IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'INTERNO
con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
con
IL MINISTRO PER LE PARI OPPORTUNITA'
E LA FAMIGLIA
e con
IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni,
recante disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante il bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 59, della citata legge 27
dicembre 2019, n. 160, il quale dispone che per il finanziamento
degli interventi relativi ad opere pubbliche di messa in sicurezza,
ristrutturazione, riqualificazione o costruzione di edifici di
proprieta' dei comuni destinati ad asili nido e scuole dell'infanzia,
e' istituito nello stato di previsione del Ministero dell'interno il
fondo «Asili nido e scuole dell'infanzia», con una dotazione pari a
100 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2021 al 2023 e a 200
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2034;
Visto il successivo comma 60 della citata legge n. 160 del 2019, il
quale dispone che il fondo di cui al richiamato comma 59 e'
finalizzato ai seguenti interventi:
a) progetti di costruzione, ristrutturazione, messa in sicurezza
e riqualificazione di asili nido, scuole dell'infanzia e centri
polifunzionali per i servizi alla famiglia, con priorita' per le
strutture localizzate nelle aree svantaggiate del Paese e nelle
periferie urbane, con lo scopo di rimuovere gli squilibri economici e
sociali ivi esistenti;
b) progetti volti alla riconversione di spazi delle scuole
dell'infanzia attualmente inutilizzati, con la finalita' del
riequilibrio territoriale, anche nel contesto di progetti innovativi
finalizzati all'attivazione di servizi integrativi che concorrano
all'educazione dei bambini e soddisfino i bisogni delle famiglie in
modo flessibile e diversificato sotto il profilo strutturale ed
organizzativo;
Visto altresi', il comma 61 della medesima legge n. 160 del 2019,
il quale prevede che per la realizzazione degli interventi di cui ai
commi 59 e 60, i comuni elaborano progetti di costruzione,
ristrutturazione e riqualificazione. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'interno, con
il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro per le
pari opportunita' e la famiglia e con il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, previa intesa in sede di Conferenza
unificata, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della citata legge n. 160 del 2019, sono individuate le modalita' e
le procedure di trasmissione dei progetti di cui al primo periodo da
parte dei comuni e sono disciplinati i criteri di riparto e le
modalita' di utilizzo delle risorse, ivi incluse le modalita' di
utilizzo dei ribassi d'asta, di monitoraggio, anche in termini di
effettivo utilizzo delle risorse assegnate e comunque tramite il
sistema di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, di
rendicontazione e di verifica, nonche' le modalita' di recupero ed
eventuale riassegnazione delle somme non utilizzate. Con decreto del
Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, con il Ministro per le pari opportunita' e la famiglia
e con il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca,
da adottare entro novanta giorni dalla data di pubblicazione del
decreto di cui al secondo periodo, sono individuati gli enti
beneficiari, gli interventi ammessi al finanziamento e il relativo
importo. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
richiamata legge n. 160 del 2019, e' istituita presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri una Cabina di regia per il monitoraggio
dello stato di realizzazione dei singoli progetti. La Cabina di
regia, presieduta dal Capo del Dipartimento per le politiche della
famiglia, e' composta da un rappresentante, rispettivamente, del
Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, del Ministero
dell'interno, del Ministero dell'economia e delle finanze, del
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nonche' da un
componente designato dalla Conferenza unificata con le modalita' di
cui all'art. 9, comma 2, lettera d), del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, ai quali non spettano compensi, rimborsi spese,
gettoni di presenza e indennita' comunque denominate, prevedendo,
altresi', che al funzionamento della Cabina di regia si provvede con
le risorse umane, strumentali e finanziarie della Presidenza del
Consiglio dei ministri disponibili a legislazione vigente;
Ritenuto di dover dare attuazione ai richiamati commi da 59 a 61
dell'articolo 1 della citata legge n. 160 del 2019;
Visto l'art. 7-bis, comma 2, del decreto-legge 29 dicembre 2016, n.
243, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n.
