abbiano natura di
integrazione dei ricavi della attivita' caratteristica o delle
attivita' accessorie, diverse da quella finanziaria, nonche' di
ricavi derivanti da attivita' nei confronti di enti pubblici in forza
di un contratto di servizio e/o in convenzione e, quindi, comunque
derivanti dallo svolgimento di attivita' economica rilevante ai fini
dell'assoggettamento al contributo;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte ad escludere
l'imputazione del contributo in capo al consorzio, in luogo delle
consorziate, in quanto lo stesso e' individuato quale titolare del
contratto di trasporto e comunque, in caso di ricavi generati da
imprese riunite in consorzio, permane la possibilita' per l'impresa
consorziata di escludere i ricavi derivanti dai servizi di trasporto
erogati a consorzi titolari di contratti di trasporto, al fine di
evitare una duplicazione di versamenti riconducibili alla medesima
quota di ricavo;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate in sede di
consultazione volte a innalzare la soglia di esenzione relativa al
2021 in quanto, tenuto conto delle piu' aggiornate stime di
fabbisogno per assicurare il funzionamento dell'Autorita' nell'anno
2021, risulta necessario mantenere la soglia di esenzione ad euro
1.800,00 (euro milleottocento/00), mantenendo altresi' l'obbligo di
dichiarazione dei dati anagrafici ed economici in capo alle imprese
operanti nel settore dei trasporti con fatturato superiore ad euro
3.000.000,00 (euro tremilioni/00), in quanto entrambi i valori
suindicati consentono di salvaguardare le microimprese di cui
all'art. 5 della legge 11 novembre 2011, n. 180;
Ritenute accoglibili le osservazioni circa la mancata presenza di
misure orientate a tenere in adeguata considerazione gli impatti
della pandemia da COVID-19 sulla platea dei soggetti tenuti agli
obblighi dichiarativi e di versamento del contributo, attraverso una
diversa rateizzazione del versamento del contributo, non potendosi
invece operare riduzioni del fatturato rilevante o riduzioni
dell'aliquota contribuiva a causa della pandemia da COVID-19, in
assenza di specifici interventi normativi che consentano una diversa
modalita' per l'Autorita' di reperimento delle risorse finanziarie
necessarie per il proprio funzionamento;
Ritenuta accoglibile l'osservazione formulata dai gestori dei
centri di movimentazione merci (interporti) volta a introdurre
ulteriori voci di scomputo del fatturato rilevante limitatamente alle
sopravvenienze attive da fondo rischi, in quanto tale voce puo'
ritenersi non afferente all'attivita' caratteristica degli stessi e
di estendere tale scomputo anche agli altri settori;
Ritenuto altresi' di confermare, alla luce dell'attivita'
concretamente posta in essere dall'Autorita', l'assoggettabilita' a
contributo, anche per il 2021, dei soggetti operanti nel settore dei
servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci nonche' del
trasporto di merci su strada connesso con autostrade, porti, scali
ferroviari merci, aeroporti, interporti e del trasporto di merci via
mare e per vie navigabili;
Ritenuto tuttavia opportuno, per i suddetti settori, disporre, in
via cautelativa, la sospensione degli obblighi dichiarativi e di
versamento fino alla definizione dei giudizi tuttora pendenti dinanzi
al giudice amministrativo, con riserva di procedere alla immediata
riscossione del contributo in caso di esito positivo per l'Autorita';
Rilevata la necessita' di garantire ai soggetti interessati un
quadro applicativo certo, omogeneo e conoscibile, assicurando, tra
l'altro, il rispetto dei principi di economicita', trasparenza ed
efficienza dell'azione amministrativa nella definizione delle
modalita' di contribuzione, ferma comunque la necessita' di ridurre
al minimo gli adempimenti richiesti ai soggetti interessati, i costi
amministrativi aggiuntivi e gli oneri accessori;
Ritenuto alla luce di quanto sopra, che gli operatori dei settori
del trasporto da assoggettare a contribuzione in ragione dei
presupposti soggettivi e oggettivi di legge siano quelli che
esercitano le seguenti attivita':
a) gestione di infrastrutture di trasporto (ferroviarie,
portuali, aeroportuali, autostradali e autostazioni);
b) gestione degli impianti di servizio ferroviario;
c) gestione di centri di movimentazione merci (interporti);
d) servizi ferroviari (anche non costituenti il pacchetto minimo
di accesso alle infrastrutture ferroviarie);
e) operazioni e servizi portuali;
f) servizi di trasporto passeggeri e/o merci, nazionale,
regionale e locale, connotati da oneri di servizio pubblico, con ogni
modalita' effettuato;
g) servizio taxi;
h) servizi di trasporto ferroviario di passeggeri e/o merci;
i) servizi di trasporto di passeggeri via mare e per vie
navigabili interne;
j) servizi di trasporto di passeggeri su strada;
Ritenuto altresi' che gli operatori che esercitano le seguenti
attivita' siano parimenti da assoggettare a contribuzione, prevedendo
tuttavia per essi la sospensione dell'obbligo di versamento del
contributo fino alla definizione dei giudizi pendenti dinanzi al
giudice amministrativo:
a) servizi di trasporto di merci su strada connessi con
autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti;
b) servizi di trasporto di merci via mare e per vie navigabili
interne;
c) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
Ritenuto ai fini dell'individuazione dei soggetti tenuti alla
contribuzione che esercitano servizi di trasporto merci su strada
connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti,
interporti, di confermare il criterio che include, in via presuntiva,
i soggetti che, al 31 dicembre 2020, abbiano nella propria
disponibilita' veicoli, dotati di capacita' di carico, con massa
complessiva oltre i 26.000 (ventiseimila) chilogrammi, nonche'
trattori con peso rimorchiabile oltre i 26.000 (ventiseimila)
chilogrammi, utilizzando la classificazione di cui alla delibera n.
5/2020 del 21 ottobre 2020 del Presidente del Comitato centrale per
l'Albo nazionale delle persone fisiche e giuridiche che esercitano
l'autotrasporto di cose per conto di terzi;
Rilevato che dalla natura presuntiva del criterio sopra descritto
discende che non sia comunque soggetto al versamento del contributo
l'operatore economico che, pur avendo nella propria disponibilita'
mezzi di capacita' di carico di massa complessiva superiore a 26.000
(ventiseimila) chilogrammi nonche' trattori con peso rimorchiabile
oltre i 26.000 (ventiseimila) chilogrammi, non svolga il servizio di
trasporto in connessione con le suddette infrastrutture;
Ritenuto anche alla luce delle valutazioni fin qui esposte e attesa
la necessita' di assicurare la massima obiettivita' e trasparenza
nell'applicazione del contributo:
di intendere il fatturato come l'importo risultante dal conto
economico alla voce A1 (ricavi delle vendite e delle prestazioni)
sommato alla voce A5 (altri ricavi e proventi) o voci corrispondenti
per i bilanci redatti secondo i principi contabili internazionali
IAS/IFRS;
di escludere dal totale dei ricavi: (i) eventuali ricavi
conseguiti a fronte di attivita' non ricadenti nei settori di
competenza dell'Autorita' come individuati nella presente delibera;
(ii) i ricavi conseguiti per attivita' svolte all'estero; (iii) i
contributi in conto impianti o investimento ricevuti e fatti
transitare nel conto economico; (iv) i contributi in conto esercizio
erogati dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in forza
di contratti di programma - parte servizi, nella misura massima della
copertura dei costi per il mantenimento in piena efficienza delle
infrastrutture ferroviarie di rilievo nazionale; (v) i ricavi dei
soggetti operanti nel settore della gestione delle infrastrutture
autostradali, derivanti dall'«equivalente incremento della tariffa di
competenza» applicata con l'entrata in vigore del decreto-legge 1°
luglio 2009, n. 78, come convertito dalla legge 3 agosto 2009, n.