18, come sostituito dall'art. 1, comma 310, della citata legge 160
del 2019, il quale prevede che al fine di ridurre i divari
territoriali, il riparto delle risorse dei programmi di spesa in
conto capitale finalizzati alla crescita o al sostegno degli
investimenti da assegnare sull'intero territorio nazionale, che non
abbia criteri o indicatori di attribuzione gia' individuati alla data
di entrata in vigore della presente disposizione, deve essere
disposto anche in conformita' all'obiettivo di destinare agli
interventi nel territorio delle Regioni Abruzzo, Molise, Campania,
Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna un volume
complessivo di stanziamenti ordinari in conto capitale almeno
proporzionale alla popolazione residente;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, recante disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'universita' e della ricerca;
Considerata la necessita' di prevedere criteri di assegnazione
differenziati per i progetti di costruzione, ristrutturazione, messa
in sicurezza e riqualificazione di asili nido e scuole dell'infanzia,
rispetto ai progetti di costruzione, ristrutturazione, messa in
sicurezza e riqualificazione di centri polifunzionali per i servizi
alle famiglie;
Ritenuto opportuno, pertanto, ripartire le risorse disponibili di
cui al richiamato art. 1, comma 59, della legge n. 160 del 2019, tra
le suddette due finalita';
Valutata l'opportunita', al fine di assicurare la priorita'
dell'assegnazione dei finanziamenti alle strutture localizzate nelle
aree svantaggiate del Paese e nelle periferie urbane, con lo scopo di
rimuovere gli squilibri economici e sociali ivi esistenti,
identificare i comuni interessati attraverso l'indice di
vulnerabilita' sociale e materiale (IVSM), calcolato dei dati resi
disponibili dall'ISTAT
(https://www.istat.it/it/mappa-rischi/indicatori) ed, in particolare,
i comuni che presentano un indice di vulnerabilita' sociale e
materiale (IVSM) superiore o uguale a 100,0 - di cui all'Allegato 1
che costituisce parte integrante del presente decreto - in
considerazione della numerosita' degli enti ricadenti nella
richiamata soglia;
Valutata, altresi', l'opportunita' di estendere la richiamata
priorita' di assegnazione ai comuni capoluogo di provincia,
integrando il predetto Allegato 1;
Ritenuto necessario, al fine di assicurare ai comuni una corretta
programmazione delle risorse, prevedere l'assegnazione dei contributi
su base pluriennale;
Considerata l'esigenza di chiarire che in caso di risorse non
assegnate, non utilizzate o revocate si procede allo scorrimento
delle graduatorie valide pro tempore e che tale principio e'
applicabile a tutte le procedure previste per le varie annualita' dal
comma 59 dell'art. 1 della citata legge n. 160 del 2019;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante Codice
dei contratti pubblici;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 26
febbraio 2013 recante «Attuazione dell'art. 5 del decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 229, concernente la definizione dei dati
riguardanti le opere pubbliche, oggetto del contenuto informativo
minimo dei sistemi gestionali informatizzati che le amministrazioni e
i soggetti aggiudicatori sono tenute a detenere e a comunicare alla
banca dati delle amministrazioni pubbliche, di cui all'art. 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196» con cui e' stato disciplinato il
dettaglio dei dati necessari per l'alimentazione del sistema di
«Monitoraggio delle opere pubbliche», nell'ambito della «Banca dati
delle amministrazioni pubbliche - BDAP»;
Visto il Protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle
finanze-Ragioneria generale dello Stato e l'ex AVCP (ora ANAC) del 2
agosto 2013 con il quale concordano sulla necessita' di instaurare un
rapporto di collaborazione finalizzato «(...) al collegamento dei
propri sistemi informativi per lo scambio automatizzato delle
informazioni contenute nei rispettivi archivi, concernenti il ciclo
di vita delle opere pubbliche, corredate sia del CUP che del CIG»,
nonche' il relativo allegato tecnico del 5 agosto 2014;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Considerato che, ai sensi del comma 61 dell'art. 1 della citata
legge n. 160 del 2019, il monitoraggio delle opere pubbliche, ivi
inclusa la verifica dell'affidamento dei lavori, e' effettuato dai
comuni beneficiari attraverso il sistema previsto dal citato decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, classificando le opere sotto la
voce «Asili nido - LB 2020 - comma 61»;
Attese le esigenze di semplificazione procedimentale realizzabili
mediante la concentrazione degli adempimenti in capo ai comuni
assegnatari del contributo di cui al presente decreto;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del 16
ottobre 2020 sul presupposto che l'attribuzione delle risorse
rispetti il 60% a favore dei progetti destinati a strutture
localizzate nelle aree svantaggiate del Paese e nelle periferie
urbane presentati dai comuni capoluoghi di provincia ed il 40% agli
altri comuni non ricompresi nella predetta categoria;
Decreta:
Art. 1
Finalita'
1. Il presente decreto definisce, in prima applicazione e in via
sperimentale per il quinquennio 2021-2025, le modalita' e le
procedure di presentazione delle richieste di contributo per progetti
relativi ad opere pubbliche di messa in sicurezza, ristrutturazione,
riqualificazione o costruzione di edifici di proprieta' dei comuni
destinati ad asili nido e scuole dell'infanzia e a centri
polifunzionali per i servizi alla famiglia, i criteri di riparto e le
modalita' di utilizzo delle risorse, ivi incluse le modalita' di
utilizzo dei ribassi d'asta, di monitoraggio, anche in termini di
effettivo utilizzo delle risorse assegnate e comunque tramite il
sistema di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, di
rendicontazione e di verifica, nonche' le modalita' di recupero ed
eventuale riassegnazione delle somme non utilizzate.
2. Per il quinquennio 2026-2030 e per il quadriennio 2031-2034, in
assenza di emanazione di un successivo decreto entro e non oltre sei
mesi precedenti il periodo di riferimento, sono applicate le
disposizioni del presente decreto.