102, da destinarsi alla manutenzione ordinaria e straordinaria
nonche' all'adeguamento ed al miglioramento delle strade e autostrade
in gestione diretta ANAS S.p.a.; (vi) i ricavi derivanti dalle
attivita' svolte nel mercato postale per le imprese titolari di
autorizzazione per il servizio postale; (vii) le plusvalenze e i
proventi straordinari derivanti da operazioni di compravendita di
beni immobili; (viii) sopravvenienze attive da fondo rischi;
Ritenuto in via generale, in conformita' con il principio di non
discriminazione, per le sole imprese non residenti in Italia e senza
stabile organizzazione nel territorio dello Stato, di intendere il
fatturato pari al volume d'affari IVA, prodotto nell'anno solare
precedente e risultante dall'ultima dichiarazione IVA presentata alla
data di pubblicazione della delibera di approvazione del contributo,
dal rappresentante fiscale o direttamente dal soggetto estero
mediante identificazione diretta;
Ritenuto di dover considerare - per i soli soggetti operanti nel
trasporto aereo di passeggeri e merci (i vettori aerei) ed al fine di
evitare una diversita' di trattamento tra le imprese italiane e
quelle estere non soggette, in quanto tali, alle norme contabili
italiane - il fatturato pari al volume d'affari IVA, prodotto
nell'anno solare precedente e risultante dall'ultima dichiarazione
IVA presentata alla data di pubblicazione della presente delibera
relativamente alle operazioni che, in dipendenza di un unico
contratto di trasporto aereo, costituiscono, per il trasporto
passeggeri: (i) trasporto nazionale eseguito interamente nel
territorio dello Stato ed assoggettato ad aliquota IVA del 10%
(tabella A, parte terza, 127-novies, allegata al decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972) - aliquota attualmente in
vigore; (ii) trasporto internazionale, esclusivamente per la parte
territorialmente rilevante in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilita' ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972; per il trasporto di merci:
(i) trasporto rilevante ai fini IVA nel territorio dello Stato ed
assoggettato ad aliquota IVA del 22% - aliquota attualmente in
vigore; (ii) trasporto internazionale, esclusivamente per la parte
territorialmente rilevante in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilita' ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972. In tal modo le societa'
operanti nel trasporto aereo, sia aventi sede in Italia che
all'estero, avranno la possibilita' di corrispondere il contributo
unicamente sul fatturato prodotto in Italia;
Ritenuto di dover considerare - per i soli soggetti operanti nel
trasporto di passeggeri via mare e per vie navigabili interne, ad
esclusione delle imprese di cabotaggio - il fatturato come sopra
indicato riparametrato in relazione al numero di passeggeri imbarcati
e/o sbarcati nel territorio italiano rispetto al numero totale di
passeggeri imbarcati e/o sbarcati risultanti dall'ultimo bilancio
approvato alla data di pubblicazione della presente delibera;
Ritenuto per i soli soggetti operanti nella gestione dei centri di
movimentazione merci (interporti) - escludere dal totale dei ricavi:
(i) il riaddebito di costi sostenuti per determinati servizi comuni
non ricollegabili all'ambito di competenza dell'Autorita'; (ii) i
ricavi derivanti da attivita' meramente amministrative, quali il
supporto per la regolarizzazione delle operazioni doganali e il
rimborso delle accise;
Ritenuto al fine di evitare duplicazioni di contribuzione in sede
di computo del fatturato, conformemente all'art. 37, comma 6, lettera
b) del decreto-legge n. 201/2011, come da ultimo modificata dal comma
1, lettera a-ter) dell'art. 16 del decreto-legge n. 109/2018,
escludere dal totale dei ricavi: (i) i ricavi delle imprese
consorziate derivanti dai servizi di trasporto erogati a consorzi
eroganti servizi di trasporto; (ii) negli altri casi, nella sola
ipotesi di unico contratto di trasporto, i ricavi derivanti dal
riaddebito di prestazioni della medesima tipologia rese da altro
operatore soggetto al contributo; (iii) i ricavi derivanti
dall'attivita' di locazione e di noleggio di mezzi di trasporto;
Ritenuto di dovere determinare, per assicurare il gettito
complessivo necessario al fabbisogno stimato per l'anno 2021,
l'aliquota nella misura dello 0,6 (zero virgola sei) per mille del
fatturato, in misura, quindi, inferiore a quella stabilita come
massima dalla legge;
Ritenuto di confermare per l'anno 2021 che il versamento non sia
dovuto per importi contributivi - calcolati in base a quanto previsto
dalla presente delibera - pari od inferiori alla soglia di euro
1.800,00 (milleottocento/00), ritenuta congrua in ragione del
principio di economicita' e sostenibilita' dell'azione amministrativa
inerente all'applicazione del prelievo;
Ritenuto di prevedere l'obbligo di dichiarazione in capo al legale
rappresentante o, per le sole imprese non residenti in Italia e senza
stabile organizzazione nel territorio dello Stato, in capo al
rappresentante fiscale o direttamente al soggetto estero mediante
identificazione diretta, delle imprese assoggettate a contribuzione
con un fatturato superiore ad euro 3.000.000,00 (euro tremilioni/00),
prescindendo da eventuali esclusioni o scomputi che le esentino dalla
corresponsione del contributo, in relazione all'anno 2021, fermo
restando il potere sanzionatorio dell'Autorita' in caso di mancata o
tardiva trasmissione della dichiarazione, nonche' qualora nella
stessa siano riportati dati incompleti o non rispondenti al vero;
Ritenuto di prevedere espressamente che la mancata o tardiva
trasmissione della dichiarazione, nonche' l'indicazione nel modello
di dati incompleti o non rispondenti al vero, comporta l'applicazione
delle sanzioni di cui all'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011,
n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011,
n. 214;
Su proposta del Segretario generale;
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. Sono tenuti alla contribuzione per il funzionamento
dell'Autorita' i soggetti che esercitano una o piu' delle attivita'
di seguito elencate:
a) gestione di infrastrutture di trasporto (ferroviarie,
portuali, aeroportuali, autostradali e autostazioni);
b) gestione degli impianti di servizio ferroviario;
c) gestione di centri di movimentazione merci (interporti);
d) servizi ferroviari (anche non costituenti il pacchetto minimo
di accesso alle infrastrutture ferroviarie);
e) operazioni e servizi portuali;
f) servizi di trasporto passeggeri e/o merci, nazionale,
regionale e locale, connotati da oneri di servizio pubblico, con ogni
modalita' effettuato;
g) servizio taxi;
h) servizi di trasporto ferroviario di passeggeri e/o merci;
i) servizi di trasporto di passeggeri via mare e per vie
navigabili interne;
j) servizi di trasporto di passeggeri su strada.
2. Sono tenuti altresi' all'obbligo di contribuzione per il
funzionamento dell'Autorita' gli operatori che esercitano le seguenti
attivita':
a) servizi di trasporto di merci su strada connessi con
autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti;
b) servizi di trasporto di merci via mare e per vie navigabili
interne;
c) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci. Agli
stessi operatori si applicano, tuttavia, le disposizioni di cui agli
articoli 3, comma 3 e 4, comma 3.
3. Sono individuate, in via presuntiva, quali soggetti esercenti i
servizi di trasporto di merci su strada connessi con autostrade,
porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti di cui al
precedente comma 2, lettera a), e, in quanto tali soggetti alla
contribuzione, le imprese di trasporto merci su strada che abbiano,
al 31 dicembre 2020, nella propria disponibilita' veicoli, dotati di
capacita' di carico, con massa complessiva oltre i 26.000
(ventiseimila) chilogrammi nonche' trattori con peso rimorchiabile
oltre i 26.000 (ventiseimila) chilogrammi.
4. Nel caso di soggetti legati da rapporti di controllo o di
collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero
sottoposti ad attivita' di direzione e coordinamento ai sensi
dell'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascun soggetto e' tenuto a versare
un autonomo contributo la cui entita' deve essere calcolata in
relazione ai ricavi iscritti a bilancio derivanti dall'attivita'
svolta dalla singola societa'.
5. In caso di ricavi generati da imprese riunite in consorzio, il
contributo e' versato dal consorzio per le prestazioni di competenza.
Le imprese consorziate sono comunque tenute all'assolvimento
dell'obbligo dichiarativo e, in relazioni alle prestazioni estranee
al consorzio, a quello contributivo.
6. Non sono tenuti alla contribuzione le societa' poste in
liquidazione e/o soggette a procedure concorsuali con finalita'
liquidative alla data del 31 dicembre 2020. Per le societa' poste in
liquidazione e/o soggette a procedure concorsuali con finalita'
liquidative a partire dal 1° gennaio 2021, il contributo e' dovuto
per il periodo che decorre da tale data fino a quella di messa in
liquidazione e/o assoggettamento alla procedura concorsuale con
finalita' liquidativa.